特色小鎮(zhèn)火爆的背后，一些傳統(tǒng)大體量的園區(qū)在升級(jí)改造后也直奔特色小鎮(zhèn)而去。相比較于特色小鎮(zhèn)，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展在我國起步較早，經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，全國各地開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商平臺(tái)與管理體系都相對(duì)比較完善，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套服務(wù)也都比較完善。而面對(duì)特色小鎮(zhèn)這一新的發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是否有必要延伸成特色小鎮(zhèn)，成為了當(dāng)下的一個(gè)焦點(diǎn)。從本質(zhì)上而言，產(chǎn)業(yè)園區(qū)與特色小鎮(zhèn)之間的發(fā)展理念并不相同，產(chǎn)業(yè)園區(qū)更側(cè)重于產(chǎn)業(yè)的集聚，在傳統(tǒng)的規(guī)劃中更多的是考慮工作環(huán)境與配套的問題;而特色小鎮(zhèn)則更側(cè)重于產(chǎn)城融合，以產(chǎn)業(yè)為依托將生活與居住、休閑等要素融合考慮的一種模式。
 

一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)的三點(diǎn)共性

1.兩者都重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展

園區(qū)和特色小鎮(zhèn)兩者之間有個(gè)非常類似的共性，就是都關(guān)注重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，或者說產(chǎn)業(yè)是其兩者的核心。特色小鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)園區(qū)之間的共性在于它們都是以產(chǎn)業(yè)為依托，以產(chǎn)業(yè)為支撐，強(qiáng)調(diào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

無論是特色小鎮(zhèn)還是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，兩者都重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等，強(qiáng)調(diào)高端要索和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的集聚，以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。重視產(chǎn)業(yè)特色、集聚與創(chuàng)新。不論是國外成熟的特色小鎮(zhèn)，或者是國內(nèi)標(biāo)桿的浙江特色小鎮(zhèn)，都尤其強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)特色是重中之重，也揭示了產(chǎn)業(yè)對(duì)于小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐。

2.兩者都聚焦戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，其定位與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)都基本保持著與國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向一致的步伐，都非常關(guān)注節(jié)能環(huán)保、新-代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

相比較于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)定位上更符合時(shí)代的趨勢，其核心主要聚焦于信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、金融、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)。相比傳統(tǒng)的工業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)是以一些勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，特色小鎮(zhèn)更是優(yōu)中選優(yōu)，倡導(dǎo)打造“高精尖”特色。環(huán)保與“輕、新”的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)是其核心特征，比如，云計(jì)算產(chǎn)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)一云棲小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)一烏鎮(zhèn)、玉皇山基金小鎮(zhèn)等，均圍繞著“輕、新”產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，彰顯了聚焦戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)。
 

3.兩者都重視產(chǎn)業(yè)集群嫩也寶城步國實(shí)際小動(dòng)董當(dāng)聯(lián)建并太順衣園不論是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，或者當(dāng)前的特色小鎮(zhèn)，在產(chǎn)業(yè)定位上都以集群的發(fā)展思路為主導(dǎo)，重點(diǎn)都是關(guān)注著將“業(yè)”集聚起來，兩者都重視推動(dòng)“同質(zhì)化競爭”向“差異化發(fā)展”轉(zhuǎn)型。二者都積極搭建資源集約化、產(chǎn)業(yè)集群化的產(chǎn)業(yè)體系和空間格局，形成獨(dú)特的競爭優(yōu)勢。兩者都重視新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的培育、集聚。

二者將產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)都放在金融、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)新等上游領(lǐng)域及電子商務(wù)、物流、會(huì)展、策劃等存在較大利潤空間的下游領(lǐng)域：延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展產(chǎn)品種類，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)化優(yōu)化與升級(jí)。兩者都強(qiáng)調(diào)為招商引資營造良好環(huán)境，創(chuàng)新與加快制定和落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。比如對(duì)項(xiàng)目建設(shè)用地給予重點(diǎn)保障，在企業(yè)投資、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、員工子女就學(xué)等方面予以重點(diǎn)傾斜。

二、特色小鎮(zhèn)的特色不限于產(chǎn)業(yè)

但特色小鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)又有本質(zhì)區(qū)別。首先，特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)的是特色產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、美麗中國、美麗鄉(xiāng)村等結(jié)合，是一種產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)有機(jī)互動(dòng)的發(fā)展模式：其次，特色小鎮(zhèn)更多針對(duì)的是小城鎮(zhèn)、城市中的城中村改造，講求其產(chǎn)業(yè)、居住和服務(wù)等空間功能布局的緊湊、協(xié)調(diào)、和諧，重點(diǎn)在于將工作、居住、生活三者融合在一起的新型生活模式。而工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)過去大多規(guī)模較大，用地粗放，居住、服務(wù)等功能不夠完善，對(duì)附近的城市依賴性強(qiáng)。

從土地規(guī)劃的空間上可以看出，三部委提出的國家級(jí)特色小鎮(zhèn)更多關(guān)注城市圈、衛(wèi)星城鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、邊遠(yuǎn)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村腹地的梯度輻射，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手。無論是住建部、國家發(fā)改委、財(cái)政部《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中倡導(dǎo)的建制鎮(zhèn)國家級(jí)小鎮(zhèn)，還是浙江省的特色小鎮(zhèn)都明確了特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)，而區(qū)別于產(chǎn)業(yè)園區(qū)。國家“十三五”規(guī)劃綱要及部委所發(fā)布的一系列文件都提出特色小鎮(zhèn)要因地制宜，發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。

尤其浙江的特色小鎮(zhèn)，比如云棲小鎮(zhèn)、濱江物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等，都不同于傳統(tǒng)的單以生產(chǎn)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是加入上了文化、旅游和社區(qū)(生活)的考慮，具有產(chǎn)城融合的特征。其更加注重功能疊加，在自有特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，注重旅游開發(fā)、文化等產(chǎn)業(yè)。可以看出，特色小鎮(zhèn)不同于以產(chǎn)業(yè)為主體、主要作為發(fā)展工具和空間載體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是以居民的“安居樂業(yè)”為主體，具有多元的功能、完善的服務(wù)、社區(qū)的認(rèn)同、濃郁的生活氛圍。

三、特色小鎮(zhèn)離不開特色產(chǎn)業(yè)

特色小鎮(zhèn)不是單純的以工業(yè)制造業(yè)為主的園區(qū)開發(fā)。從產(chǎn)業(yè)本身來看，特色小鎮(zhèn)所承載的產(chǎn)業(yè)，如云計(jì)算、基金、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)等，更具創(chuàng)新性，而且需要以新理念、新機(jī)制和新技術(shù)、新模式來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的單一性產(chǎn)業(yè)集聚是有所區(qū)別的，特色小鎮(zhèn)將體現(xiàn)更強(qiáng)的集聚效應(yīng)，釋放產(chǎn)業(yè)、生活、商業(yè)、文旅等多層次疊加效應(yīng)，將形成一種新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)模式。

特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色體現(xiàn)在五方面：一是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等IT科技產(chǎn)業(yè)為主，圍繞大數(shù)據(jù)、金融、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等科技發(fā)展趨勢的高附加值產(chǎn)業(yè)為發(fā)展動(dòng)力的特色小鎮(zhèn)：二是以“工業(yè)4.0"、"中國制造2025"為引領(lǐng)，以智能制造為牽引力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主，重點(diǎn)在于研發(fā)設(shè)計(jì)：三是以服務(wù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主，從加工制造向設(shè)計(jì)、品牌、展示轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)在于營銷策劃、服務(wù)、咨詢等智力服務(wù)產(chǎn)業(yè);四是以休閑度假旅游為主，滿足市民短期、重復(fù)、特色需求，如飛行小鎮(zhèn)重點(diǎn)在于體驗(yàn)式旅游與休閑服務(wù);五是以體育、影視、教育等文化創(chuàng)意為主題的特色小鎮(zhèn)，重點(diǎn)在于培育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

此外，特色小鎮(zhèn)的社區(qū)功能也是其與園區(qū)開發(fā)的重要區(qū)別，可以說園區(qū)重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并未結(jié)合社區(qū)及人文、旅游等多重疊加的功能?？梢姡厣℃?zhèn)還承載了除產(chǎn)業(yè)以外的居住、生活、文化、旅游等其他功能。特色小鎮(zhèn)的特色不只限于產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)格局、建設(shè)風(fēng)貌、自然景觀、歷史人文、生態(tài)環(huán)境、生活方式等都可能形成特色。因此，以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)，與現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)也不能混為一-談。

四、特色小鎮(zhèn)更講求產(chǎn)城融合

當(dāng)然，也不乏有些園區(qū)在升級(jí)改造后可以直奔特色小鎮(zhèn)而去。從目前已經(jīng)公布的名單中可以發(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)的崛起并不是一場單-的運(yùn)動(dòng)，更不是政府貿(mào)然實(shí)施的形象工程，而是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的一個(gè)抓手與推力。當(dāng)前，產(chǎn)城融合在一些城市的改造，以及新城區(qū)的發(fā)展中有著舉足輕重的作用，但經(jīng)過多年的發(fā)展之后，在土地方面出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的供需矛盾。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革層面來看，單一的依賴簡單的土地財(cái)政顯然走入了困境。

而目前的趨勢又是資源在不斷地向一二線強(qiáng)城市集聚，如各大地產(chǎn)開發(fā)商集體涌入一線和二線城市，以新城大規(guī)模開發(fā)的概念愈演愈烈，從目前的實(shí)際情況來看，土地供給已經(jīng)出現(xiàn)困難，未來這種模式勢必難以為繼。從需求側(cè)來看，三四線城市在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口導(dǎo)入等綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)方面，難以達(dá)到開發(fā)商的選址標(biāo)準(zhǔn)，容易被排除到擴(kuò)展布局范圍之外，因此會(huì)出現(xiàn)二線過熱、三四線過冷的局面。

因此，特色小鎮(zhèn)是依托產(chǎn)業(yè)為載體，圍繞產(chǎn)業(yè)、就業(yè)來完善生活、娛樂、休閑等多重功能疊加的小鎮(zhèn)。而一些文化創(chuàng)意類的特色小鎮(zhèn)，尤其是文化、旅游等特色資源的小鎮(zhèn)，在產(chǎn)業(yè)載體上相對(duì)偏弱，難以充分利用比較優(yōu)勢來發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)城融合的發(fā)展模式而言，其推動(dòng)力相對(duì)乏力。當(dāng)然，特色小鎮(zhèn)與傳統(tǒng)意義上的建制特色小鎮(zhèn)之間存在著本質(zhì)的差異，傳統(tǒng)意義上的建制特色小鎮(zhèn)基本上由過去的產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)優(yōu)化升級(jí)轉(zhuǎn)變而來，規(guī)劃相對(duì)固化，與當(dāng)下的特色小鎮(zhèn)并非同一概念。