一場由農(nóng)業(yè)部牽頭，中農(nóng)辦、國家林業(yè)局等多部門聯(lián)合推進(jìn)的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，正在按照“試點(diǎn)先行”的原則穩(wěn)步推進(jìn)。

　　據(jù)一位接近農(nóng)業(yè)部的專家介紹，本次由農(nóng)業(yè)部聯(lián)合中農(nóng)辦等方面確定的試點(diǎn)共有29個縣(市、區(qū))，試點(diǎn)的期限是2017年底，最主要的做法是將農(nóng)村集體資產(chǎn)“折股量化”，讓農(nóng)民成為村集體的“股東”，解決長期以來農(nóng)村集體的資產(chǎn)不明晰、所有權(quán)被虛置等問題，使村集體的每個“股東”，都能從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公平獲益。

　　9月18日，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司下發(fā)“通知”明確了改革推進(jìn)的前期步驟，即從10月起，農(nóng)業(yè)部將聯(lián)合中農(nóng)辦、國家林業(yè)局，對部分試點(diǎn)縣(市、區(qū))進(jìn)行督察調(diào)研，并在年底前將督察調(diào)研報告報至中央改革辦。

　　一、歷史溯源

　　據(jù)原國家土地管理局規(guī)劃司副司長鄭振源、中國人民大學(xué)教授陶然等專家介紹，早在上世紀(jì)80年代末，廣東、浙江、北京、上海等地就有對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐，其最主要的做法，就是把村集體資產(chǎn)折股量化，讓農(nóng)民以股份方式持有集體資產(chǎn)。由此使得農(nóng)民真正成為集體的“股東”，而不是處于有名無實(shí)的狀態(tài)。

　　按照農(nóng)業(yè)部去年的調(diào)查統(tǒng)計，到2013年年底，全國總計有2.8萬個村和5萬個組完成集體資產(chǎn)股份制改革。

　　二、試點(diǎn)選擇

　　本次農(nóng)業(yè)部等方面共確定了河南濟(jì)源市、山東昌樂縣、福建閩侯縣、浙江德清縣等29個縣(市、區(qū))，作為農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革試點(diǎn)。5月上旬，相關(guān)文件已下發(fā)至各試點(diǎn)縣(市、區(qū))。按照文件要求，各省要制定指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的方案，其中還要對量化集體資產(chǎn)范圍、成員資格界定、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理等內(nèi)容做出了具體規(guī)定。

　　農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司本月下發(fā)的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革相關(guān)通知，主要是希望掌握各試點(diǎn)縣(市、區(qū))的進(jìn)展情況，了解各地有何政策措施，哪些措施的落實(shí)有難度，以及哪些是制度性的問題，哪些是操作性的問題，另外，基層干部和農(nóng)民群眾如何參與改革試點(diǎn)，對改革試點(diǎn)工作有何評價等。

　　農(nóng)業(yè)部下發(fā)的通知還明確，從10月開始，各試點(diǎn)縣(市、區(qū))就要開展自查，與此同時，農(nóng)業(yè)部將聯(lián)合中農(nóng)辦、國家林業(yè)局等部門組成若干檢查組，統(tǒng)一對各試點(diǎn)組織開展督導(dǎo)檢查。一直延續(xù)到今年年底之前，農(nóng)業(yè)部會將完成的調(diào)研報告報至中央改革辦。

　　本次農(nóng)業(yè)部等方面選定的29個縣(市、區(qū))，其實(shí)就是在以往改革中表現(xiàn)較為突出的地區(qū)。

　　三、改革方式

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)包括土地、森林、水面等資源性資產(chǎn)，以村集體名義建設(shè)的物業(yè)、廠房等非資源性資產(chǎn)，還有以集體名義投資入股的各種經(jīng)營性組織等。目前的情況是，在全國多數(shù)地方，除農(nóng)地、宅基地、林權(quán)之外，其余集體資產(chǎn)都處于尚未量化確權(quán)的狀態(tài)，基本都掌握在“村集體干部”手里。本次農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革是要把村集體的各種資產(chǎn)都折股量化，讓農(nóng)民真正成為村集體的“股東”。

　　目前全國農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)模究竟有多大?去年農(nóng)業(yè)部等方面曾做過調(diào)查統(tǒng)計，截至2013年底，全國農(nóng)村集體的非土地經(jīng)營性資產(chǎn)賬面總額為2.4萬億元，其中，東部地區(qū)是76%，中部地區(qū)是17%，西部地區(qū)是7%。東部與中西部農(nóng)村的集體資產(chǎn)規(guī)模差距很大。

　　據(jù)悉，去年9月中央深改組審議通過的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革方案，主要是由中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部兩方面來制定。中農(nóng)辦副主任韓俊曾表示，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的根本出發(fā)點(diǎn)即是還權(quán)于民，主要解決三個基本問題：先摸清農(nóng)村集體的家底，再搞清楚村集體成員資格、確定股權(quán)，最后是明確集體經(jīng)濟(jì)組織的組織方式。

　　小編寄語：農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)責(zé)不明、財務(wù)不清在導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置與荒廢同時，更有可能引發(fā)官員貪污等惡劣行徑。對于農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革的目標(biāo)，是要建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。這樣不僅有利于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大家都是股東的前提，更能保證村民的團(tuán)結(jié)，營造和諧的鄉(xiāng)村氛圍，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。