日本是資本主義國家,和我國的社會(huì)制度有著本質(zhì)的不同。但日本以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ),以旅游政策為指導(dǎo),促進(jìn)旅游事業(yè)的發(fā)展和旅游需求增長(zhǎng)的一些做法,對(duì)我國旅游事業(yè)的發(fā)展有一定借鑒意義。

　　(一)制定有關(guān)國際旅游的具體措施和法規(guī)

　　日本的國際旅游政策是從國情出發(fā),與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的。這種國際旅游政策是以一系列與之相適應(yīng)的具體措施和法規(guī)為保證的,包括旅游規(guī)劃、管理法規(guī)、稅收政策、市場(chǎng)戰(zhàn)略等等。三中全會(huì)后,黨中央和國務(wù)院根據(jù)我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放政策的要求,制定了以發(fā)展國際旅游大主,實(shí)行“積極發(fā)展、量力而行、穩(wěn)步前進(jìn)”的方針和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分散經(jīng)營”的旅游發(fā)展政策,這是完全正確的。但為了保證這一政策的貫徹實(shí)施,必須從國情出發(fā),從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā),制定具體的政策、措施和法規(guī)。

　　制定有關(guān)國際旅游的具體措施和法規(guī)

　　我國是社會(huì)主義國家,國情和日本不同,不僅地大物博,旅游資源十分豐富,對(duì)外國旅游者的吸引力必然大于日本,而且國際旅游的接待人數(shù)和發(fā)展速度已經(jīng)超過日本,外匯收入已經(jīng)趕上日本,從發(fā)展趨勢(shì)來看,必然大于日本。國際旅游業(yè)不納入國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃,既不適合國情,不符合社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律,又必然造成交通、住宿、物資供應(yīng),基本建設(shè)和收入分配等各方面、各地區(qū)、各部門的不協(xié)調(diào),影響國家聲譽(yù)和旅游業(yè)的發(fā)展,影響旅游業(yè)為四化建設(shè)積累資金。因此,應(yīng)該由國家旅游局每年向國家計(jì)委提出全國旅游發(fā)展規(guī)劃,國家計(jì)委定期召開由各有關(guān)部門參加的全國旅游協(xié)調(diào)會(huì)議,然后正式以國家計(jì)劃的形式下達(dá)給各地區(qū),各部門。各地區(qū)也照此辦理,這樣才能保證國際旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(二)重視國內(nèi)旅游事業(yè)的發(fā)展,制定相應(yīng)的政策和措施

　　戰(zhàn)后日本制定了“以國內(nèi)旅游為主,發(fā)展旅游增進(jìn)國民健康,鼓舞勞動(dòng)熱情,提高民族教養(yǎng),促進(jìn)國民生活安定”的發(fā)展旅游政策。我國是社會(huì)主義國家,發(fā)展旅游,滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活水平的需要,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,應(yīng)該是我們的根本出發(fā)點(diǎn)。這就需要從國情出發(fā),制定具體、明確的國內(nèi)旅游發(fā)展政策。結(jié)合我國國情,借鑒日本經(jīng)驗(yàn),首先要提高對(duì)國內(nèi)旅游需求的認(rèn)識(shí)。發(fā)展國內(nèi)旅游可以回籠貨幣、減輕國內(nèi)商品市場(chǎng)的壓力,加速資金周轉(zhuǎn)。發(fā)展國內(nèi)旅游可以擴(kuò)大就業(yè)。同時(shí),還可以促進(jìn)交通業(yè)、旅館業(yè)、飲食業(yè)、商業(yè)、園林等各種服務(wù)行業(yè)的發(fā)展,既滿足人民生活需要,又能為四化建設(shè)積累更多的資金。從政治、文化方面看,發(fā)展國內(nèi)旅游,可開擴(kuò)視野,增長(zhǎng)知識(shí),陶冶情操,恢復(fù)人民身心健康,培養(yǎng)愛國主義的崇高思想。

　　根據(jù)上述認(rèn)識(shí)和國情,我國旅游政策需要做相應(yīng)的調(diào)整。應(yīng)該制定以國際旅游為主,同時(shí)發(fā)展國內(nèi)旅游的政策。在具體策略上,應(yīng)該推行因地制宜,積極發(fā)展,量力而行,穩(wěn)步前進(jìn)的方針,國際旅游的熱點(diǎn)熱線地區(qū),則應(yīng)采取積極琉導(dǎo)、歸口管理,協(xié)調(diào)發(fā)展,國際旅游和國內(nèi)旅游相結(jié)合的方針,要為逐步過渡到以國內(nèi)旅游為主創(chuàng)造條件。當(dāng)前,首先要建立國內(nèi)旅游行政管理機(jī)構(gòu),做好調(diào)查研究和組織整頓,然后逐步制定發(fā)展規(guī)劃和管理措施,才能適應(yīng)我國地大物博,人口眾多,旅游需求潛力巨大的基本國情,促進(jìn)國家建設(shè)和旅游事業(yè)的發(fā)展。

　　重視國內(nèi)旅游事業(yè)的發(fā)展

　　(三)改革旅游管理體制,健全管理機(jī)構(gòu)

　　旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合性的經(jīng)濟(jì)事業(yè),涉及的部門很多,涉及的問題很廣,客觀上要求建立各部門、各地區(qū)緊密配合,協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游管理體制。日本全國有6,000多家旅游商社,90,000多家飯店和旅館,鐵路、公路、航空公司也都兼營大量輔助旅游業(yè)。日本建立了一套行之有效的管理機(jī)構(gòu),有一套適合國情的管理辦法,很值得借鑒。借鑒日本經(jīng)驗(yàn),改革我國旅游管理體制,更要從國情出發(fā)。根據(jù)日本經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國實(shí)際,當(dāng)前迫切需要解決以下三個(gè)問題。

　　1.改革旅游行政管理機(jī)構(gòu)。

　　日本旅游最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是總理府下設(shè)的“旅游對(duì)策聯(lián)絡(luò)會(huì)議”,議長(zhǎng)由總理府總務(wù)長(zhǎng)官擔(dān)任,委員十余人由總理府、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃廳、法務(wù)省、大藏省、通產(chǎn)省、運(yùn)輸省等次官擔(dān)任,在首相直接領(lǐng)導(dǎo)下制定政策、規(guī)劃和管理措施,通過旅游法規(guī)來保證貫徹執(zhí)行。因而具有權(quán)威性。

　　2.建立健全地方和部門旅游管理機(jī)構(gòu)。

　　只有在各部門、各地區(qū)都建立旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),形成互相配合的管理體系,最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)做出的決策,制定的方針、政策和管理法規(guī)才能貫徹執(zhí)行。我國是一個(gè)有10億人口的大國,近年來國際、國內(nèi)旅游都已具有了相當(dāng)規(guī)模,且發(fā)展速度快,潛力很大。因此,應(yīng)建立健全各地方、各部門旅游管理機(jī)構(gòu),明確規(guī)定職責(zé)范圍和管理權(quán)限,合理分配收益,協(xié)調(diào)各地方、各部門的關(guān)系,保證國家旅游政策、方針和管理法規(guī)的貫徹實(shí)施,促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

　　建立健全地方和部門旅游管理機(jī)構(gòu)

　　3.改革旅游企業(yè)管理體制。

　　旅旅企業(yè)是直接為旅游者服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織。管理體制如何,管理制度和管理水平如何,直接影響服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效果,影響旅游業(yè)的發(fā)展。日本為了促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展,旅游企業(yè)的管理體制已經(jīng)趨于聯(lián)合。聯(lián)合的形式有全國性、地方性、專業(yè)性多種。如“國際旅游振興會(huì)”,在運(yùn)輸省領(lǐng)導(dǎo)下工作,到七十年代上半期,全國已有140多個(gè)“國際旅游公司”參加,下設(shè)總務(wù)、財(cái)務(wù)、計(jì)劃及調(diào)查、國際合作等六個(gè)部,在世界各地有派出機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)日本國際旅游的發(fā)展。游行社協(xié)會(huì)、飯店協(xié)會(huì)等則屬于專業(yè)性、地方性機(jī)構(gòu),這些旅游企業(yè)聯(lián)合機(jī)構(gòu)往往由會(huì)員單位出股,為下屬單位提供信息情報(bào),培訓(xùn)干部,交流經(jīng)驗(yàn),改善接待服務(wù),提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量等,促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展。

　　(四)旅游商品銷售權(quán)高度集中,不利于客源組織和調(diào)動(dòng)地方積極性

　　日本的旅游商品銷售權(quán)屬于各個(gè)私人游行社,企業(yè)之間互相競(jìng)爭(zhēng)。但從全國來看,由于旅游企業(yè)趨于聯(lián)合,有“國際旅游振興會(huì)”、“游行社協(xié)會(huì)”、“飯店協(xié)會(huì)”等組織收集情報(bào)資料,研究市場(chǎng)動(dòng)向和特點(diǎn),提供各種信息,因而旅游商品的銷售渠道和銷售方式是多種多樣的,便于組織客源,滿足客人需要。我國地大物博,人口眾多,旅游資源、市場(chǎng)客源既豐富又分散。而當(dāng)前外聯(lián)權(quán)完全集中于兩個(gè)總社。由于外聯(lián)權(quán)高度集中,地方只管接待,沒有經(jīng)營權(quán),造成有權(quán)者無責(zé),有責(zé)者無利,權(quán)責(zé)利分離,不利于調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。因此,應(yīng)結(jié)合我國實(shí)際,建立在國家計(jì)劃指導(dǎo)下,實(shí)行統(tǒng)一外聯(lián)和區(qū)域自主外聯(lián)相結(jié)合的管理制度,統(tǒng)一外聯(lián)解決全程旅游商品銷售,自主外聯(lián)解決區(qū)域旅游,一地游和家庭、個(gè)人旅游商品銷售,同時(shí)還應(yīng)下放經(jīng)營權(quán)、簽證權(quán)。這樣,既能調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性,又能彌補(bǔ)總社外聯(lián)水分太大的損失,有利于加強(qiáng)市場(chǎng)聯(lián)系,掌握行情,組織客源。從發(fā)展趨勢(shì)來看,我國旅游資源十分豐富,具備成為世界旅游大國的極為有利的條件。只要政策落實(shí),組織合理,我國的旅游事業(yè)是大有可為的。

　　旅游商品銷售權(quán)應(yīng)下放至基層

　　山合水易機(jī)構(gòu)

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