小城鎮(zhèn)規(guī)劃

　　一、當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

　?。ㄒ唬](méi)有形成完整的小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系

　　目前，不少地方在進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)缺乏重點(diǎn)，對(duì)城鎮(zhèn)布局也沒(méi)有給予足夠的重視，所以并沒(méi)有開展相應(yīng)的規(guī)劃工作，而是盲目照搬其他地方的經(jīng)驗(yàn)，造成了很多小城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平面布局和建筑風(fēng)格設(shè)計(jì)上相互雷同，以至于出現(xiàn)了"千鎮(zhèn)一面"的現(xiàn)象。二是很多地方的在進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)缺乏詳細(xì)的修建規(guī)劃和控制性規(guī)劃，使建設(shè)工作在很多時(shí)候不得不在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，這樣一來(lái)，像容積率、綠化率等技術(shù)指標(biāo)就難以控制和落實(shí)。另外，不少地方的總體規(guī)劃已經(jīng)編制了很多年但沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的修改，對(duì)建設(shè)工作的指導(dǎo)作用也因此大打折扣。

　?。ǘ┮?guī)劃理念落后、基礎(chǔ)設(shè)施不足

　　由于受資金、觀念和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面因素的影響，不少地方小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的水平較低，諸如供水、供暖、排水、道路、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，很多地方出現(xiàn)了"新房加土路"、"有路無(wú)排水"等現(xiàn)象。另外，還有不少地方仍然走不出"沿路走廊式"的建筑布局和"二層小樓"的傳統(tǒng)觀念，這樣就難以形成高檔次的住宅區(qū)，嚴(yán)重阻礙了居民居住環(huán)境和生活質(zhì)量的總體提升。

　　（三）土地開發(fā)過(guò)熱，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

　　由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還未完全建立，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的政府控制力明顯減弱，新的政府宏觀調(diào)控機(jī)制還沒(méi)有完全建立。在這種情況下，由于土地使用權(quán)的出讓成為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來(lái)源，政府必然通過(guò)將大量土地投放市場(chǎng)來(lái)滿足發(fā)展的需要。因此，"用地規(guī)模已突破"成為規(guī)劃修編的普遍理由，各城鎮(zhèn)要求通過(guò)規(guī)劃編制來(lái)擴(kuò)大規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，供長(zhǎng)期發(fā)展用的土地在短期內(nèi)大批量地出讓給了開發(fā)商，政府失去了土地控制權(quán)，從農(nóng)民手里征得的土地被大量閑置，引發(fā)一系列的社會(huì)沖突，可能的土地升值都落人開發(fā)商的錢包，嚴(yán)重危及城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。

　　（四）環(huán)境污染，影響農(nóng)民生產(chǎn)生活

　　這些年來(lái)，大中城市對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保評(píng)估抓得較緊了，許多有污染的項(xiàng)目不斷從沿海地區(qū)向內(nèi)地小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)無(wú)論從管理水平和資金投入方面都不可能達(dá)到嚴(yán)格的環(huán)保要求，有害氣體和廢水往往直接排放，造成嚴(yán)重的大氣和水污染，給附近村民的生活和生產(chǎn)造成傷害。

　?。ㄎ澹┬〕擎?zhèn)缺乏地域特色

　　隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以小城鎮(zhèn)為主要聚居點(diǎn)的新一輪建房熱潮席卷大江南北。而材料、設(shè)備、施工的趨同化，使得從南到北都是枯燥單調(diào)的方盒子樓房和粗陋的裝飾。地域建筑文化特色喪失，地方材料和有科學(xué)價(jià)值的傳統(tǒng)技術(shù)方法被棄用，全國(guó)各地小城鎮(zhèn)住宅已經(jīng)沒(méi)有明顯的地域特征。

　　小城鎮(zhèn)規(guī)劃

　　二、小城鎮(zhèn)規(guī)劃中應(yīng)把握的原則

　　（一）人性化原則

　　"以人為本"是小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的最基本的首要原則。因此，小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應(yīng)充分考慮到鎮(zhèn)區(qū)居民和周圍村莊的農(nóng)民們各方面的需要，針對(duì)老城區(qū)中顯現(xiàn)出的各種弊病，從宏觀到微觀、從整體到局部進(jìn)行全面的人性化的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

　?。ǘ┪幕厣瓌t

　　"歷史文化傳統(tǒng)是小城鎮(zhèn)所特有的,它是城鎮(zhèn)特色中最內(nèi)在、最具有恒久力的東西"。因此，小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合"本土文化",塑造"地方特色"。小城鎮(zhèn)文化的涵蓋面很廣，除了歷史文化之外，還包括民族文化、經(jīng)濟(jì)文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。新一輪的小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應(yīng)突出文化原則，塑造小城鎮(zhèn)自己的特色。不要把小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃僅僅當(dāng)成規(guī)劃去做，而要更深一層地去"做文化"，力求做出特色、做出品牌。規(guī)劃設(shè)計(jì)人員在對(duì)小城鎮(zhèn)新區(qū)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)之前，要全面地考察、掌握小城鎮(zhèn)歷史、地域、建筑、民族、產(chǎn)業(yè)等方面的特色，挖掘其深層次的文化內(nèi)涵。

　?。ㄈ┥鷳B(tài)原則

　　生態(tài)園林城鎮(zhèn)是今后城鎮(zhèn)發(fā)展的必然趨勢(shì)。生態(tài)設(shè)計(jì)是小城鎮(zhèn)趨向生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。結(jié)合生態(tài)建設(shè)進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)，使生態(tài)效益和景觀效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是建設(shè)生態(tài)園林城鎮(zhèn)的必然選擇。因此，強(qiáng)化生態(tài)理念、注重景觀設(shè)計(jì)是新一輪的小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應(yīng)該遵循的必不可少的原則。

　　山合水易機(jī)構(gòu)

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