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北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院 院長(zhǎng)
高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專家
《中國(guó)旅游報(bào)》、《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》專欄作家
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署首次將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這標(biāo)志著我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。也預(yù)示著一個(gè)以鄉(xiāng)村振興為基礎(chǔ)的新時(shí)代即將到來。那么鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏觀邏輯是什么?2018我們應(yīng)該怎么應(yīng)對(duì)?
一、“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的宏觀邏輯是什么
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”政策的頂層設(shè)計(jì),其內(nèi)涵的宏觀邏輯分別是解決“人”、“錢”和“地”的問題。
第一,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,釋放農(nóng)村冗余勞動(dòng)力,從而進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
2017年,我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.52%,與發(fā)達(dá)國(guó)家平均80%的水平相比,空間仍然很大,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來的集約化和規(guī)?;苓M(jìn)一步釋放農(nóng)村冗余勞動(dòng)力,按照到2020年中國(guó)城鎮(zhèn)化率60%左右(《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》)的目標(biāo)測(cè)算,未來三年至少能夠釋放900萬左右的農(nóng)村勞動(dòng)力。
第二,精準(zhǔn)扶貧,提高農(nóng)民收入,進(jìn)而繼續(xù)農(nóng)村和三、四線城市的消費(fèi)升級(jí)。
2017年農(nóng)村居民人均可支配收入13432元,扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)7.3%。城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.71。根據(jù)農(nóng)村小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn),到2020年我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入25000元(以2010年不變價(jià)),城鄉(xiāng)收入比,最優(yōu)達(dá)到小于等于2.6,目前離這一目標(biāo)仍有差距。到2020年建成全面小康社會(huì),是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的硬約束,因此未來三年,鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)之一就是提高農(nóng)村居民收入水平,尤其是對(duì)農(nóng)村貧困人口精準(zhǔn)脫貧。
第三,通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革,釋放改革紅利。
農(nóng)村土地改革對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)體現(xiàn)在三條路徑上:
農(nóng)村土地在確權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營(yíng)提供土地保障;
農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,村民會(huì)有一定分紅,也能部分解決農(nóng)村建設(shè)資金問題;
通過宅基地改革將農(nóng)民的閑置住房變成發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的載體。
二、“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”怎么實(shí)施?
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三個(gè)關(guān)鍵是解決好“人”、“財(cái)”、“地”的問題,所以2018年“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”應(yīng)主抓三個(gè)方面:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)供給側(cè)和農(nóng)村土地改革。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重點(diǎn)解決“人”的問題,農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革主要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通中面臨的結(jié)構(gòu)性問題,農(nóng)村土地改革為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和“鄉(xiāng)村振興”提供土地保障。
1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先要解決“人”的問題,通過研究美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,可以發(fā)現(xiàn)減少農(nóng)業(yè)人口,提高生產(chǎn)集中度是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要階段。
目前,我國(guó)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體仍以小農(nóng)為主,用小農(nóng)集中化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)現(xiàn)階段的政策入手點(diǎn)。
與傳統(tǒng)小農(nóng)戶相對(duì)應(yīng),培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體(包括:專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)),是我國(guó)未來形成新型農(nóng)業(yè)體系的基礎(chǔ)。
其中,龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈,涉及農(nóng)產(chǎn)品的種植加工、倉儲(chǔ)物流、銷售等,組織化程度和專業(yè)化較高,效率也遠(yuǎn)高于其他三種經(jīng)營(yíng)主體。
2.農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革2.0版
去庫存、補(bǔ)短板、降成本是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的三大目標(biāo),從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來看,不同國(guó)家各有側(cè)重,而我國(guó)的改革目標(biāo)同時(shí)涵蓋這三方面。
去庫存方面,玉米打頭陣,2016年取消了臨儲(chǔ)政策,2018年稻谷將成為庫存消化的重點(diǎn),稻谷收儲(chǔ)在保留最低收購價(jià)的前提下,政策彈性和靈活性會(huì)增強(qiáng)。
2018年支持農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)將在“補(bǔ)短板”和“降成本”方面雙管齊下,由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略,增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給,將普通農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
2018年,國(guó)家將重點(diǎn)扶持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,重點(diǎn)打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合體,同時(shí)重點(diǎn)扶持與“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合的各類新型經(jīng)營(yíng)主體,同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)機(jī)裝備租賃等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
3.農(nóng)村土地制度改革
2018年我國(guó)農(nóng)村土地制度改革將從承包關(guān)系和三項(xiàng)改革兩個(gè)方面推進(jìn)。根據(jù)十九大報(bào)告,農(nóng)村土地承包期限延長(zhǎng)至2057年,2018年會(huì)加快完成確權(quán)頒證登記,增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資和對(duì)外流轉(zhuǎn)的信心。三項(xiàng)改革試點(diǎn)已延長(zhǎng)至2018年年底。
此外,土地“三權(quán)分置”也是農(nóng)村土地改革的重要舉措,截至2016年年底,二輪承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.7億畝,土地流轉(zhuǎn)已初具規(guī)模,除了助推小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的集約化、規(guī)?;l(fā)展,也將為鄉(xiāng)村旅游觀光、養(yǎng)老度假、田園綜合體等新業(yè)態(tài)發(fā)展提供了土地保障。