20世紀(jì)90年代開(kāi)展的環(huán)保運(yùn)動(dòng)是為解決可持續(xù)發(fā)展環(huán)境和人民生活質(zhì)量問(wèn)題。這些運(yùn)動(dòng)和計(jì)劃有幾個(gè)共同特點(diǎn)：事關(guān)全民利益、產(chǎn)生全球影響、需要中央決策、應(yīng)對(duì)特殊使命，既關(guān)系民生又事關(guān)國(guó)計(jì)。其成功經(jīng)驗(yàn)有6條：一是科學(xué)指導(dǎo)、以人為本，二是建立機(jī)制、全民參與，三是自上而下、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，四是建立標(biāo)準(zhǔn)、以評(píng)創(chuàng)建，五是主題宣傳、提高意識(shí)，六是增加投入、改善供給。

　　在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)和消費(fèi)型社會(huì)的歷史階段推出《國(guó)民休閑綱要》，是政府為老百姓謀幸福一貫追求的表現(xiàn)，也反映了新的時(shí)代背景下執(zhí)政理念的新內(nèi)涵。

　　《國(guó)民休閑綱要》

　　《國(guó)民休閑綱要》的實(shí)施路徑

　　(一)分類推進(jìn)

　　《國(guó)民休閑綱要》是引導(dǎo)大眾科學(xué)健康休閑，提高大眾生活質(zhì)量和幸福感的綱領(lǐng)性文件，面向所有的中國(guó)公民。由于中高檔次的休閑產(chǎn)品和服務(wù)具有較強(qiáng)的商品屬性，消費(fèi)者易于通過(guò)市場(chǎng)行為購(gòu)買和消費(fèi)，因此，綱要應(yīng)重點(diǎn)考慮社會(huì)弱勢(shì)群體和低收入人群，提出有針對(duì)性的舉措、政策進(jìn)行分類指導(dǎo)。分類指導(dǎo)可根據(jù)年齡、人群、組織來(lái)進(jìn)行。分年齡：老人、中青年、少年兒童(學(xué)生)。重點(diǎn)是針對(duì)老人和少年兒童發(fā)展旅游休閑的專項(xiàng)產(chǎn)品和設(shè)施設(shè)置專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，或通過(guò)免票等措施進(jìn)行隱性補(bǔ)貼等，針對(duì)學(xué)生以課程、學(xué)分設(shè)置和學(xué)假安排等方式開(kāi)展修學(xué)旅游。分人群：高收入人群、中收入人群、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民工與農(nóng)民等相對(duì)低收入人群。重點(diǎn)是對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民工、一般城鎮(zhèn)居民，通過(guò)傳播科學(xué)健康的休閑觀念，或針對(duì)低收入群體進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼等形式加以引導(dǎo)和促進(jìn)。分組織：家庭、企業(yè)、政府與事業(yè)單位。重點(diǎn)是對(duì)行政單位、企事業(yè)單位工休制度的調(diào)整，逐步落實(shí)帶薪休假制度。

　　(二)整合推進(jìn)

　　《國(guó)民休閑綱要》的實(shí)施應(yīng)從以下八個(gè)方面著手：一是抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取納入當(dāng)前的國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和“十二五”發(fā)展規(guī)劃;二是按照“邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣”的路徑起步推進(jìn);三是以度假區(qū)、休閑城市創(chuàng)評(píng)等工作為突破口，先易后難，逐步開(kāi)拓休閑發(fā)展空間;四是綱領(lǐng)引導(dǎo)、細(xì)則配套，總結(jié)研究一批有利于工作開(kāi)展和行業(yè)發(fā)展的相關(guān)成果，創(chuàng)造一套切實(shí)可行的工作體系;五是遵循增量原則，制度創(chuàng)新、政策扶持，盡量降低社會(huì)成本，增加對(duì)公共設(shè)施和服務(wù)體系的投入支持;六是在綱要的總體指導(dǎo)下，研究出臺(tái)《國(guó)民休閑指南》，分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、循序推進(jìn);七是尋求利益共同點(diǎn)和工作結(jié)合點(diǎn)，逐步形成部門聯(lián)合、政企聯(lián)動(dòng)、各類社會(huì)組織廣泛參與的推動(dòng)格局;八是輿論引導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，引導(dǎo)形成健康的社會(huì)休閑氛圍和規(guī)范的企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)供需協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　增加對(duì)公共設(shè)施和服務(wù)體系的投入支持

　　(三)分步推進(jìn)

　　到2020年，通過(guò)實(shí)施國(guó)民休閑綱要，充分調(diào)動(dòng)國(guó)民旅游休閑消費(fèi)積極性，使旅游休閑意識(shí)普遍得以提高，旅游休閑成為人們的生活方式、自覺(jué)行為，基本形成穩(wěn)定的國(guó)民旅游休閑體系;進(jìn)一步整合旅游休閑資源，完善配套設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，落實(shí)政策措施，增強(qiáng)我國(guó)旅游休閑發(fā)展后勁和動(dòng)力。

　　為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，從現(xiàn)在起到2020年，國(guó)民旅游戰(zhàn)略分三期進(jìn)行。

　　第一步，從現(xiàn)在起到2012年，加大宣傳，形成氛圍，重點(diǎn)試行，逐步推廣。擇條件成熟的地區(qū)作為試點(diǎn)，并在重點(diǎn)旅游人群中試行，摸索經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提高，逐步向其他地區(qū)和其他人群推行，使國(guó)民休閑綱要有計(jì)劃、分步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行。

　　第二步，從2012年至2015年，全面開(kāi)展國(guó)民休閑綱要。一是使旅游休閑成為全社會(huì)的自覺(jué)行為、日常行為，國(guó)民出游率達(dá)到80%以上，旅游消費(fèi)真正成為國(guó)民穩(wěn)定的普遍性消費(fèi)和大眾化消費(fèi)。二是通過(guò)實(shí)施國(guó)民旅游綱要，旅游產(chǎn)品得以進(jìn)一步優(yōu)化組合、轉(zhuǎn)型升級(jí)，旅游經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益得以穩(wěn)步提高。

　　第三步，從2015年到2020年，全面升級(jí)國(guó)民旅游綱要。使旅游休閑普遍成為人民的生活方式和消費(fèi)領(lǐng)域，年均出游達(dá)到2人次，旅游人均消費(fèi)達(dá)到1000元;增加旅游休閑業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，全國(guó)旅游休閑總收入相當(dāng)于GDP的比重達(dá)到10%，占服務(wù)業(yè)增加值的20%，努力加快旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的步伐。

　　使旅游休閑普遍成為人民的生活方式和消費(fèi)領(lǐng)域

　　山合水易機(jī)構(gòu)

　　網(wǎng)址：http://x1308.cn/

　　地址：北京市海淀區(qū)花園路2號(hào) -1號(hào)樓(中關(guān)村數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi))

　　電話：400-650-6990 010-84098642

　　傳真：010-64152865 郵箱：info@shsee.org