作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新興產(chǎn)業(yè)，中國(guó)旅游業(yè)在發(fā)展初期就明確了開(kāi)發(fā)建設(shè)的基本方針，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，廣泛吸引海內(nèi)外各界資金;充分利用社會(huì)資源，鼓勵(lì)國(guó)家、集體、個(gè)人投資建設(shè)旅游項(xiàng)目。在這個(gè)大方針的指引下，中國(guó)旅游投資市場(chǎng)活躍，接待能力全面提高，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用日益明顯，在賺取外匯、拉動(dòng)內(nèi)需、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　一、中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)投資的歷史回顧

　　中國(guó)旅游業(yè)的迅速發(fā)展主要得益于成功的投資政策，特別是卓有成效地引進(jìn)和利用外資。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)旅游業(yè)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，也是利用外資最為成功的產(chǎn)業(yè)之一。

　　中國(guó)旅游業(yè)外商投資從宏觀管理的角度看，大體經(jīng)歷了兩個(gè)時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期是20世紀(jì)70年代末到20世紀(jì)80年代末，海外客商開(kāi)始向中國(guó)旅游業(yè)投入資金，各地自主利用外資，集中建設(shè)旅游接待設(shè)施。第二個(gè)時(shí)期是20世紀(jì)80年代末至今，海外客商逐漸加大對(duì)中國(guó)旅游業(yè)的投資力度，國(guó)家開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)外商投資項(xiàng)目的宏觀管理。

　　(一)20世紀(jì)70年代末，中國(guó)旅游業(yè)成為外商投資的首選行業(yè)之一 中國(guó)旅游業(yè)利用外資的起點(diǎn)是旅游飯店。當(dāng)20世紀(jì)70年代末國(guó)門(mén)初開(kāi)，大量海外旅游者涌入中國(guó)的時(shí)候，“住宿難”是當(dāng)時(shí)反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。海外客商進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)所遇到的一個(gè)大問(wèn)題也是“住宿難”。旅游住宿接待設(shè)施短缺已經(jīng)成為困擾中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展，影響中國(guó)投資環(huán)境的不可忽視的重要因素。于是，國(guó)務(wù)院把飯店建設(shè)作為開(kāi)放以后中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的頭等大事來(lái)抓，為此曾經(jīng)成立過(guò)利用外資建設(shè)飯店工作小組，審批了北京的長(zhǎng)城飯店、長(zhǎng)安飯店(后改為京倫飯店)、建國(guó)飯店，上海的華亭賓館、虹橋賓館，南京的金陵飯店，廣東的中國(guó)大飯店、白天鵝賓館等八家外資飯店項(xiàng)目。自此以后，各地紛紛根據(jù)自身發(fā)展的需要，多方引進(jìn)資金，加快旅游住宿接待設(shè)施的建設(shè)步伐，中國(guó)旅游業(yè)開(kāi)始進(jìn)入自主利用外資的階段。

　　從20世紀(jì)70年代末到80年代末，中國(guó)旅游業(yè)利用外商直接投資共約50億美元。通過(guò)大量引進(jìn)外資，全國(guó)各熱點(diǎn)旅游城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立了一批旅游賓館飯店，極大地緩解了當(dāng)時(shí)住宿接待設(shè)施緊張的瓶頸狀態(tài)，提高了中國(guó)旅游飯店的經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平，為中國(guó)旅游業(yè)打下了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　(二)20世紀(jì)90年代，中國(guó)旅游業(yè)仍然是外商投資的重點(diǎn)行業(yè)之一 20世紀(jì)90年代中國(guó)旅游業(yè)外資投資的主體依然是旅游飯店。這一時(shí)期，中國(guó)旅游業(yè)利用外資的特點(diǎn)表現(xiàn)為，各地在國(guó)家的宏觀指導(dǎo)下有計(jì)劃地利用外資。鑒于20世紀(jì)80年代后期中國(guó)旅游飯店的供求狀況得到了一定程度的改善，調(diào)整飯店建設(shè)的地區(qū)分布和結(jié)構(gòu)檔次成為當(dāng)時(shí)的主要任務(wù)，所以國(guó)家從1986年起陸續(xù)出臺(tái)了一系列有關(guān)旅游業(yè)利用外資的政策，特別是針對(duì)利用外資建設(shè)旅游飯店做了政策上的調(diào)整，變各地自主建設(shè)外資飯店為國(guó)家有計(jì)劃地審批。在旅游業(yè)利用外資的其他領(lǐng)域也根據(jù)旅游飯店利用外資的經(jīng)驗(yàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目加以適當(dāng)控制，并在隨后出臺(tái)的《指導(dǎo)吸引外商投資方向暫行規(guī)定》等文件中進(jìn)一步明確了中國(guó)旅游業(yè)積極有效地利用外資的政策導(dǎo)向。

　　在國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)利用外資的宏觀指導(dǎo)之后，中國(guó)旅游業(yè)利用外資的工作得以更加健康有序地展開(kāi)。“八五”期間，成為外商投資中國(guó)旅游業(yè)最為踴躍的時(shí)期之一。不僅對(duì)飯店項(xiàng)目熱度不減，還出現(xiàn)了新的投資熱點(diǎn)。

　　1992年，為了進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)發(fā)利用中國(guó)豐富的旅游資源，促進(jìn)中國(guó)旅游業(yè)由單一的觀光型產(chǎn)品向觀光、度假、專項(xiàng)旅游產(chǎn)品相結(jié)合的綜合型方向發(fā)展，國(guó)務(wù)院決定在條件成熟的地方試辦國(guó)家旅游度假區(qū)，鼓勵(lì)和吸引外國(guó)與臺(tái)灣、香港、澳門(mén)地區(qū)的企業(yè)、個(gè)人投資開(kāi)發(fā)旅游設(shè)施和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。試辦國(guó)家旅游度假區(qū)，是中國(guó)旅游業(yè)深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放的一項(xiàng)重要舉措，是增強(qiáng)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展后勁，躋身世界旅游大國(guó)行列的重要部署。為此，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了國(guó)家旅游度假區(qū)利用外資的八條優(yōu)惠政策，在大連、青島、杭州、上海、廣州、海南等地方批準(zhǔn)建立了12個(gè)國(guó)家旅游度假區(qū)。國(guó)家旅游度假區(qū)的建立，帶動(dòng)了中國(guó)旅游度假產(chǎn)品和專項(xiàng)旅游產(chǎn)品的建設(shè)，吸引了大批的海外資金。從1992年10月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)第一家國(guó)家旅游度假區(qū)開(kāi)始，到1996年底，不到5年的時(shí)間內(nèi)，12個(gè)國(guó)家旅游度假區(qū)就簽訂了外商協(xié)議投資項(xiàng)目604個(gè)，協(xié)議投資金額84億美元，實(shí)際到位資金13.6億美元,其中,利用外資9.1億美元。再加上各省級(jí)旅游度假區(qū)吸引的外商投資，中國(guó)旅游度假產(chǎn)品的外商實(shí)際投入已達(dá)20億美元。

　　(三)社會(huì)投資始終是旅游業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力

　　社會(huì)資金的投入是與國(guó)內(nèi)旅游的發(fā)展相伴生的。20世紀(jì)80年代后期，中國(guó)10年改革開(kāi)放所累積的能量開(kāi)始釋放，10年國(guó)際旅游發(fā)展的示范效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)逐步啟動(dòng)，形成了拉動(dòng)社會(huì)投資的市場(chǎng)需求。

　　從社會(huì)資金的投向來(lái)看，首先關(guān)注的是住宿設(shè)施項(xiàng)目，隨著各地接待能力的改善，社會(huì)資金開(kāi)始流向景觀建設(shè)項(xiàng)目。面對(duì)日益壯大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，中國(guó)業(yè)已形成的觀光資源無(wú)論是從規(guī)模上還是從形式上都很難滿足需求，于是，中國(guó)第一代自主開(kāi)發(fā)的旅游產(chǎn)品走向市場(chǎng)。20世紀(jì)80年代末期，以“西游記宮”、“小人國(guó)”等為代表的人造景觀有效地調(diào)節(jié)了當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)旅游需求，營(yíng)造了新的消費(fèi)熱點(diǎn)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)應(yīng)于這一時(shí)期的消費(fèi)水平與需求特點(diǎn)，這一代產(chǎn)品還略嫌粗糙，以現(xiàn)在的眼光來(lái)看，規(guī)模有限，檔次不高，但它畢竟結(jié)束了中國(guó)旅游業(yè)單純依賴自然資源的歷史，開(kāi)啟了旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)建設(shè)的先河，完成了中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展史上的一次歷史性轉(zhuǎn)折，為中國(guó)旅游業(yè)積極有效地利用市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

　　20世紀(jì)90年代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新的臺(tái)階，國(guó)內(nèi)居民所擁有的可支配收入和閑暇時(shí)間大大增多，國(guó)內(nèi)旅游不再是一個(gè)單純的數(shù)量概念，在質(zhì)量等級(jí)上也提出了新的要求，特別是在需求方式上，國(guó)內(nèi)旅游者已不再滿足于單一的觀光旅游，而是要利用充裕的時(shí)間調(diào)整身心，完善自我，進(jìn)行度假、觀光、會(huì)議、商務(wù)等多種形式的旅游消費(fèi)。在這個(gè)需求層次上，國(guó)內(nèi)旅游與國(guó)際旅游走到了一起，中國(guó)旅游業(yè)終于跟上了世界旅游業(yè)發(fā)展的節(jié)拍，擁有了統(tǒng)一的旅游市場(chǎng)。在這個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)中，沒(méi)有了國(guó)際旅游與國(guó)內(nèi)旅游的分野，只有消費(fèi)層次、消費(fèi)方式的差異，由此形成了充滿個(gè)性，豐富多彩的市場(chǎng)需求，在中國(guó)龐大的人口基數(shù)的支撐下，匯聚成多元化的需求沖擊。由此，中國(guó)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)進(jìn)入了新的層次，先是20世紀(jì)90年代初期以“世界之窗”、“中華民俗村”、“三國(guó)城”為代表的第二代產(chǎn)品，在第一代觀光產(chǎn)品的基礎(chǔ)上擴(kuò)展邊界和規(guī)模。應(yīng)該說(shuō)，這一代產(chǎn)品帶有明顯的過(guò)渡性質(zhì)，規(guī)模剛剛展開(kāi)，即被多元化的需求所覆蓋。20世紀(jì)90年代的中國(guó)旅游不僅要求規(guī)模，同時(shí)還要求深度，要求產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)特色。在國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)和國(guó)際旅游市場(chǎng)的共同作用下，中國(guó)旅游產(chǎn)品開(kāi)始在結(jié)構(gòu)特色上做文章，從1992年起，即著力開(kāi)發(fā)度假旅游產(chǎn)品、專項(xiàng)旅游產(chǎn)品、大型主題娛樂(lè)產(chǎn)品，以旅游度假區(qū)以及大型主題公園為代表的第三代產(chǎn)品成為當(dāng)前的投資熱點(diǎn)。

　　截至2000年底，中國(guó)旅游業(yè)利用海內(nèi)外資金的總體規(guī)模超過(guò)了3700億元人民幣。其中，社會(huì)資金的投入總量為2000億元人民幣，利用外資的總體規(guī)模達(dá)到200億美元，在外商投資中，旅游飯店業(yè)150億美元，旅游度假區(qū)20億美元，旅游景觀建設(shè)10億美元，旅游度假別墅、公寓20億美元。

　　二、中國(guó)旅游投資的基本方向

　　未來(lái)20年，是中國(guó)旅游業(yè)全面發(fā)展的重要時(shí)期。中國(guó)旅游業(yè)將在21世紀(jì)初實(shí)現(xiàn)歷史性的跨越，從旅游大國(guó)成長(zhǎng)為旅游強(qiáng)國(guó)，在國(guó)際旅游業(yè)和國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模和收入水平上，從亞洲前列走向世界第一。

　　(一)投資環(huán)境分析

　　從中國(guó)旅游業(yè)未來(lái)的發(fā)展環(huán)境上來(lái)看，具備了加速發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　第一，積極發(fā)展旅游業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)各級(jí)各地政府的共識(shí)并體現(xiàn)在各級(jí)政府的發(fā)展規(guī)劃之中。

　　第二，加入WTO以后，中國(guó)的開(kāi)放度將進(jìn)一步提高，國(guó)際化進(jìn)程也將進(jìn)一步加速，國(guó)際旅游市場(chǎng)將更加廣闊，特別是國(guó)際旅游業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，東亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與旅游業(yè)發(fā)展在世界經(jīng)濟(jì)的格局中日益居于重要地位，將促進(jìn)和帶動(dòng)中國(guó)國(guó)際旅游業(yè)的更大發(fā)展。

　　第三，今后20年是中國(guó)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的時(shí)期。中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民可支配收入將有較大幅度的提高，對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)，對(duì)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的健康發(fā)展將起到強(qiáng)勁的支撐作用。

　　在上述因素中，加入WTO對(duì)中國(guó)旅游投資的影響是深遠(yuǎn)的，持久的，具體表現(xiàn)如下。

　　1.對(duì)中國(guó)旅游業(yè)資金運(yùn)作產(chǎn)生的影響

　　加入WTO，將為中國(guó)旅游投資提供更加有利的環(huán)境。

　　第一，有利于從社會(huì)服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)推動(dòng)旅游擴(kuò)大引資規(guī)模。旅游業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)性和依托性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，加入WTO以后，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的加速開(kāi)放，將為旅游業(yè)擴(kuò)大利用社會(huì)資金的規(guī)模掃除許多障礙。從當(dāng)前中國(guó)明確開(kāi)放的三個(gè)領(lǐng)域來(lái)看，金融業(yè)的擴(kuò)大開(kāi)放，將方便海外資金的進(jìn)出，方便旅游支付，彌補(bǔ)旅游服務(wù)缺項(xiàng)，提高整體服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，使海內(nèi)外客商對(duì)投資中國(guó)旅游業(yè)更有信心;信息產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大開(kāi)放，將推動(dòng)電子商務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展，從而促進(jìn)旅游運(yùn)作方式的現(xiàn)代化，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的國(guó)際化與網(wǎng)絡(luò)化，減少了客商經(jīng)營(yíng)的運(yùn)作成本，加大了國(guó)際市場(chǎng)的影響力;進(jìn)口汽車關(guān)稅的降低，將使多年來(lái)一直困擾旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旅游用車問(wèn)題得到解決，再加上其他關(guān)稅的降低，對(duì)旅游飯店建設(shè)成本的降低和經(jīng)營(yíng)成本的降低是極為有利的。

　　第二，有利于建立更加符合國(guó)際規(guī)則的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。旅游投資有一個(gè)從設(shè)施建設(shè)到經(jīng)營(yíng)秩序逐步發(fā)展的過(guò)程。我國(guó)旅游飯店的建設(shè)就是廣泛利用海內(nèi)外各界資金，從硬件建設(shè)到軟件管理得到全面提升。海內(nèi)外各界資金進(jìn)入旅游市場(chǎng)，在加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也會(huì)以更加規(guī)范的方式對(duì)行業(yè)的資金運(yùn)作產(chǎn)生明顯的示范效應(yīng)，有利于加快引進(jìn)和建立更加符合國(guó)際規(guī)則的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)素質(zhì)的全面提升，從而形成行業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。

　　第三，有利于增加國(guó)際客源，增強(qiáng)中國(guó)旅游業(yè)對(duì)海外資金的吸引力。當(dāng)前，中國(guó)旅游業(yè)利用外資相對(duì)滯后的領(lǐng)域是旅行社業(yè)，一方面，外資旅行社進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)還有一定的門(mén)檻，大旅行社積極性不高，中小旅行社受制于條件的規(guī)定，很難跨過(guò)這道門(mén)檻。加入WTO，讓外資旅行社以更大的靈活度和自由度進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，將對(duì)國(guó)際知名的大旅行社產(chǎn)生更大的吸引力，加快海外旅行社進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的速度，直接帶來(lái)入境客源的增長(zhǎng)。而外國(guó)中小投資者進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)將由此增多，中國(guó)的商務(wù)旅游市場(chǎng)也將會(huì)出現(xiàn)新的發(fā)展局面。

　　2.對(duì)旅游行業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的影響

　　中國(guó)旅游行業(yè)的開(kāi)放度是不盡相同的，加入WTO，將對(duì)不同開(kāi)放度的產(chǎn)業(yè)要素產(chǎn)生不同程度的沖擊，從而對(duì)旅游企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)方式引發(fā)革命性的變革。在加入WTO以前開(kāi)放度比較高的行業(yè)，比如飯店業(yè)等，在入世以后所受影響不會(huì)很大，在此之前開(kāi)放度相對(duì)較低的旅行社業(yè)將是受到影響最大的行業(yè)。

　　首先是外資旅行社的大規(guī)模進(jìn)入，將給中國(guó)的旅行社業(yè)帶來(lái)一些機(jī)遇。一是外國(guó)有實(shí)力的旅行社進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，利用自身的品牌優(yōu)勢(shì)、銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，做大來(lái)華客源市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)旅行社可以利用市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和規(guī)模變化的時(shí)機(jī)，尋求自身的發(fā)展空間，壯大自己，走向世界。二是外資旅行社將帶來(lái)比較規(guī)范的內(nèi)部管理和服務(wù)規(guī)則，尤其是具有服務(wù)品牌的旅行社，會(huì)在提高服務(wù)質(zhì)量方面產(chǎn)生社會(huì)示范效應(yīng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)旅行社的經(jīng)營(yíng)管理更上一層樓。三是外資旅行社的進(jìn)入和國(guó)內(nèi)旅行社的生存競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)促進(jìn)現(xiàn)代信息手段的加快運(yùn)用，促使旅行社業(yè)改變現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)方式與接待方式，從“小散差弱”走向規(guī)?；同F(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。

　　當(dāng)然，加入WTO對(duì)中國(guó)的旅行社業(yè)也帶來(lái)了挑戰(zhàn)：一是市場(chǎng)格局的演變，由于國(guó)內(nèi)旅行社與海外旅行社在個(gè)體規(guī)模上差異較大，市場(chǎng)影響力和開(kāi)拓能力較弱，如果外資旅行社經(jīng)營(yíng)順利，依靠中國(guó)旅游資源開(kāi)拓新的市場(chǎng)，有可能打破現(xiàn)有入境組團(tuán)的市場(chǎng)格局，目前一些大旅行社的市場(chǎng)占有份額可能下降，實(shí)力較弱的組團(tuán)社可能退出競(jìng)爭(zhēng)。二是隨著全方位的開(kāi)放，有可能出現(xiàn)一些有實(shí)力的外國(guó)旅行社通過(guò)控股以及設(shè)立連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的方式，形成入境接待“一條龍”服務(wù)，造成部分經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的外流。三是外商進(jìn)入中國(guó)旅行社市場(chǎng)后，在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)形成中資企業(yè)人才向外資企業(yè)的流動(dòng)，在一定程度上影響中資旅行社的經(jīng)營(yíng)。

　　應(yīng)當(dāng)看到，以上種種挑戰(zhàn)是中國(guó)旅行社業(yè)發(fā)展壯大所必須面對(duì)的。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)旅行社面臨的挑戰(zhàn)不足，缺乏加速發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。入世以后，面對(duì)生存的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)旅行社才有可能從根本上改變“小散弱差”的狀況，在競(jìng)爭(zhēng)中整合、改革、提高、壯大，積累進(jìn)一步走向世界的實(shí)力，真正發(fā)揮在中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中的龍頭作用。至于人才的流動(dòng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的正常現(xiàn)象，我國(guó)旅游飯店發(fā)展初期也曾出現(xiàn)過(guò)人才流往外資飯店的情況，但是隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，流向外資飯店的人才又開(kāi)始流回中資飯店，外資飯店無(wú)形中成為中國(guó)旅游飯店業(yè)的培訓(xùn)基地，旅行社業(yè)的人才流動(dòng)問(wèn)題也只是暫時(shí)的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也是為中國(guó)培養(yǎng)更多的高素質(zhì)人才。而外商投資企業(yè)是屬于中國(guó)的企業(yè)，主要消費(fèi)環(huán)節(jié)仍然發(fā)生在國(guó)內(nèi)，企業(yè)也要向國(guó)家交納稅收等項(xiàng)，對(duì)國(guó)家的總體利益并無(wú)損害。

　　(二)旅游投資的基本方向

　　今后20年，中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展將從調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，積極培育和扶持新的增長(zhǎng)點(diǎn)。從中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)來(lái)看，調(diào)整結(jié)構(gòu)的任務(wù)主要是加速優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)拳頭產(chǎn)品的升級(jí)換代，建立完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系;加大中西部地區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)的力度，實(shí)現(xiàn)東南沿海與中西部地區(qū)旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)旅游業(yè)外商投資的基本方向也將主要圍繞這個(gè)目標(biāo)展開(kāi)。

　　1.在投資結(jié)構(gòu)上，以資源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。

　　“九五”以前，中國(guó)旅游投資的重點(diǎn)偏重于旅游飯店，隨著中國(guó)旅游住宿設(shè)施在總量上的平衡，中國(guó)旅游投資將以資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為重點(diǎn)。

　　首先，是文化觀光產(chǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目。文化觀光產(chǎn)品過(guò)去和將來(lái)都是中國(guó)旅游業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品，絲綢之路、長(zhǎng)江三峽、北京、上海、廣東、西安、桂林等是中國(guó)旅游業(yè)“八五”以前創(chuàng)匯的主力，但在“九五”期間卻面臨著進(jìn)一步完善產(chǎn)品，提高效益的問(wèn)題，這就必須要廣泛吸引海內(nèi)外各界資金，在科學(xué)合理的規(guī)劃基礎(chǔ)上加快建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)中國(guó)旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

　　第二，是開(kāi)發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品，建立新的成規(guī)模的旅游發(fā)展基地，形成中國(guó)旅游業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。“九五”以前，中國(guó)旅游產(chǎn)品主要是以文化觀光產(chǎn)品為主，缺少適應(yīng)海內(nèi)外旅游者需求的度假旅游產(chǎn)品和專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。今后，中國(guó)旅游業(yè)要加快開(kāi)發(fā)能夠吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游者的新產(chǎn)品，特別是加快海濱度假、溫泉療養(yǎng)、會(huì)議旅游、游船旅游等項(xiàng)產(chǎn)品的建設(shè)。初步形成觀光產(chǎn)品、度假產(chǎn)品、專項(xiàng)產(chǎn)品協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，激發(fā)海內(nèi)外客商投資的積極性，為中國(guó)旅游業(yè)“十五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)中國(guó)旅游業(yè)更高層次的發(fā)展。

　　2.在投資項(xiàng)目上，以國(guó)內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，以國(guó)際旅游為導(dǎo)向，注重國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“九五”時(shí)期中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展最為突出的特點(diǎn)是國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的壯大和成熟。而且，國(guó)內(nèi)旅游的發(fā)展不僅僅表現(xiàn)在單純的規(guī)模擴(kuò)張上，還表現(xiàn)在消費(fèi)層次的提高上，出現(xiàn)了國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的趨同化發(fā)展，在中低檔次旅游產(chǎn)品的消費(fèi)上，已經(jīng)融合成了同一的市場(chǎng)。這將使中國(guó)旅游業(yè)形成相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展結(jié)構(gòu)，為旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)提供更為廣闊的發(fā)展空間，市場(chǎng)潛力更為深厚。

　　特別是東南沿海一帶，由于旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場(chǎng)發(fā)展已有一定水平，在投資項(xiàng)目的選擇上要側(cè)重于市場(chǎng)的縱向開(kāi)拓項(xiàng)目。注重旅游產(chǎn)品的深層次開(kāi)發(fā)。爭(zhēng)取利用海內(nèi)外資金和先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)更高層次上的多樣性的開(kāi)發(fā)，以加快度假、專項(xiàng)旅游產(chǎn)品的建設(shè)，完成從單一的觀光型產(chǎn)品向觀光、度假、專項(xiàng)旅游產(chǎn)品相結(jié)合的完整的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。

　　針對(duì)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的新的特點(diǎn)，今后中國(guó)旅游業(yè)在利用社會(huì)投資方面將主要以完善結(jié)構(gòu)為主，在項(xiàng)目建設(shè)檔次上將根據(jù)國(guó)內(nèi)旅游需求的發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)一批檔次適中，市場(chǎng)覆蓋面廣，具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目。在投資方式上，鼓勵(lì)海內(nèi)外客商成規(guī)模、系列化投資，在中低檔次旅游項(xiàng)目的建設(shè)上，率先實(shí)現(xiàn)中國(guó)旅游的集約化發(fā)展。

　　當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的突出問(wèn)題是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，專業(yè)化程度低。中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展也同樣面臨這些問(wèn)題，特別是在經(jīng)營(yíng)規(guī)模方面更表現(xiàn)出明顯的差距。雖然全行業(yè)吸引社會(huì)資金的規(guī)模很大，引進(jìn)了一批著名的國(guó)際管理集團(tuán)和較大的海外客商，但從投資規(guī)模上來(lái)看，在全行業(yè)中有影響力的有資產(chǎn)聯(lián)系的企業(yè)集團(tuán)還不是很多，這對(duì)提高中國(guó)旅游企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，加大旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的力度是非常不利的。今后，要依據(jù)旅游市場(chǎng)需求的變化，選擇一些中小項(xiàng)目，根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，逐步解決旅游企業(yè)資產(chǎn)存量規(guī)模過(guò)小的問(wèn)題。根據(jù)旅游行業(yè)資產(chǎn)分布和經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，將從目前經(jīng)營(yíng)中的2000多家中小飯店開(kāi)始，針對(duì)這些飯店規(guī)模小、檔次低、經(jīng)營(yíng)分散的特點(diǎn)，有選擇地進(jìn)行系列改造，在完善中國(guó)旅游業(yè)投資項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)檔次和擴(kuò)大旅游企業(yè)規(guī)模，提高發(fā)展質(zhì)量上雙管齊下，為中國(guó)旅游業(yè)培育持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和基礎(chǔ)。

　　三、西部地區(qū)將成為旅游投資的重點(diǎn)區(qū)域

　　從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和中西部地區(qū)的資源特色來(lái)看，西部地區(qū)是中國(guó)旅游資源品位最高的地區(qū)，具備大規(guī)模發(fā)展旅游業(yè)的條件和基礎(chǔ)。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于旅游交通與住宿設(shè)施的制約，中西部所蘊(yùn)藏的豐富的旅游資源沒(méi)有得到充分的開(kāi)發(fā)利用，隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的展開(kāi)，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善，西部地區(qū)所蘊(yùn)藏的豐富的旅游景觀資源，特別是那些具有壟斷優(yōu)勢(shì)的生態(tài)旅游資源，將成為旅游投資關(guān)注的熱點(diǎn)，成為新世紀(jì)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)所在。

　　從投資取向來(lái)看，中西部地區(qū)將進(jìn)一步突出觀光產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)家加快發(fā)展中西部經(jīng)濟(jì)的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)的功能，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套政策的實(shí)施，完善配套服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)海內(nèi)外客商對(duì)旅游資源項(xiàng)目進(jìn)行成規(guī)模，成系列的開(kāi)發(fā)，以項(xiàng)目規(guī)模啟動(dòng)市場(chǎng)規(guī)模，由規(guī)模效益促成中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

　　(一)旅游投資將拉動(dòng)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

　　應(yīng)該說(shuō)，中西部的資源是多方面的，而且，資源也一直是中西部經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源之一。但是，在一個(gè)資金短缺，技術(shù)力量匱乏，本地市場(chǎng)狹小又被關(guān)山阻礙的邊遠(yuǎn)地區(qū)，開(kāi)發(fā)工業(yè)資源很難形成生產(chǎn)規(guī)模，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。所以，幾十年的開(kāi)發(fā)，中西部還依然只是自然資源的輸出地，除了生態(tài)環(huán)境的變化和自然資源的耗竭以外，沒(méi)有形成自己的產(chǎn)業(yè)體系。既然如此，中西部地區(qū)必須要把握資源特色，確定能夠與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)有效連接的資源種類和開(kāi)發(fā)方式，利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的時(shí)機(jī)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　對(duì)于中西部地區(qū)來(lái)講，開(kāi)發(fā)旅游資源可以最大限度地?fù)P長(zhǎng)避短，最大限度地把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是一條比較現(xiàn)實(shí)可行的道路。旅游業(yè)屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的范疇，以景觀資源為依托，充分利用當(dāng)?shù)氐娜肆Y源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特點(diǎn)，其服務(wù)對(duì)象可以不受地域的限制，而且主要市場(chǎng)是發(fā)達(dá)地區(qū)有能力出游的消費(fèi)群體。鑒于上述特點(diǎn)，發(fā)展旅游業(yè)可以使中西部地區(qū)揚(yáng)資源之長(zhǎng)，避技術(shù)落后、市場(chǎng)遙遠(yuǎn)之短，一旦投資到位，打破交通的瓶頸制約，就可以在很短的時(shí)期內(nèi)形成市場(chǎng)規(guī)模，建立產(chǎn)業(yè)體系。

　　在這里有必要強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)不是發(fā)達(dá)國(guó)家，可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)在國(guó)際分工體系中謀得有利的地位，占有他國(guó)資源，封藏自身的資源。作為發(fā)展中國(guó)家，首先解決的是吃飯問(wèn)題，溫飽問(wèn)題，必須要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的關(guān)系，特別是廣大尚處于貧困狀態(tài)的中西部地區(qū)，不充分利用資源優(yōu)勢(shì)，就難以取得大的發(fā)展。所以，依靠旅游資源的開(kāi)發(fā)換取經(jīng)濟(jì)上的進(jìn)步是中西部地區(qū)不得已的現(xiàn)實(shí)選擇，問(wèn)題的關(guān)鍵是如何積極、有效、合理地開(kāi)發(fā)利用，在可持續(xù)發(fā)展的前提下，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

　　(二)西部旅游投資的重點(diǎn)

　　影響中西部地區(qū)發(fā)展規(guī)模的最大問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)不合理。“行、游、住、吃、購(gòu)、娛”六大要素在中西部發(fā)育得極不充分。首先是交通問(wèn)題，旅游者只有進(jìn)得來(lái)，出得去，散得開(kāi)，才能流動(dòng)起來(lái)，形成規(guī)模，而交通恰恰是中西部最短的弱項(xiàng)。

　　住宿設(shè)施短缺是中西部旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的又一短項(xiàng)，由于中西部地區(qū)對(duì)自然資源的依賴程度相當(dāng)高，從而受自然條件制約的程度也相當(dāng)高，由此造成了冬夏兩季旅游客源的差異，淡旺季之間反差極大，這使飯店等住宿設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)陷入進(jìn)退兩難的窘境，很難得到充分的發(fā)展，再加上綜合服務(wù)等配套設(shè)施不足，使得中西部地區(qū)盡管在資源方面擁有明顯的長(zhǎng)處，但其發(fā)展規(guī)模卻不得不屈就于交通、住宿等短項(xiàng)的接待能力，綜合接待水平長(zhǎng)期得不到提高。接待能力不足，制約了市場(chǎng)的發(fā)展，市場(chǎng)需求不足，又影響了接待能力的提高，供給和需求之間的因果關(guān)系交相感應(yīng)，中西部地區(qū)陷入了規(guī)模不足的循環(huán)。

　　從根本上說(shuō)，中西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)育程度是由其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的。旅游業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它是在人類分工高度發(fā)展，將社會(huì)服務(wù)等勞動(dòng)從物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)中剝離出來(lái)以后才具有了獨(dú)立發(fā)展的資格。對(duì)于中西部地區(qū)而言，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)很難在自身封閉的體系中為旅游業(yè)這個(gè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物找到生存發(fā)展的空間。所以，中西部地區(qū)的發(fā)展，必須與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相聯(lián)系，與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工體系相聯(lián)系，也就是說(shuō)，中西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展一定要建立在開(kāi)放的格局上，加強(qiáng)與東南沿海地區(qū)的聯(lián)系與溝通，以優(yōu)勢(shì)資源吸引東南沿海一代的資金和技術(shù)，開(kāi)拓東南沿海廣大的客源市場(chǎng)，從兩頭在外的增長(zhǎng)方式出發(fā)，以觀光產(chǎn)品為主導(dǎo)，專項(xiàng)產(chǎn)品為補(bǔ)充，圍繞資源環(huán)境的改善，提升交通、住宿等配套服務(wù)設(shè)施的水平，建立健全產(chǎn)業(yè)體系，形成具有規(guī)模和影響力的旅游線路和旅游區(qū)域。

　　當(dāng)前，中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，一方面，東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，旅游資源開(kāi)發(fā)的空間已經(jīng)所剩無(wú)幾，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的邊際成本大幅度提高，超額利潤(rùn)變成了平均利潤(rùn)，客觀上存在一個(gè)尋找新的投資熱點(diǎn)和利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)的動(dòng)機(jī)。下一步必須在提高產(chǎn)品檔次，加大技術(shù)含量，營(yíng)造市場(chǎng)形象方面加大投入。另一方面，旅游消費(fèi)主題集中指向了中西部的生態(tài)旅游資源，市場(chǎng)開(kāi)拓的空間極為廣闊?？紤]到近幾年來(lái)勃然興起的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，只要產(chǎn)品規(guī)劃開(kāi)發(fā)得當(dāng)，就可以營(yíng)造出新的消費(fèi)熱點(diǎn)，開(kāi)拓新的利潤(rùn)空間，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

　　(三)西部旅游投資市場(chǎng)的規(guī)模

　　從中國(guó)旅游投資與收入的比例來(lái)看，社會(huì)資金的投入量與旅游業(yè)總產(chǎn)出的比例為1∶6.9,利用外資與旅游外匯收入的比例為1∶4.4,按照這個(gè)比例,如果我們要在2005年完成旅游業(yè)總收入8000億元，旅游外匯收入260億美元的目標(biāo),還要形成1100億元固定資產(chǎn)投資規(guī)模,需要引進(jìn)60億美元的海外資金。

　　從投資結(jié)構(gòu)的角度來(lái)看，近幾年來(lái)國(guó)家對(duì)旅游業(yè)的投入至少拉動(dòng)了10倍以上的社會(huì)資金，二者部分資金主要投向了西部地區(qū)，如果政府投資維持在每年10億～20億元的規(guī)模，5年中，社會(huì)投資的總需求也將達(dá)到1000億元。

　　(四)西部旅游投資的方式

　　西部投資如果僅僅局限在數(shù)量的概念上，將很難獲得真正的成功，因而必須要采取資金、管理、市場(chǎng)相結(jié)合的方式。

　　首先是資金與市場(chǎng)的結(jié)合。資金運(yùn)作與市場(chǎng)運(yùn)作是一部汽車的兩個(gè)輪子，在旅游業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)形象的塑造和促銷推廣是必不可少的一環(huán)，這也是中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所難以拓展的一環(huán)。作為投資者，要善于利用在投資市場(chǎng)上的影響力，并且將這種影響力輻射到相關(guān)市場(chǎng)、相關(guān)地區(qū)，運(yùn)用強(qiáng)有力的促銷手段加大市場(chǎng)運(yùn)作的力度，將局部地區(qū)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)變成社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，在投資市場(chǎng)和客源市場(chǎng)兩個(gè)方面形成影響。

　　其次是管理與技術(shù)的引進(jìn)。資金的流動(dòng)一定要與信息知識(shí)的流動(dòng)結(jié)合起來(lái)。資源開(kāi)發(fā)不僅僅是一個(gè)資金的問(wèn)題，更重要的是開(kāi)發(fā)的水準(zhǔn)問(wèn)題，特別是對(duì)于中西部地區(qū)那些具有世界水準(zhǔn)的景觀資源來(lái)講，只有將世界上先進(jìn)的管理理念與方法吸收借鑒進(jìn)來(lái)，才能提升產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)管理的層次。在這方面，中國(guó)的飯店業(yè)已經(jīng)有過(guò)成功的先例。改革開(kāi)放伊始，中國(guó)的飯店業(yè)還處于招待所階段，不僅在總量上嚴(yán)重短缺，在服務(wù)質(zhì)量與管理水平上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界，曾幾何時(shí)，住宿難曾是困擾中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的首要問(wèn)題。正是由于中國(guó)在飯店建設(shè)上采取了全方位引進(jìn)的開(kāi)放政策，在鼓勵(lì)海內(nèi)外各界客商投資建設(shè)旅游飯店的同時(shí)，吸引了世界知名的飯店管理集團(tuán)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，才在短短的20年內(nèi)，解決了總量上的短缺問(wèn)題，全面提高了服務(wù)管理水平，使中國(guó)的飯店業(yè)成為國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的達(dá)到國(guó)際水準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)之一。所以，資金與技術(shù)管理的全面引進(jìn)是西部旅游投資應(yīng)當(dāng)關(guān)注的主要方式之一。

　　第三，資金引進(jìn)要與突破傳統(tǒng)習(xí)俗，打破封閉落后的觀念結(jié)合起來(lái)。中西部的落后，不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后，很大程度上是文化和觀念的落后，所以，通過(guò)資金的流動(dòng)，人員的流動(dòng)，帶來(lái)文化的交融和觀念的變革，使中西部地區(qū)擺脫封閉的傳統(tǒng)習(xí)俗，激發(fā)內(nèi)在的發(fā)展?jié)摿?，是中西部地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

　　第四，旅游投資一定要采用可持續(xù)發(fā)展的方式，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。旅游資源的開(kāi)發(fā)是促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展所選擇一條環(huán)境代價(jià)較小的方式，也是西部貧困人口脫貧致富的一條現(xiàn)實(shí)的道路，在投資過(guò)程中，要堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，爭(zhēng)取以旅游區(qū)內(nèi)一些局部的生活污染做代價(jià)，換取大面積生態(tài)環(huán)境的存留，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。