文旅特色小鎮(zhèn)的定位是一個非常關(guān)鍵的問題，決定著文旅特色小鎮(zhèn)的成敗。定位出錯，之后所有的努力都是南轅北轍。而在國內(nèi)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，這種南轅北轍的案例還是不少的。如果不盡快改變這種現(xiàn)狀，就會影響特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略的落地實施。

一、定位主體的三大局限

文旅特色小鎮(zhèn)定位的問題涉及到不同主體，定位者的差別決定了特色小鎮(zhèn)定位的精準與否。特色小鎮(zhèn)的定位者主要分為地方政府、規(guī)劃機構(gòu)、企業(yè)三個主體，這些主體在進行特色小鎮(zhèn)定位時，都有自身的局限性。這些局限性也是導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)定位偏差的主要原因。

地方政府的局限性表現(xiàn)在對消費趨勢的把握不夠精準。地方政府官員長期生活在本地，對本地的歷史文化、地理風貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民俗風情都有深刻認知，但是，對于外部世界的認識是有一定局限性的，也是小鎮(zhèn)定位出現(xiàn)偏差的主要原因之一。因為有些地方政府主政官員的個人意志在小鎮(zhèn)定位過程中會形成較強的“長官意志”效應(yīng)。尤其是在縣域地區(qū)，這樣的“長官意志”效應(yīng)更為明顯，有些地方政府官員習慣把小鎮(zhèn)建設(shè)與城市建設(shè)等同起來，把城市里的“套路”搬進小鎮(zhèn)，這樣就導(dǎo)致了小鎮(zhèn)失去了自身的本色。

規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)的局限性表現(xiàn)在對小鎮(zhèn)所在區(qū)域的了解不夠充分，雖然每個規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)都會去當?shù)剡M行實地調(diào)研，但是，在調(diào)研之后，還是需要在甲方那里尋找支援的，很多方案細節(jié)都需要跟甲方共同商議來完成。因此，對于規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)來說，與甲方零距離溝通是彌補自身局限性的一個重要方法。

投資者的局限性表現(xiàn)在急功近利。文旅特色小鎮(zhèn)不是一個能夠快速變現(xiàn)的投資產(chǎn)品，而是需要精耕細作、長期運營的產(chǎn)品。而大多數(shù)文旅小鎮(zhèn)的投資者都是從傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型而來，傳統(tǒng)行業(yè)的運營方式與文旅特色小鎮(zhèn)的運營方式完全不同，很多投資者仍舊按照過去的慣性思維來定位文旅特色小鎮(zhèn)，這樣也容易造成定位偏差。尤其是那些原先做房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資者，往往更擅長硬件建設(shè)，而文旅小鎮(zhèn)定位是一個基于文化和產(chǎn)業(yè)雙重屬性的“技術(shù)活”，并不是只懂硬件建設(shè)的人就能夠做好的。所以，雖然房地產(chǎn)企業(yè)擁有強大的投資實力，但是，在文旅特色小鎮(zhèn)這件事情上，還是要對房地產(chǎn)開發(fā)商有所引導(dǎo)，避免走上房地產(chǎn)急功近利的老路。國外的很多特色小鎮(zhèn)都經(jīng)歷了幾十年、上百年的沉淀，國內(nèi)的特色小鎮(zhèn)也需要在一開始就抱著一份打造“百年老店”的耐心。

二、文旅特色小鎮(zhèn)如何走出定位困境

1、找準本地的產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)

每個文旅特色小鎮(zhèn)都是需要周邊的產(chǎn)業(yè)集群來進行支撐的，不可能孤零零地橫空打造出自身的特色產(chǎn)業(yè)，而是要通過與周邊產(chǎn)業(yè)集群的互動銜接來形成一個自身的產(chǎn)業(yè)定位。雖然文旅小鎮(zhèn)這個概念就確定了文旅產(chǎn)業(yè)是主打，但是，文旅產(chǎn)業(yè)本身也具有非常寬泛的覆蓋范圍，在這個范圍中還需要進一步細分，才能找到符合自身特色的細分產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)浙江省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)律來看，一般都是在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的驅(qū)動下，政府才會出手去打造特色小鎮(zhèn)，這就是典型的先有產(chǎn)業(yè)、后有小鎮(zhèn)的打造路徑。而某些地方政府則會違背這種規(guī)律，先打造小鎮(zhèn)，再導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)，這樣的做法也有極少數(shù)成功案例，但是，大多數(shù)都是注定會失敗的。畢竟健康可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)是需要一定的歷史周期來培養(yǎng)的，不是說導(dǎo)入就可以導(dǎo)入的。

比如，有些貧困地區(qū)的政府盲目追求發(fā)展電競小鎮(zhèn)，可是，沒有考慮到本身所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)支撐，結(jié)果苦心打造的電競小鎮(zhèn)變成了一座孤島，缺乏產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同和互補，注定所謂的特色產(chǎn)業(yè)無法落地生根。

2、確定社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益的平衡點

在高質(zhì)量發(fā)展的語境下，國家對生態(tài)保護越來越重視。每一個文旅小鎮(zhèn)的定位都必須把保護優(yōu)先作為首要原則，否則，在后期落地運營過程中會出現(xiàn)很多問題。所以，文旅小鎮(zhèn)的定位一定要把握好社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益的平衡點。對于以往的房地產(chǎn)開發(fā)商來說，這種平衡點的把握恰恰是最難的，因為房地產(chǎn)開發(fā)商是幾乎沒有運營概念，只要賣了房子就一切都結(jié)束了。所以，在房地產(chǎn)開發(fā)商參與的文旅特色小鎮(zhèn)項目中，尤其要克制住企業(yè)對短期利益的追逐，解決好社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益之間的關(guān)系。否則，房地產(chǎn)開發(fā)商很容易把房地產(chǎn)的操作手法帶進文旅特色小鎮(zhèn)，那時候，地價上漲、租金上漲，會讓小鎮(zhèn)原本的業(yè)態(tài)定位很快偏離，在租金的壓力下，很可能大量文化效益較大的業(yè)態(tài)會被擠出，這是不利于文旅特色小鎮(zhèn)長久發(fā)展的。

3、做好產(chǎn)城融合發(fā)展的路徑設(shè)計

文旅特色小鎮(zhèn)的定位不僅僅是一個文旅產(chǎn)業(yè)定位，更是一個城市定位，這個定位需要體現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展訴求，也需要體現(xiàn)小鎮(zhèn)作為一種城鄉(xiāng)融合的特殊節(jié)點型城市的發(fā)展訴求。因此，在進行文旅小鎮(zhèn)定位時，一定要考慮好產(chǎn)城融合的路徑設(shè)計，讓小鎮(zhèn)定位體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的雙重訴求。

比如，要考慮到產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性，只有可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)才能為小鎮(zhèn)的城市發(fā)展持續(xù)賦能。如果是夕陽產(chǎn)業(yè)，或者快速變現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)，只能在短時間內(nèi)推動城市發(fā)展，而不能真正形成幾十年、上百年的可持續(xù)發(fā)展動能。所以，在進行文旅小鎮(zhèn)定位時，一定要優(yōu)先選擇那些潛力產(chǎn)業(yè)。同時，也要考慮到產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力。如果一個產(chǎn)業(yè)沒有足夠的就業(yè)吸納能力，就不能解決小鎮(zhèn)內(nèi)部的民生問題，那樣的產(chǎn)業(yè)，再好也是富裕了極少數(shù)人。因此，就業(yè)吸納能力強的產(chǎn)業(yè)也應(yīng)該作為優(yōu)先考慮的對象。

再比如，還要考慮到產(chǎn)業(yè)空間和生活空間的和諧，要根據(jù)小鎮(zhèn)的用地現(xiàn)狀，合理分配產(chǎn)業(yè)用地、居住用地、公共服務(wù)設(shè)施用地等土地用途的規(guī)劃，形成土地規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、旅游項目規(guī)劃的多規(guī)合一，把小鎮(zhèn)打造成美好生活的平臺，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小鎮(zhèn)美好生活之間形成良好互動。