20世紀(jì)90年代開(kāi)展的環(huán)保運(yùn)動(dòng)是為解決可持續(xù)發(fā)展環(huán)境和人民生活質(zhì)量問(wèn)題。這些運(yùn)動(dòng)和計(jì)劃有幾個(gè)共同特點(diǎn)：事關(guān)全民利益、產(chǎn)生全球影響、需要中央決策、應(yīng)對(duì)特殊使命，既關(guān)系民生又事關(guān)國(guó)計(jì)。其成功經(jīng)驗(yàn)有6條：一是科學(xué)指導(dǎo)、以人為本，二是建立機(jī)制、全民參與，三是自上而下、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，四是建立標(biāo)準(zhǔn)、以評(píng)創(chuàng)建，五是主題宣傳、提高意識(shí)，六是增加投入、改善供給。

　　在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)和消費(fèi)型社會(huì)的歷史階段推出《國(guó)民休閑綱要》，是政府為老百姓謀幸福一貫追求的表現(xiàn)，也反映了新的時(shí)代背景下執(zhí)政理念的新內(nèi)涵。

　　《國(guó)民休閑綱要》

　　制定《國(guó)民休閑綱要》的指導(dǎo)思想與主要內(nèi)容

　　(一)基本原則

　　按照“民生工程、國(guó)家戰(zhàn)略、制度創(chuàng)新”的性質(zhì)，體現(xiàn)六個(gè)特點(diǎn)：全民性(考慮最廣大人民群眾利益)、戰(zhàn)略性(國(guó)家層面推動(dòng))、綜合性(整合利用資源、社會(huì)廣泛參與)、指導(dǎo)性(引導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件)、長(zhǎng)期性(較長(zhǎng)過(guò)程)、配套性(不是孤立計(jì)劃，要充分利用好相關(guān)戰(zhàn)略和政策資源)。一定要有新的制度安排，讓老百姓能真正得到實(shí)惠。為此，須遵循五個(gè)基本原則：一是“著眼民生、普遍受益”原則;二是“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源”原則;三是“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與”原則;四是“分類指導(dǎo)、試點(diǎn)先行”原則;五是“總體安排、分步實(shí)施”原則。

　　(二)主要內(nèi)容

　　根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，制定《國(guó)民休閑綱要》應(yīng)以提高人民生活生命質(zhì)量為著眼點(diǎn)、以刺激消費(fèi)和穩(wěn)定就業(yè)為現(xiàn)實(shí)切入口，包括提高服務(wù)質(zhì)量、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)消費(fèi)型社會(huì)等方面，建立綜合性的目標(biāo)體系。除借鑒國(guó)外和各地國(guó)民旅游休閑計(jì)劃的主要內(nèi)容，建議更加突出惠民利民，按照引導(dǎo)性與操作性相結(jié)合原則，從六個(gè)方面推進(jìn)實(shí)施：一是加大國(guó)民旅游休閑宣傳教育力度，調(diào)動(dòng)國(guó)民旅游積極性;二是采取多種形式，組織開(kāi)展多樣化的旅游休閑活動(dòng);三是適應(yīng)國(guó)民需求，提供豐富多樣的旅游產(chǎn)品;四是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營(yíng)造良好的旅游消費(fèi)環(huán)境;五是以國(guó)民旅游休閑為重點(diǎn)，完善國(guó)內(nèi)旅游管理;六是推出系列便民惠民措施，讓百姓得實(shí)惠。具體內(nèi)容為整合利用各類資源構(gòu)建若干體系：完善國(guó)民旅游休閑假日體系，擴(kuò)大旅游休閑市場(chǎng)體系，豐富完善旅游休閑產(chǎn)品體系，培育壯大旅游休閑產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化拓展旅游休閑空間體系，完善旅游休閑公共服務(wù)體系，完善國(guó)民旅游休閑優(yōu)惠體系，完善國(guó)民旅游休閑監(jiān)管體系，完善旅游休閑法規(guī)管理體系，完善旅游休閑宣傳推廣體系，完善國(guó)民旅游休閑科教體系，完善國(guó)民旅游休閑就業(yè)體系。

　　國(guó)民旅游休閑假日體系

　　(三)工作抓手

　　1.以帶薪休假為抓手的制度建設(shè)。休閑時(shí)間的充足與否、可用于休閑活動(dòng)的可支配收入多少是制約居民能否參加休閑活動(dòng)的兩大要素。居民收入反映了一國(guó)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平、財(cái)富分配結(jié)構(gòu)、就業(yè)市場(chǎng)供需狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況甚至個(gè)人的工作能力和貢獻(xiàn)程度，具有一定的剛性，而當(dāng)前的政府財(cái)政也較難進(jìn)行大規(guī)模的補(bǔ)貼。因此，《國(guó)民休閑綱要》應(yīng)重點(diǎn)從調(diào)整大眾的休閑時(shí)間著手，以“帶薪休假制度”為突破口，完善現(xiàn)行工休制度，帶動(dòng)假日旅游休閑和相關(guān)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　2.以公共休閑設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)品供給為抓手的公共服務(wù)體系建設(shè)。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)重生產(chǎn)輕生活、重工作輕休閑，休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟，市場(chǎng)不完善，休閑供給嚴(yán)重不足，尤其是公共性休閑設(shè)施和產(chǎn)品供給不足，休閑設(shè)施、文娛設(shè)施、各類場(chǎng)館、文化產(chǎn)品等都與國(guó)外有很大的差距,公共性休閑產(chǎn)品的缺乏剝奪了部分公眾的休閑權(quán)利。據(jù)《旅游與休閑經(jīng)濟(jì)的關(guān)系研究》課題組調(diào)查，有37.1%的居民因休閑的(公共)場(chǎng)所少、位置不便利不參加休閑活動(dòng)。休閑產(chǎn)品可以分為不花錢或少花錢的公共產(chǎn)品、具有增值服務(wù)的大眾化產(chǎn)品和高附加值的個(gè)性化產(chǎn)品。作為休閑發(fā)展領(lǐng)域的政府公共性文件和綱領(lǐng)，《國(guó)民休閑綱要》應(yīng)以公共設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)品供給為突破口，逐步引導(dǎo)建設(shè)大眾型、尤其是針對(duì)中低收入社區(qū)和人群的休閑設(shè)施和公共產(chǎn)品，具體可分為兩類：一類是以鍛煉身體、消遣娛樂(lè)為目的的休閑廣場(chǎng)、休閑街區(qū)、城市公園、公共健身設(shè)施、公共綠地等設(shè)施;另一類是以自我實(shí)現(xiàn)、技能提高、豐富知識(shí)為目的的國(guó)家公園、地質(zhì)公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、植物園、動(dòng)物園、圖書(shū)館、群眾藝術(shù)館、文化館、文化站、村鎮(zhèn)文化中心、博物館、檔案館、展覽館、少年宮、科技宮、工人文化宮。

　　公共休閑設(shè)施建設(shè)

　　3.積極健康休閑觀念的培育?；谥袊?guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、價(jià)值觀體系和固有的文化傳統(tǒng)，對(duì)于休閑存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和不足，基本上把休閑活動(dòng)與“游手好閑”、“好逸惡勞”、“無(wú)所事事”、“不務(wù)正業(yè)”等相聯(lián)系，而沒(méi)有進(jìn)入主流文化和意識(shí)形態(tài)，更沒(méi)有將休閑活動(dòng)和提高國(guó)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等相結(jié)合，從而制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，與休閑有關(guān)的信息供給非常不足，休閑設(shè)施、休閑內(nèi)容、休閑方式、休閑理念等信息都很不夠。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)上逐漸富裕、社會(huì)福利與保障的建立和完善、休閑時(shí)間日趨充裕，社會(huì)整體將逐步向閑暇社會(huì)演進(jìn)，因此，《國(guó)民休閑綱要》應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的階段、特點(diǎn)和傳統(tǒng)，解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，倡導(dǎo)科學(xué)健康的生活方式，加大宣傳，強(qiáng)化對(duì)積極健康休閑方式的輿論導(dǎo)向力度，切實(shí)扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的休閑消費(fèi)觀，引導(dǎo)發(fā)展休閑信息產(chǎn)業(yè)，在爭(zhēng)取大眾休閑需求得以滿足的同時(shí)，尋求國(guó)民的全面發(fā)展，創(chuàng)造更加幸福美好的生活。

　　山合水易機(jī)構(gòu)

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