中國改革開放后，以工業(yè)為核心的城鎮(zhèn)化速度是最快的。這一時期的城鎮(zhèn)化主要分為兩個階段：第一階段是以輕工業(yè)為核心的城鎮(zhèn)化，第二階段是重工業(yè)、化工業(yè)帶動的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化雖然帶來了中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，也為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來諸多問題，例如嚴(yán)重的環(huán)境污染、資源大量耗竭、大量農(nóng)民工的基本社會保障缺失等等系列問題，資源配置不公引發(fā)大量社會問題。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求,是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。

　　中國已經(jīng)進入后工業(yè)化時代。在這個后工業(yè)化社會，以現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要特征，代表了新型城鎮(zhèn)發(fā)展的主要方向。隨著中國13億人口多數(shù)進入中產(chǎn)階級，旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，旅游產(chǎn)業(yè)在中國新型城鎮(zhèn)化進程扮演的角色也愈發(fā)的重要。

　　開發(fā)與新型城鎮(zhèn)發(fā)展相互依賴，相互支撐。旅游發(fā)展正在與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相互促進，形成旅游產(chǎn)業(yè)助推下的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。山合水易基于實證提出旅游助推新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑新研究，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供參考。

　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要特征

　　什么是新型城鎮(zhèn)化?

　　新型城鎮(zhèn)化基本特征是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進;新型城鎮(zhèn)化的核心在于著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕;新型城鎮(zhèn)化關(guān)系到大至都市，小到農(nóng)戶的產(chǎn)銷、合作、互動、和諧的新型社會關(guān)系。

　　2012年的中央經(jīng)濟工作會議指出，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局。新型城鎮(zhèn)化，就是推進更加公平高質(zhì)量高效率的城鎮(zhèn)化。需要解決以下4個問題：

　　1、市民化問題。

　　中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展非常迅速，市民化速度較慢。據(jù)統(tǒng)計，中國有2.5億農(nóng)民工無法享受城鎮(zhèn)公民平等的公共服務(wù)待遇，7000萬流動人口也面臨相同的問題。

　　2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題。

　　重城市、輕農(nóng)村，城鄉(xiāng)分治是快速城鎮(zhèn)化帶來的主要問題。如何推動農(nóng)村經(jīng)濟社會科學(xué)快速發(fā)展，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨的重大課題。新型城鎮(zhèn)化要著重破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，擴大內(nèi)需和增加就業(yè)。

　　3、生態(tài)文明下的城鎮(zhèn)化問題。

　　以工業(yè)化為支撐的城鎮(zhèn)化進程帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染、資源耗竭。在科學(xué)發(fā)展觀指引下，十八大報告提出：把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。新型城鎮(zhèn)化的進程中，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置加以考慮。

　　城鎮(zhèn)化的推進過程中應(yīng)格外注重生態(tài)問題

　　4、就地城鎮(zhèn)化問題。

　　積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，推動大型城市、中小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村社區(qū)等整個城鎮(zhèn)體系更加合理，城鎮(zhèn)化不是“攤大餅”。新型城鎮(zhèn)化的一項重要任務(wù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)等“三農(nóng)”問題。

　　旅游業(yè)與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合的優(yōu)勢

　　隨著中國城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)和城鎮(zhèn)化進行全面融合，形成旅游產(chǎn)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化的良性互動。旅游助推新型城鎮(zhèn)化，以旅游產(chǎn)業(yè)集群為城鎮(zhèn)發(fā)展核心動力，旅游帶來消費動力能直接推動新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

　　山合水易認為旅游產(chǎn)業(yè)在拉動消費、產(chǎn)業(yè)融合、提升環(huán)境、幸福指數(shù)等方面的獨特優(yōu)勢，決定了在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中必將成為城鎮(zhèn)發(fā)展的核心引擎。旅游產(chǎn)業(yè)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中給出高效解決方案。主要體現(xiàn)在下面4個方面：

　　第一、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)意義

　　在資源稟賦較好的地區(qū)，發(fā)展以旅游產(chǎn)業(yè)為主體，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)對剩余勞動力的吸納能力，促進新型城鎮(zhèn)化的健康快速發(fā)展。

　　第二、產(chǎn)業(yè)集聚意義

　　旅游產(chǎn)業(yè)集聚帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展要素集聚。要素集聚推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，促進高效產(chǎn)業(yè)組織，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。要素集聚促進人流、物流、信息流的交換的頻率和速度，帶動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間拓展。隨著旅游產(chǎn)業(yè)集聚，逐漸形成具有集聚和輻射雙重功能的城鎮(zhèn)中心，形成區(qū)域經(jīng)濟、文化、生活中心。

　　第三、文化生態(tài)意義

　　區(qū)域文化和生態(tài)的保護，是新型城鎮(zhèn)化過程中的一項重要內(nèi)容。區(qū)域文化和生態(tài)需要傳承和保護。這一要求與旅游開發(fā)中生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)匚幕膫鞒泻捅Ｗo是相輔相成的。

　　第四、促進消費意義

　　旅游產(chǎn)品包括會議會展、養(yǎng)生養(yǎng)老、運動、娛樂、游樂和休閑農(nóng)業(yè)等各種活動，這些活動依托旅游，把游客從客源地搬運到或輸送到目的地。在這個過程中，旅游集聚形成消費集聚，消費集聚促進產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)集聚推動城鎮(zhèn)發(fā)展，最終形成新型城鎮(zhèn)。

　　旅游助推新型城鎮(zhèn)化

　　旅游助推新型城鎮(zhèn)化路徑該如何選擇?

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市形成的基礎(chǔ)，也是城市人口聚集的前提。旅游作為助推新型城鎮(zhèn)化的主要動力，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是前提條件，構(gòu)成人口及要素聚集的基礎(chǔ);消費集聚，是旅游助推新型城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)方式。山合水易認為旅游助推新型城鎮(zhèn)化的路徑主要包括下面4種路徑：

　　路徑1：城市旅游化

　　超大型城市、大中型城市，比如，北京、上海、成都、杭州等超大型城市。這類城市本身就是客源地，也是目的地，具有發(fā)展旅游的先天條件。通過城市旅游吸引建設(shè)，極大提升城市品牌和城市服務(wù)空間。城市旅游化包括五種方式：城市景區(qū)開發(fā)、新型城市休閑中心建設(shè)、舊城改造休閑街區(qū)發(fā)展、休閑衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)城游憩帶建設(shè)。

　　例如首都鋼鐵公司2010年全面停產(chǎn)，根據(jù)北京市總體規(guī)劃和工業(yè)區(qū)改造要求，鋼鐵工業(yè)遺址和協(xié)作區(qū)總共8平方公里的工業(yè)用地，應(yīng)該作為北京西部的綜合服務(wù)中心。在確定以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的情況下，北京市以 “泛旅游產(chǎn)業(yè)”、“都市休閑聚落”、“后現(xiàn)代主義”三個概念作為解決鋼鐵遺址旅游發(fā)展規(guī)劃的突破口。總體產(chǎn)業(yè)布局以“購物休閑、工業(yè)觀光、游樂體驗、文化休閑”為主導(dǎo)，以“國際后現(xiàn)代休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”為項目定位，將該項目打造成為世界工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)典范。

　　路徑2：旅游城鎮(zhèn)建設(shè)

　　旅游城鎮(zhèn)具有兩種特色資源：一是優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境資源，二是特色民族文化資源。旅游城鎮(zhèn)建設(shè)的核心是如何依托當(dāng)?shù)靥厣糜钨Y源，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，旅游城鎮(zhèn)建設(shè)有三種方式：旅游小城鎮(zhèn)、旅游目的地和休閑小鎮(zhèn)。

　　旅游小城鎮(zhèn)是指轉(zhuǎn)化成具有獨特旅游資源的小鎮(zhèn)，其建設(shè)核心是發(fā)展特色。例如偏遠的普洱市西盟是佤族人居住地，佤族的舞蹈、習(xí)俗非常有特色。如果能夠通過旅游帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，那么就可以通過特色旅游發(fā)展來促進當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化建設(shè)。

　　旅游目的地是指具有一定規(guī)模，有較好資源，可以形成旅游集散中心的城市。九寨溝人口達到20-40萬，已經(jīng)形成了旅游城市的規(guī)模，它就是旅游目的地。黃山市也就是典型的旅游目的地。

　　休閑小鎮(zhèn)則是指以古鎮(zhèn)的概念或民俗為資源基礎(chǔ)，形成具有一定區(qū)域的人口聚集，典型的是彝人古鎮(zhèn)、長壽古鎮(zhèn)等。這類小鎮(zhèn)既是景區(qū)，又是消費產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，易于形成鮮明主題特征的新型城鎮(zhèn)。

　　具有濃郁民族特色普洱西盟小鎮(zhèn)

　　路徑3：旅游綜合體

　　旅游綜合體以旅游產(chǎn)業(yè)整合為支撐，以消費聚集為核心動力，以完善配套為基礎(chǔ)，以服務(wù)管理為保障，已經(jīng)成為就地城鎮(zhèn)化的重要途徑。例如普洱養(yǎng)生部落，總面積60平方公里，建設(shè)面積一萬畝。主要功能包括度假、高爾夫、運動、養(yǎng)老等很多休閑項目，具有很好的社區(qū)結(jié)構(gòu)、配套設(shè)施與服務(wù)，形成了產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、優(yōu)良景區(qū)和城市聚落三位一體的旅游綜合體。

　　路徑4：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

　　新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使得農(nóng)民找到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化依托，生活資源轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)資源，就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成新型社區(qū)。通過觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)形成高附加價值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)，農(nóng)業(yè)得到提升，農(nóng)村得到發(fā)展。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是解決農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的有效途徑之一。

　　結(jié)論

　　在舊城改造、新城建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城一體等城市建設(shè)過程中，城市休閑中心、城市休閑街區(qū)、休閑衛(wèi)星城、環(huán)城游憩帶等城市旅游設(shè)施建設(shè)，極大提升城市品牌形象和休閑服務(wù)功能，是特大型城市、大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級主要形式。

　　依托優(yōu)良的旅游資源，建設(shè)特色旅游小鎮(zhèn)，是就地城鎮(zhèn)化的主要形式。旅游城鎮(zhèn)建設(shè)有三種方式：旅游小城鎮(zhèn)、旅游目的地、休閑小鎮(zhèn)。

　　以“泛旅游產(chǎn)業(yè)”作為強大支撐，以休閑化消費為發(fā)展動力，設(shè)施和配套作為重要基礎(chǔ)，服務(wù)和管理創(chuàng)新為基本保障 ，是就地城鎮(zhèn)化的主要形式。

　　以人才的理念培養(yǎng)農(nóng)民，以景區(qū)的理念建設(shè)農(nóng)村，以旅游的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。使農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)，農(nóng)業(yè)得到提升，農(nóng)村得到發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，是解決農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的有效途徑。

　　展望

　　結(jié)合論文闡述的系列問題，山合水易認為關(guān)于旅游助推新型城鎮(zhèn)化有以下兩個與本文有關(guān)的科學(xué)問題值得進一步探討：

　　旅游業(yè)助推新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個動態(tài)過程。旅游和城鎮(zhèn)發(fā)展具有各自獨立的發(fā)展規(guī)律，相互獨立又相互影響。要將旅游對城市影響細化到經(jīng)濟、社會、環(huán)境等各個方面，注重不同方面的聯(lián)系，做好合理的城鎮(zhèn)化規(guī)劃。由于篇幅所限，本文在這方面沒有進行詳盡闡述。

　　相關(guān)主體利益公平是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)，也是旅游助推新型城鎮(zhèn)化效果評價的關(guān)鍵指標(biāo)。相關(guān)主體的利益增加和公平分配，離不開各個參與主體的共同作用。充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，政府應(yīng)當(dāng)通過制度、政策的建立，形成各方主動參與的積極旅游城鎮(zhèn)化。旅游助推新型城鎮(zhèn)化機制，有待于進一步深入研究。

　　山合水易機構(gòu)

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