【摘要】：新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是城市與小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有一系列動(dòng)力因素，同時(shí)受資源、環(huán)境、人口關(guān)系的脆弱性等因素制約，是我國(guó)轉(zhuǎn)型期社會(huì)發(fā)展的必然選擇。天津市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中采取各種措施，重點(diǎn)解決了農(nóng)民“安居”、“樂業(yè)”和向市民轉(zhuǎn)變的問題。

　　新中國(guó)建立特別是改革開放以來(lái)，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平獲得前所未有的提升。但是，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、走新型城鎮(zhèn)化道路已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。近幾年我們黨和政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要走具有中國(guó)特色的集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，這為城鎮(zhèn)化的發(fā)展指明了方向。

　　走新型城鎮(zhèn)化道路已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇

　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的動(dòng)力因素

　　1.理性反思城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　因規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠科學(xué)、指導(dǎo)思想不夠切合實(shí)際，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)或多或少地遭到詬病。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的弊端主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，城鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)滯后;第二，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào);第三，行政區(qū)劃不合理使管理成本大大增加。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要現(xiàn)象是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，即區(qū)域間城鎮(zhèn)綜合實(shí)力的較量。在新形勢(shì)下，城鎮(zhèn)間的競(jìng)爭(zhēng)是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等相互之間綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，單向度的發(fā)展不利于區(qū)域綜合實(shí)力的增強(qiáng)。提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，就要發(fā)揮工業(yè)化發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的聯(lián)動(dòng)作用，走強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　2.工業(yè)的發(fā)展強(qiáng)烈要求發(fā)展公共服務(wù)

　　城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)是工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)化的發(fā)展又離不開城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐。一方面，工業(yè)的大量集聚帶來(lái)了城鎮(zhèn)人口的集聚，人口集聚現(xiàn)象不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè);另一方面工業(yè)化發(fā)展所帶來(lái)的交通、通訊、商貿(mào)環(huán)境的改善支撐著城鎮(zhèn)化建設(shè)。隨著城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，促進(jìn)了服務(wù)行業(yè)的迅速崛起，其中生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的發(fā)展最突出。因此，工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)要求在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中重點(diǎn)推進(jìn)教育、金融、科研等公共服務(wù)的發(fā)展。

　　以工業(yè)化帶動(dòng)信息化

　　3.現(xiàn)代化生活的基本追求有利于實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化

　　新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)居民對(duì)現(xiàn)代化生活的訴求是新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的基本動(dòng)力。工業(yè)化發(fā)展對(duì)生產(chǎn)要素的配置提出高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，城鎮(zhèn)居民在知識(shí)、技術(shù)、心理價(jià)值等方面也呈現(xiàn)出新的要求。為滿足城鎮(zhèn)居民在精神方面的訴求，為之提供現(xiàn)代化的生活條件，需要改善基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共設(shè)施服務(wù)，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決環(huán)境污染、戶籍隔離等問題，提高城鎮(zhèn)人們的生活質(zhì)量。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一定要堅(jiān)持以人為核心，將群眾利益及需求擺在城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要位置。

　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的制約因素

　　1.資源、環(huán)境、人口關(guān)系的脆弱性

　　資源、環(huán)境、人口是影響城鎮(zhèn)化建設(shè)的三個(gè)主要因素。資源短缺和資源利用率低下等問題使城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展受到限制。一方面，土地資源稀缺使城鎮(zhèn)化步伐放慢;另一方面，技術(shù)落后使資源利用率低下，自然資源日益減少與隨意浪費(fèi)使城鎮(zhèn)化發(fā)展受阻，而工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的脫節(jié)及工業(yè)化強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，造成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的空間縮小，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大大提高了城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，但也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問題。工業(yè)化使環(huán)境問題日趨嚴(yán)峻，紡織業(yè)、印染業(yè)、化工業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境的危害不可低估，水體污染、空氣污染等使城鎮(zhèn)居民的健康受到威脅。因此，新型城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)注意環(huán)境問題，使環(huán)境對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的制約變成推動(dòng)其發(fā)展的動(dòng)力。城鎮(zhèn)人口集聚是城鎮(zhèn)化水平提高的體現(xiàn)。城鎮(zhèn)容量擴(kuò)充及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)制度完善，使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的速度加快。在人口因素的影響下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該盡可能吸納農(nóng)村人口，并有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，與城鎮(zhèn)的承載能力相符合。

　　資源短缺使城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展受到限制

　　2.“重建”、“輕管”導(dǎo)致各種關(guān)系不協(xié)調(diào)。

　　在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象較為突出，導(dǎo)致工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、規(guī)劃與建設(shè)、建設(shè)與管理、管理與經(jīng)營(yíng)等關(guān)系不協(xié)調(diào)。工業(yè)化進(jìn)程與城鎮(zhèn)化發(fā)展是相互滲透的，協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系不僅能有效提高經(jīng)濟(jì)效益，也能為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供更多空間和資源。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的完善有利于科研、教育、金融行業(yè)加快發(fā)展，并繁榮城鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)。城鎮(zhèn)的規(guī)劃滯后帶來(lái)諸多不利影響，而規(guī)劃之間缺少聯(lián)系和配套、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不系統(tǒng)，又影響城鎮(zhèn)的發(fā)展。鑒于此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要重視規(guī)劃，實(shí)施規(guī)劃先行;要將工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互推進(jìn)，把管理權(quán)交還給城鎮(zhèn)居民，實(shí)現(xiàn)管理主體多元化;要完善城鎮(zhèn)化建設(shè)管理，推動(dòng)農(nóng)民的市民化進(jìn)程;要學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)，提供良好的交通、通訊、治安、環(huán)境等服務(wù)，發(fā)展城鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)。

　　天津市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“三部曲”

　　近年來(lái)全國(guó)先后探索出五種新型城鎮(zhèn)化模式，即天津模式、成都模式、廣東模式、蘇南模式和溫州模式。天津模式極具特色和代表性，具有鮮明的本地特色，主要包括三個(gè)階段。一是實(shí)施“以宅基地?fù)Q房”進(jìn)行新型小城鎮(zhèn)建設(shè)，解決農(nóng)民進(jìn)城后“住有所居”的問題。二是實(shí)施示范工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民居住社區(qū)“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展，解決農(nóng)民進(jìn)城后的就業(yè)問題。三是實(shí)施農(nóng)改非、村改居、集體經(jīng)濟(jì)改股份制經(jīng)濟(jì)的“三改一化”工作，解決農(nóng)民進(jìn)城后的身份問題。天津市通過實(shí)施這“三部曲”，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了重大進(jìn)展。

　　(一)“以宅基地?fù)Q房”推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)

　　從2005年下半年開始，天津市結(jié)合本地實(shí)際，圍繞破解小城鎮(zhèn)建設(shè)中普遍存在的土地和資金約束等難題，經(jīng)過反復(fù)調(diào)查研究實(shí)施了“以宅基地?fù)Q房”推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的舉措。這個(gè)舉措是：在我國(guó)現(xiàn)行政策框架內(nèi)，堅(jiān)持承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民自愿的原則，高水平規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)有特色、適于產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)宜居的新型小城鎮(zhèn)。農(nóng)民以其宅基地按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)換取小城鎮(zhèn)中的一套住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住。農(nóng)民原有的宅基地統(tǒng)一組織整理復(fù)耕，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。新的小城鎮(zhèn)，除了農(nóng)民住宅區(qū)外，還劃出一塊可供市場(chǎng)開發(fā)出讓的土地，用土地出讓收入來(lái)平衡小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，從而實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向小區(qū)集中，耕地向種田大戶集中，農(nóng)民由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，明顯改善生活居住環(huán)境，提高文明程度，享受城市化成果，真正實(shí)現(xiàn)“安居”、“樂業(yè)”與保障。天津“以宅基地?fù)Q房”政策的實(shí)施主要分五個(gè)步驟：

　　農(nóng)民以宅基地?fù)Q取城鎮(zhèn)中的一套住宅

　　第一、區(qū)縣政府規(guī)劃“以宅基地?fù)Q房”程序，對(duì)農(nóng)民可復(fù)耕的土地進(jìn)行統(tǒng)一編制，明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)間安排，向更高等級(jí)的政府申報(bào)建設(shè)規(guī)劃及復(fù)耕規(guī)劃;

　　第二、組成“以宅基地?fù)Q房”工作小組，為后期的管理工作做好準(zhǔn)備;

　　第三、建設(shè)投資機(jī)構(gòu)作為小城鎮(zhèn)開發(fā)的投融資主力;

　　第四、動(dòng)員向城鎮(zhèn)遷居的農(nóng)民簽訂“以宅基地?fù)Q房”協(xié)議，待農(nóng)民完成搬遷后將農(nóng)民宅基地交由土房管理;

　　第五、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)制度創(chuàng)新，有序管理城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　“以宅基地?fù)Q房”推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅得到了國(guó)家有關(guān)部門的支持和肯定，也得到了廣大農(nóng)民群眾的廣泛支持和真心擁護(hù)。實(shí)踐表明，“以宅基地?fù)Q房”建設(shè)示范小城鎮(zhèn)符合天津?qū)嶋H，反映了廣大農(nóng)民的意愿，是解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地和資金制約的有效途徑，是對(duì)新型城鎮(zhèn)化的新探索。

　　(二)推動(dòng)農(nóng)村“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展

　　2010年天津市委、市政府為了擴(kuò)大和完善示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，提出了實(shí)施“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新戰(zhàn)略。“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展是在開展示范小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)的同時(shí)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)示范工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成示范工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民居住社區(qū)“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供新的動(dòng)力，在更高水平上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的“安居”、“樂業(yè)”與保障。以“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，就是要明確小城鎮(zhèn)發(fā)展定位，科學(xué)合理布局，加快區(qū)縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，加快推進(jìn)農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供空間保障，為實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和動(dòng)力。推進(jìn)“三區(qū)’’統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展要從天津?qū)嶋H出發(fā)，充分發(fā)揮特大城市的比較優(yōu)勢(shì)，以盡快提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，盡快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出更大步伐，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

　　“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展能夠強(qiáng)區(qū)強(qiáng)鎮(zhèn)，是天津推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要舉措，也是天津市探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新途徑，有利于促進(jìn)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、提高農(nóng)民生活質(zhì)量以及保證農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

　　(三) 推進(jìn)“三改一化”

　　“三改一化”即將農(nóng)民改為居民，村民的農(nóng)業(yè)戶口改為非農(nóng)業(yè)戶口，與城市居民享受同等待遇;將農(nóng)村改為社區(qū)，撤銷農(nóng)村村委會(huì)，建立社區(qū)居委會(huì)，完善配套的社區(qū)管理和服務(wù)體系;將村集體經(jīng)濟(jì)組織改為股份制公司，采取資產(chǎn)變股權(quán)、村民變股東的方法，實(shí)施股份制改造，按照先試點(diǎn)、再推開的原則，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。“三改一化”工作的總體思路框架是：堅(jiān)持三個(gè)層面聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)以示范小城鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，農(nóng)村居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三區(qū)”統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，逐步消除農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的體制性障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑，全面助推天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，形成具有天津特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。“三改一化”的基本原則是統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推動(dòng)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)踐證明，實(shí)施“三改一化”有利于系統(tǒng)解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“三農(nóng)”問題，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的“安居”、“樂業(yè)”與保障。

　　建設(shè)中的新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路

　　山合水易機(jī)構(gòu)

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