目前，我國旅游業(yè)正面臨一個承前啟后的發(fā)展階段，一方面是大眾旅游的積極性被調動起來了，但促成需求的條件還有待進一步放寬;另一方面是現(xiàn)有的供給體系不適應大眾旅游的需求，需要在結構和總量方面做出調整。從供給體系來看，我國的經(jīng)濟體系已經(jīng)跨入了小康階段，從大的框架結構上已經(jīng)告別了短缺時代，但是在產業(yè)結構體系方面還有待完善，特別是一些明顯的短腿制約了經(jīng)濟總量的供給能力，出現(xiàn)了結構性短缺。近兩年旅游黃金周暴露出來的行路難、住宿難、游覽難等問題，實際上是基礎設施和服務設施的短缺所造成的。

　　要解決這個問題，從長遠來看當然是要改善供給能力，解決結構性短缺的問題。第一項工作是解決困擾旅游業(yè)發(fā)展多年的交通等基礎設施問題，為旅游業(yè)的發(fā)展提供保障。第二項工作是營造新的旅游消費熱點，實現(xiàn)旅游客源的結構性分流。當前我國旅游的特點是熱點太熱，冷點太冷，大部分游客集中在少數(shù)幾個熱點上。今后，要結合西部大開發(fā)，挖掘西部地區(qū)豐富的旅游資源，形成新的旅游消費熱點，從空間上實現(xiàn)客源分流。

　　一、以資源開發(fā)等項目為重點，實現(xiàn)多元化發(fā)展中國旅游業(yè)的發(fā)展是以需求拉動為主要特征的。在20多年的時間里，經(jīng)歷了國際旅游、國內旅游兩輪市場需求的沖擊，產業(yè)發(fā)展也隨著需求的變化從被動的接待型轉向產品開發(fā)型。

　　第一輪需求沖擊來自國際旅游市場，它催生了70年代末處于萌芽狀態(tài)的中國旅游業(yè)。這一輪的需求沖擊是一個外生的變量，增長快，密度大，與當時中國的經(jīng)濟發(fā)展水平和居民消費層次還有相當大的差距，中國旅游業(yè)很難在短期內做出全面反應，只好采取適應需求策略，在供給與需求之間盡量尋找彌補缺口的平衡點，在產品的開發(fā)組織和產業(yè)體系的構建上不具備任何自主性，一切依賴資源自發(fā)發(fā)展，聽憑需求流動的安排。由于這一時期的國際旅游需求集中指向了自然景觀與人文景觀，中國旅游業(yè)便被動地接受了這一安排，以簡單、粗放的觀光接待型旅游為主，靠迅猛增長的國際旅游市場創(chuàng)造了80年代中國旅游業(yè)發(fā)展的奇跡。

　　這種對市場需求的被動適應性也同時塑造了中國旅游業(yè)發(fā)展的基本格局。既然海外旅游者涌向那里，旅游業(yè)就發(fā)展到那里，那么，在市場需求對交通便利，經(jīng)濟相對發(fā)達，具有一定資源基礎的東南沿海地區(qū)作出了選擇之后，中國旅游業(yè)就在這一地區(qū)率先發(fā)展起來。廣東、福建、浙江、上海、江蘇、山東、北京等地不僅起步早，而且還一直是中國旅游業(yè)發(fā)展的重點地區(qū)和旅游外匯收入的重要基地。僅這七個地區(qū)，就以7%的國土面積，接待了來華海外旅游者的70%，集中了全國72.8%的旅游外匯收入。第二輪需求沖擊來自國內旅游市場。80年代后期，中國10年改革開放所累積的巨大能量開始釋放，10年國際旅游發(fā)展的示范效應開始顯現(xiàn)，于是，龐大的國內旅游市場需求開始啟動，形成了拉動中國旅游業(yè)發(fā)展的第二輪市場沖擊。這一輪沖擊的特點表現(xiàn)為內生的變量，雖然規(guī)模巨大，來勢洶涌，但由于它是從中國國內社會經(jīng)濟的發(fā)展中滋生出來的，在需求和供給之間的差距遠遠不如國際旅游，而且在規(guī)模流量的穩(wěn)定程度上又大大高于國際旅游，給中國旅游產業(yè)體系的構建創(chuàng)造了長期反應的機會，使中國旅游業(yè)得以從容調整，從以自然資源為依托的被動接待型轉入以資源為載體的產品開發(fā)型。據(jù)估算：截至2002年底，中國旅游業(yè)吸引海內外資金的總體規(guī)模達到8600億元。其中，賓館飯店等住宿設施投資規(guī)模為6400億元;景區(qū)景點開發(fā)為1000億元;旅游車船、文化娛樂、旅行社等1200億元。在8600億元投資中，外商投資超過500億美元，在外商投資中，旅游飯店業(yè)400億美元，景區(qū)景點開發(fā)80億美元，旅游車船、文化娛樂業(yè)20億美元。20多年的開發(fā)建設，我國旅游產品的開發(fā)大體經(jīng)歷了三個階段。第一階段是對自然景觀的加工組織，以現(xiàn)有景觀資源為依托，為旅游者提供初始階段的觀光產品，基本上是粗放的、自發(fā)的、追隨旅游需求的變化，被動地進行適應性的調整;第二個階段是對旅游資源的精細加工與專業(yè)分工，旅游產品開發(fā)具有了一定的高度和深度，開始針對市場需求，創(chuàng)造性地開發(fā)產品，逐步形成了觀光、度假、專項產品三足鼎立的產品結構。這兩個階段主要是從人的消費需求出發(fā)，以項目群組的空間布局為主要手段，以自然環(huán)境的改變?yōu)榍疤幔罱ㄈ祟愭覒虻臉穲@。隨著旅游消費的成熟，人們開始追求復合型的游歷過程，即對分類明確的單一功能的旅游產品的消費發(fā)展到集多種特色于一身的綜合性的旅游產品的消費。伴隨著世紀末人類崇尚自然的潮流，旅游產品綜合開發(fā)的基調便以自然生態(tài)環(huán)境為背景和依托，復合觀光、度假、專項產品等多項內容，通過多側面、多元化的開發(fā)，達成人類回歸自然的目的，由此，旅游產品開發(fā)進入了第三個階段。在這個階段，資源開發(fā)項目將成為投資重點之一。

　　首先，是文化觀光產品的建設項目。文化觀光產品過去和將來都是中國旅游業(yè)的主導產品，絲綢之路、長江三峽、北京、上海、廣東、西安、桂林等是中國旅游業(yè)創(chuàng)匯的主力，但在未來卻面臨著進一步完善產品，提高效益的問題。第二，是開發(fā)適應市場需求的新產品，建立新的成規(guī)模的旅游發(fā)展基地，形成中國旅游業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的增長點。長期以來，中國旅游產品主要是以文化觀光產品為主，缺少適應海內外旅游者需求的度假旅游產品和專項旅游產品。未來若干年中，加快開發(fā)能夠吸引國際國內旅游者的新產品，特別是加快海濱度假、溫泉療養(yǎng)、會議旅游、游船旅游等項產品的建設，將成為投資回報較高的領域。從旅游業(yè)發(fā)達的國家來看，在其旅游業(yè)發(fā)展的過程中，都逐步形成了若干個旅游產品比較集中的區(qū)域，形成了具有市場影響力的大型旅游項目，在市場上產生了巨大的規(guī)模效應。如歐洲的阿爾卑斯山區(qū)、環(huán)地中海，中南美的加勒比地區(qū)，美國的奧蘭多主題公園城、迪斯尼世界系列、環(huán)球影城系列主題公園等等。中國旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)孕育了對這類產品的潛在的市場需求，但是產品的開發(fā)相對滯后，需要在未來產品的開發(fā)中重點策劃，以抓住需求發(fā)展的契機，推動非典之后旅游市場的快速恢復，實現(xiàn)我國旅游業(yè)更高層次上的發(fā)展。如包括江、浙、滬三省市在內的長江三角洲城市休閑區(qū)，以熱帶海濱度假旅游為特色的海南島度假區(qū)，橫跨川、滇、藏的大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)，還有以京、滬、津特大都市為依托的大型主題文化娛樂產品等等，無論在拉動投資需求，帶動相關產業(yè)群的發(fā)展，還是在促進旅游消費需求，擴大內需方面，都將產生巨大的推動作用。

　　二、以中西部為重點，充分挖掘旅游資源的優(yōu)勢從整體上看，中國旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進入產品結構的轉型時期，一方面，東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)經(jīng)過多年的開發(fā)建設，旅游資源開發(fā)的空間已經(jīng)所剩無幾，下一步必須在提高產品檔次，加大技術含量，營造市場形象方面加大投入，產品開發(fā)的邊際成本大幅度提高，超額利潤轉向了平均利潤，客觀上存在一個尋找新的投資熱點和利潤增長點的動機。另一方面，旅游消費主題集中指向了中西部的生態(tài)旅游資源，市場開拓的空間極為廣闊?？紤]到近幾年來勃然興起的國內旅游市場，只要產品規(guī)劃開發(fā)得當，就可以營造出新的消費熱點，開拓新的超額利潤的空間，拉動地方經(jīng)濟的全面發(fā)展。

　　這里，東南沿海與中西部不僅僅是一個地理概念，而是包含了發(fā)展階段在內的對旅游業(yè)發(fā)育程度的一種評價。如果僅就資源條件來講，中西部無疑是中國最具魅力的地區(qū)，我們講中國具有發(fā)展旅游業(yè)得天獨厚的資源優(yōu)勢，很大程度上指的就是中西部的資源。但是，現(xiàn)代經(jīng)濟生活中，資源只是發(fā)展經(jīng)濟的充分條件之一，缺少社會環(huán)境的支持，沒有大量資金的投入，資源也還只能是資源，形不成現(xiàn)實的生產力。由于開發(fā)力度不夠，對市場的吸引力不足，致使中國中西部旅游業(yè)的發(fā)展形不成規(guī)模，只在廣袤的土地上散落著零星的旅游活動，雖然近幾年國內旅游的發(fā)展在一定程度上促進了中西部的發(fā)展，但就總體而言，中西部的旅游業(yè)不具備經(jīng)濟規(guī)模。

　　影響中西部地區(qū)發(fā)展規(guī)模的最大問題是產業(yè)要素結構不合理。“行、游、住、吃、購、娛”六大要素在中西部發(fā)育得極不充分。首先是交通問題，旅游業(yè)發(fā)展的首要因素是交通，旅游者只有進得來，出得去，散得開，才能流動起來，形成規(guī)模。而交通恰恰是中西部最短的弱項。

　　住宿設施短缺是中西部旅游產業(yè)結構中的又一短項。由于中西部地區(qū)對自然資源的依賴程度相當高，從而受自然條件制約的程度也相當高，由此造成了冬夏兩季旅游客源的差異，淡旺季之間反差極大，這使飯店等住宿設施的建設和經(jīng)營陷入進退兩難的窘?jīng)r，很難得到充分的發(fā)展。再加上綜合服務等配套設施不足，盡管中西部地區(qū)在資源方面擁有明顯的長處，但其發(fā)展規(guī)模卻不得不屈就于交通、住宿等短項的接待能力，綜合接待水平長期得不到提高。接待能力不足，制約了市場的發(fā)展，市場需求不足，又影響了接待能力的提高，供給和需求之間的因果關系交相感應，中西部地區(qū)陷入了規(guī)模不足的循環(huán)。20多年來雖坐擁資源，卻沒能夠形成與東南沿海相媲美的具有一定規(guī)模和競爭力的旅游線路、旅游區(qū)域。從根本上說，中西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)育程度是由其經(jīng)濟發(fā)展水平所決定的。旅游業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產物，它是在人類分工高度發(fā)展，將社會服務等勞動從物質生產活動中剝離出來以后才具有了獨立發(fā)展的資格。對于中西部地區(qū)而言，其經(jīng)濟發(fā)展水平和傳統(tǒng)的經(jīng)濟結構很難在自身封閉的體系中為旅游業(yè)這個現(xiàn)代經(jīng)濟的產物找到生存發(fā)展的空間。所以，中西部地區(qū)的發(fā)展，必須與現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展水平相聯(lián)系，與現(xiàn)代產業(yè)分工體系相聯(lián)系，也就是說，中西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展一定要建立在開放的格局上，加強與發(fā)達地區(qū)的聯(lián)系與溝通，以優(yōu)勢資源吸引資金和技術，開拓發(fā)達地區(qū)的客源市場，以觀光產品為主導，專項產品為補充，圍繞資源環(huán)境的改善，提升交通、住宿等配套服務設施的水平，建立健全產業(yè)體系，形成具有規(guī)模和影響力的旅游線路和旅游區(qū)域，使特色資源盡可能轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。在投資項目上以建立健全產業(yè)體系、完善配套服務設施、形成產業(yè)規(guī)模為目的，對旅游資源進行成規(guī)模，成系列的開發(fā)，以項目規(guī)模啟動市場規(guī)模，由規(guī)模效益維持投資項目的生命力。即以產品的橫向開拓為重點，針對資源特色，集中力量進行整體開發(fā)，圍繞優(yōu)勢資源建立要素結構完整的產業(yè)體系，形成連片成線的經(jīng)濟規(guī)模。從市場需求的變化趨勢來看，西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展無疑擁有非常廣闊的市場。因為旅游消費已成為當今的社會時尚，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)化程度的加深，人類的旅游需求將進入更高層次，越來越渴望回歸自然，遠離塵囂，西部的生態(tài)環(huán)境資源恰恰與現(xiàn)代都市生活形成了強烈的反差，符合現(xiàn)代旅游需求變化的趨勢?？紤]到中國龐大的人口基數(shù)和日益增長的海外旅游市場，西部地區(qū)的旅游資源優(yōu)勢必將轉化成現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢，帶動其經(jīng)濟的全面發(fā)展。

　　三、以都市旅游為依托，完善旅游產品結構東南沿海是中國旅游業(yè)發(fā)展水平最高的地區(qū)，也是市場需求最為旺盛的地區(qū)。應該講，需求拉動對東南沿海的作用最為明顯，20年的發(fā)展，已使東南沿海具備了大致寬松的供給條件，那么，今后東南沿海的增長點在哪里，怎樣實現(xiàn)更大發(fā)展呢?

　　從東南沿海地區(qū)的需求特點來看，其市場在總量上將進一步擴大。旅游業(yè)的發(fā)展根本上還取決于社會經(jīng)濟的發(fā)展水平，東南沿海一直是中國經(jīng)濟發(fā)展最為活躍的地區(qū)，在世紀末中國經(jīng)濟的增長過程中仍將保持領先地位，由此決定了其旅游市場將在已有的基礎上延續(xù)和發(fā)展。

　　第一，消費時尚的慣性作用。東南沿海是中國國內旅游發(fā)育最為成熟的地區(qū)，無論是接待人數(shù)還是出游人數(shù)在全國都位居前列，對于這一地區(qū)的居民來講，旅游消費已成為生活習慣的一部分，在經(jīng)濟發(fā)展的前提下，具有不可逆轉的趨勢，為旅游市場的發(fā)展和壯大提供了可靠的保證。

　　第二，經(jīng)濟活躍的刺激作用。隨著中國經(jīng)濟的攀升，東南沿海一帶固有的經(jīng)濟發(fā)達，開放度高，交通便利等優(yōu)勢將更加凸顯出來，各種商務活動、社會活動將會更加頻繁，經(jīng)濟發(fā)展更富于活力。特別在企業(yè)盈利增加，個人收入水平上升的情況下，將進一步強化出游動機，促使旅游需求總量不斷擴大。

　　我們講東南沿海的市場需求并不是一個簡單的局部的概念，它包括了東南沿海的本地市場，外部市場以及國際旅游市場幾個部分，這個市場規(guī)模在未來的發(fā)展中將會出現(xiàn)結構性細分。

　　第一部分是遠程市場，包括國際旅游市場和國內其他地區(qū)的客源市場。這部分市場主要是被景觀資源和繁榮的社會經(jīng)濟生活所吸引，在流向上趨于觀光產品和大型活動、會議旅游等專項產品。

　　第二部分是本地市場，以常駐居民為主。

　　這部分市場的興趣點在周末度假和各種小型靈活的商務活動，對度假產品、專項產品的需求度比較高。

　　第三部分是局部地區(qū)市場，以城市及其周邊的消費群體為主。這部分市場追求的是一種休閑放松的情調，對各種游樂項目和度假休閑設施表現(xiàn)出明顯的偏愛，在產品的選擇上側重于大型游樂項目和度假等專項產品。

　　從以上客源市場的需求特點來看，覆蓋了觀光產品、度假產品、專項產品三個方面，由此要求東南沿海地區(qū)在產品結構的轉換上加快步伐，以國內旅游為基礎，以國際旅游為導向，全方位的開拓產品，建立符合現(xiàn)代旅游發(fā)展規(guī)律的三足鼎立的產品格局。

　　在觀光、度假、專項旅游產品之間，并不存在消費水平的高低之分，這三類產品是獨立發(fā)展的并行的結構關系，各自有不同的需求層次，這就使得產品開發(fā)必須以不同的需求層次為對象，根據(jù)不同的類別建立各具特色的產品系列，形成完整的縱向排列的產品結構，聯(lián)合成統(tǒng)一的旅游市場。值得注意的是，東南沿海的市場發(fā)育已相對成熟，市場拉動的作用力正在逐漸減弱，今后旅游業(yè)的發(fā)展水平將直接取決于產品開發(fā)的力度。在大眾旅游消費比較普及的東南沿海地區(qū)，需要特別強調的是：一定要注意旅游項目開發(fā)的檔次與水準。至于東南沿海一帶，由于旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備一定基礎，經(jīng)濟發(fā)展與市場發(fā)展已有一定水平。所以，在投資項目的選擇上要注重旅游產品的深層次開發(fā)，加快度假、專項旅游產品的建設，完成從單一的觀光型產品向觀光、度假、專項旅游產品相結合的完整的產品結構的轉換，以新產品的開發(fā)擴大利潤空間。

　　四、當前旅游投資的熱點問題

　　從市場需求的角度來看，生態(tài)環(huán)境產品將是未來旅游投資的重點領域。在這里，有必要強調的是對生態(tài)產品開發(fā)的認識問題。在我國，生態(tài)環(huán)境產品開發(fā)的爭議從來沒有停止過，甚至有人把生態(tài)環(huán)境產品的開發(fā)與環(huán)境的破壞聯(lián)系到了一起。應該說，不是生態(tài)環(huán)境產品會破壞資源，而是當前的某些落后的開發(fā)方式會破壞生態(tài)資源。我們從旅游產品開發(fā)的過程就可以看出，旅游產品的開發(fā)也有一個從簡單粗放到精細化的發(fā)展過程。產業(yè)發(fā)展的不同時期，產品開發(fā)的不同方式，對資源的耗竭程度和對環(huán)境的影響是不可同日而語的。以落后的、過時的方式來開發(fā)現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境產品，低級操作，低水平循環(huán)，不可避免地要造成資源的浪費和破壞，無法開發(fā)出具有市場影響力和競爭力的現(xiàn)代旅游產品。產品市場所及也只能是區(qū)域性的，一次性的，難以在更大的范圍內推開，難以形成穩(wěn)定的市場規(guī)模，最終，造成低水平的惡性循環(huán)，產業(yè)發(fā)展的邊際規(guī)模無從談起。所以說，開發(fā)生態(tài)環(huán)境產品的問題不在于生產本身的是非觀，而在于生產方式的選擇。就此而言，開發(fā)生態(tài)旅游產品首先是觀念上的革命，要明確可持續(xù)發(fā)展追求的是人與人之間、人與自然之間的和諧發(fā)展。現(xiàn)代生態(tài)產品的著眼點在于消除人與自然之間的隔閡，本著源于自然，歸于自然的原則，通過基礎設施項目的建設等有限度的開發(fā)行為，對具有開發(fā)潛力的生態(tài)環(huán)境資源進行保護性的建設，將不適應于人類生存的自然環(huán)境營造成可以被當代旅游者接受的，可以允許旅游者進行游覽活動的，迥異于人類現(xiàn)實的生存環(huán)境的自然生態(tài)或人文生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)旅游產品的建設是對現(xiàn)存生態(tài)環(huán)境的完善和提升，既具有生態(tài)環(huán)境的天然姿態(tài)，又使旅游者可以進得去，出得來，散得開，可以使旅游者親近自然，觀賞自然，體驗自然，實現(xiàn)人與自然之間直接的交流對話，滿足當代人類回歸自然的愿望。它的本質應當是在對生態(tài)環(huán)境保護開發(fā)的前提下，有限度地利用自然資源，實現(xiàn)市場價值的一種方式。利用生態(tài)資源開發(fā)旅游產品，不僅是發(fā)展國民經(jīng)濟和改善人民生活的現(xiàn)實選擇，也是延續(xù)和光大民族和文化傳統(tǒng)的重要措施。

　　有鑒于此，當前情況下開發(fā)生態(tài)旅游產品至少要從以下幾個方面考慮問題：

　　第一，開發(fā)生態(tài)旅游產品是為了提升中國旅游產品的開發(fā)檔次，培育中國旅游業(yè)發(fā)展新的增長點，增強我國旅游產品在市場上的競爭能力。

　　第二，是為了探索新的經(jīng)濟增長方式，建立一種新的生態(tài)產品的開發(fā)模式，為積極有效合理地利用生態(tài)資源提供合乎經(jīng)濟發(fā)展要求的產業(yè)載體。

　　第三，是振興中西部經(jīng)濟，為西部大開發(fā)，促進貧困落后地區(qū)社會經(jīng)濟的全面發(fā)展培育支柱產業(yè)。從上述問題出發(fā)，生態(tài)環(huán)境產品的開發(fā)要從單點項目的建設發(fā)展為系統(tǒng)、區(qū)域環(huán)境的概念。要從以人為出發(fā)點開發(fā)建設景觀資源，發(fā)展為以自然環(huán)境的保護為出發(fā)點，要在妥善地保護生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境的前提下開發(fā)建設，而不是立足于改變自然環(huán)境的建設觀，在產品開發(fā)的理念上必須要有一個質的飛躍。從總體上來看，開發(fā)生態(tài)旅游產品要建立一套生態(tài)環(huán)境產品的標準，改變當前開發(fā)和利用生態(tài)環(huán)境的方式，減輕經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境和資源的壓力，增強人們珍惜和保護旅游資源和環(huán)境的自覺性和積極性。同時要建立一套系統(tǒng)的管理程序，科學有序地引導生態(tài)旅游。由于我國生態(tài)產品的開發(fā)受制于目前的管理體制，開發(fā)層次普遍較低，與資源本身的品位極不協(xié)調，對于那些國家級、世界級的景觀資源更要體現(xiàn)相應的管理水平，要通過管理體制的調整改革，加強對生態(tài)環(huán)境開發(fā)建設的科學研究，建立生態(tài)環(huán)境項目科學的管理制度和相應的保護開發(fā)機制，提高生態(tài)環(huán)境產品的開發(fā)層次。要通過管理體制的改革，協(xié)調好國家與地方利益，長遠利益與近期利益，解決溫飽與經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的問題。

　　第四，是摸索政府主導產業(yè)發(fā)展的新思路。通過對國家重點生態(tài)環(huán)境產品的開發(fā)建設和管理，確定未來生態(tài)旅游產品開發(fā)的方向和重點，明確生態(tài)環(huán)境產品開發(fā)的基本要求和標準，明確旅游產品開發(fā)過程中政府和企業(yè)的責任。

　　具體而言，開發(fā)生態(tài)旅游產品要明確幾條原則：第一，生態(tài)產品開發(fā)要走可持續(xù)發(fā)展的路子。作為產品，必須要有相當?shù)纳Γ荒軞㈦u取卵，飲鴆止渴。所以，生態(tài)環(huán)境的開發(fā)是以保護為前提的，是在保護原有生態(tài)環(huán)境的前提下進行有限度地開發(fā)。這里，必須要講求環(huán)境質量與環(huán)境容量，要有最大環(huán)境容量和最佳環(huán)境容量的概念。第二，生態(tài)產品開發(fā)要講求深度，注意開發(fā)手段。生態(tài)環(huán)境產品是在新的市場需求的導引下，對旅游資源與人類生存環(huán)境的進一步深入開掘，是更高層次的旅游產品。它的開發(fā)必須是精細的、精致的，能代表和反映當前我國旅游產品開發(fā)水準和質量的，一切初級的、粗糙的開發(fā)行為都不可避免地要對生態(tài)資源造成破壞。第三，要堅持產品開發(fā)與管理的開放性。既然要精細化，規(guī)?；?，強調現(xiàn)代生產的特征，利用旅游產品開發(fā)的經(jīng)驗，那么，開發(fā)的方式和模式就一定要強調充分利用市場資源，充分利用當代一切先進技術。第四，搞好旅游規(guī)劃，突出重點，培育有影響力、有競爭力的生態(tài)環(huán)境產品。開發(fā)生態(tài)環(huán)境產品不能遍地開花，要做到條件成熟一片，開發(fā)一片，開發(fā)與保護并重，條件不成熟的，要嚴格保護，嚴禁低水平開發(fā)。

　　五、環(huán)境資源開發(fā)的合理途徑

　　在環(huán)境資源開發(fā)的過程中必然要涉及各類旅游景區(qū)的開發(fā)利用，涉及到景區(qū)所有權與經(jīng)營權的關系問題。

　　各地在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，根據(jù)各自的具體情況，對景區(qū)的管理體制和經(jīng)營機制進行了一些改革和探索，與現(xiàn)行的一些部門管理規(guī)章或解釋產生了一些矛盾。當前情況下，如何避免矛盾，適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，合理有效地利用景區(qū)資源，是景區(qū)開發(fā)所要解決的首要問題。從各地的實踐來看，轉換景區(qū)經(jīng)營管理體制的目的主要有兩個方面：一是為了與國民經(jīng)濟體制改革的總體格局相銜接，建立更加有利于旅游產業(yè)發(fā)展、經(jīng)營管理更加有效的體制，提高經(jīng)營管理水平，增加經(jīng)濟收益;二是為了招商引資，調整利益分配機制，通過市場渠道吸引更多的商業(yè)性資金投入，加快景區(qū)建設，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。轉換的方式基本上是在資源所有權和經(jīng)營權適當分離的基礎上，實行政企職能分開或事企職能分開，將景區(qū)的經(jīng)營權授予企業(yè)，由企業(yè)負責景區(qū)的具體經(jīng)營活動和景區(qū)行政管理機構委托的其他事項?？傮w上講，這些改革都是自發(fā)性的，需要在今后的開發(fā)中加以規(guī)范。這種規(guī)范具有兩方面的涵義，既要糾正實踐中的一些錯誤做法，也要調整不利于促進改革和發(fā)展的現(xiàn)行規(guī)定。首先，強調保護是我們始終不移的目標。我國非常豐富的自然遺產和文化遺產都是全體人民的寶貴財富，具有不可再生的特性，必須加以有效保護，才能永世傳存。但是，保護不能排除合理的開發(fā)利用，要從我國經(jīng)濟和社會的實際情況出發(fā)，學習和借鑒世界上一切先進的管理模式和管理經(jīng)驗，走出一條符合我國實際情況、具有中國特色的保護環(huán)境資源的道路。我們面臨的現(xiàn)實情況是，作為一個社會主義初級階段的發(fā)展中國家，資金短缺將是我們長期面對的問題，國家和地方難以拿出足夠的資金對景區(qū)資源實施無償保護。同時，許多自然遺產和文化遺產都是可資開發(fā)利用的旅游資源。雖然景觀資源具有多種屬性，但從現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展的實際需求來看，從貧困人口解脫落后狀態(tài)的要求看，它首先是一種經(jīng)濟資源，是建立現(xiàn)代旅游產業(yè)、帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的產業(yè)要素之一。

　　實踐證明，科學、合理的旅游開發(fā)，不僅不會對資源造成破壞，而且有利于環(huán)境和資源的保護，所以，景區(qū)引入市場機制，進行市場化開發(fā)，已經(jīng)不是個別現(xiàn)象，而是帶有很大的普遍性。這種現(xiàn)象可以說是我國經(jīng)濟體制改革和大力發(fā)展旅游業(yè)必然出現(xiàn)的一種結果，也是建立社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。既然生態(tài)環(huán)境資源進入市場是當前我國經(jīng)濟發(fā)展的一種必然，那么怎樣才能找到合理的途徑，切實保證各方面的權益呢?這里需要我們回答幾個問題。

　　第一，環(huán)境資源以什么方式進入市場。嚴格來講，環(huán)境資源是不可能進入市場的。

　　第二，屬國家所有的環(huán)境資源要由國家行使絕對的保護權力，不可能劃出一塊自然生態(tài)區(qū)讓股東們按股權大小占有。

　　第三，資源無價，其獨特的壟斷價值不可能量化為公司的資產價格，從而也不可能把環(huán)境資源析分為若干股份在市場上售賣。那么，進入市場的環(huán)境資源是經(jīng)過轉換的另一種形式，這里的要害在于轉換，亦即以環(huán)境資源的壟斷優(yōu)勢做依托，對資源的特許經(jīng)營權或某一個項目的特許經(jīng)營權推入市場。這樣，不管特許經(jīng)營權落到誰家，資源的管理權永遠掌握在國家手里。既然只是把特許經(jīng)營權拿到市場上，資源主體并不直接進入市場，所有權也并不發(fā)生轉移，經(jīng)受市場洗禮的只是經(jīng)營者自身，一旦經(jīng)營失敗，失落的只是公司的特許經(jīng)營權，不存在一旦公司經(jīng)營不善，資源的所有權易手或遭受破壞的可能。將環(huán)境資源轉換為公司經(jīng)營的背景和依托，就是為了處理好公司經(jīng)營的風險性與資源保護的恒久性之間的關系，在充分利用市場機制廣泛籌集社會資金的同時，保護有限的環(huán)境資源不受市場風浪的襲擾，貫徹可持續(xù)發(fā)展的原則。

　　第四，特許經(jīng)營權上市之后，會不會形成少數(shù)人對環(huán)境資源的壟斷，危及大眾社會福利。這里有一個社會公共福利和壟斷資源的關系。社會公共福利滿足的是大眾最基本的生活需求，諸如陽光、綠地、凈潔的空氣。滿足這類需求，并不一定需要壟斷資源，只要在人類生活的社區(qū)中留出足夠的面積，建造一些城市公園即可。特許經(jīng)營權并不以這類公共活動區(qū)域作為依托，因而危及不到大眾社會福利。作為進入市場的特許經(jīng)營權，依托的是自然生態(tài)環(huán)境等壟斷資源，這類資源并不針對人的基本生活需求，它滿足的是人類高層的消費需求，滿足人們回歸自然，陶冶性情的心理訴求，所以這類資源是壟斷的經(jīng)濟資源，不是社會福利資源。既然是社會的經(jīng)濟資源，其功用就是通過合理地開發(fā)利用，促進經(jīng)濟的增長。那么，讓這類資源的特許經(jīng)營權進入市場，是否會形成價格的壟斷，遏制大眾消費呢?從根本上講，特許經(jīng)營權進入市場也是一種經(jīng)濟行為，不可能背離市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，一旦價格背離了大眾消費水平，必然要受到供需規(guī)律的制裁。旅游產品是需求彈性相當大的產品，而且產品之間具有很強的替代關系，從山地到海濱，從草原到內湖，度假休閑，觀光游覽，服務與價格方面的每一個因子的微小變化都會直接影響消費者的選擇，除去個別時期以外，任何公司都難以維持壟斷高價。當然，從生態(tài)環(huán)境容量和生態(tài)環(huán)境質量的角度來看，并不排除一些生態(tài)環(huán)境通過價格的提升限制游人的數(shù)量，但是，這種提升也是有一定的上限的，也要保持在環(huán)境容量和經(jīng)濟流量的平衡點上，離不開供求規(guī)律的調節(jié)。環(huán)境資源開發(fā)涉及到眾多的利益主體，引起了社會各界的廣泛關注，需要我們在實踐中以規(guī)范的形式理清產權關系，建立合理的約束機制和激勵機制，確保政府、社會、投資商和原住居民的合理利益，使他們的財產權力得到保障。同時，規(guī)范的形式還可以正確引導社會的價值取向，避免一些不負責任的或者惡意的炒作所帶來的負面影響，為環(huán)境資源的開發(fā)利用創(chuàng)造一個相對寬松的氛圍，使先行者減少改革的成本和代價。

　　六、中國旅游投資的增長方式當前，中國旅游投資與開發(fā)的突出問題是規(guī)模小，專業(yè)化程度低，特別是在經(jīng)營規(guī)模方面更表現(xiàn)出明顯的差距。