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北京山合水易機(jī)構(gòu) 董事長兼總裁
北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院 院長
高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專家
《中國旅游報(bào)》、《農(nóng)民日報(bào)》專欄作家
小鎮(zhèn)發(fā)展到現(xiàn)在,并沒有過時(shí),目前特色小鎮(zhèn)政策收緊是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的“理性回歸”。
第一, 特色小鎮(zhèn)的熱度依舊,目前退去的只是“過熱”,作為一個(gè)新生事物,“火熱”沒有問題,但是“過火”是不正常的。
前幾天和一個(gè)客戶溝通,客戶對特色小鎮(zhèn)了解不多,但是態(tài)度非常負(fù)面,他舉了很多他身邊的例子,認(rèn)為這些所謂“特色小鎮(zhèn)”都是在胡鬧。這或許是近兩三年全國火速上馬一批“假小鎮(zhèn)”的真實(shí)寫照。
第二, 從監(jiān)督部門的角度而言,我認(rèn)為這是從一開始對新生事物的探索,到現(xiàn)在初步形成系統(tǒng)性認(rèn)知的過程。
特色小鎮(zhèn)只從提升到國家高度以后,先后經(jīng)歷了住建部、發(fā)改委等部門的多頭管理、浙江特色小鎮(zhèn)和國家特色小鎮(zhèn)的理論尷尬、國家特色小鎮(zhèn)靜態(tài)評選而不關(guān)注實(shí)際成效、特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化、縣級政府債臺(tái)高筑硬撐特色小鎮(zhèn)的名頭…等等。
到現(xiàn)在的牽頭部門確定為發(fā)改委;特色小鎮(zhèn),功能是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái);特色小城鎮(zhèn),功能為促進(jìn)城市化,是帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興能力較強(qiáng)的“建制鎮(zhèn)排頭兵和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)升級版”,有了明確定位,理論上有了清晰界定。
再到特色小鎮(zhèn)動(dòng)態(tài)評價(jià),不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行淘汰;這次明確提出要淘汰三類小鎮(zhèn):
(1)住宅用地占比過高、有房地產(chǎn)化傾向的不實(shí)小鎮(zhèn);
(2)政府綜合債務(wù)率超過100%市縣通過國有融資平臺(tái)公司變相舉債建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)小鎮(zhèn),
(3)特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問題小鎮(zhèn)。
除此以外,國家發(fā)改委還提出一系列定量的考核指標(biāo)對特色小鎮(zhèn)建設(shè)成效進(jìn)行衡量。這些都充分說明了,從監(jiān)管層的角度已經(jīng)對特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)形成了系統(tǒng)性認(rèn)知,盡管特色小鎮(zhèn)的探索還在繼續(xù)…
第三, 特色小鎮(zhèn)是可遇不可求的:一個(gè)地區(qū)能夠上馬特色小鎮(zhèn),要看:人、財(cái)、業(yè)。
比如產(chǎn)業(yè),有沒有核心產(chǎn)業(yè),該產(chǎn)業(yè)是能夠帶來競爭力的,這是特色小鎮(zhèn)的上馬的基礎(chǔ)和前提,沒有這個(gè)其實(shí)已經(jīng)99%的可能性沒有了。為什么不是100%?
因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大潮里,使得特色小鎮(zhèn)催生要素里,增加了一個(gè)新的元素就是新經(jīng)濟(jì)體,比如云棲小鎮(zhèn),沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),但是有人才資源的強(qiáng)勢導(dǎo)入,也可以成為赫赫有名的特色小鎮(zhèn)。
我們撇開這個(gè)不說,單說產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),這本來是上馬特色小鎮(zhèn)的前提,現(xiàn)如今反而成了很高的“要求”,這本來是最不需要特別關(guān)注的東西,比如你想去NBA打球,起碼你在CBA也應(yīng)該達(dá)到一定高度吧,如果你連運(yùn)球都整不明白,能進(jìn)NBA打球嗎?再往下說,你要是進(jìn)去了,只能說明NBA出問題了。
特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)集聚形成塊狀經(jīng)濟(jì),由塊狀經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的一系列問題,比如環(huán)境污染、對人才吸引力下降、產(chǎn)業(yè)升級困難等,是對塊狀經(jīng)濟(jì)的問題開出的解決方案。
也就是說,某地區(qū)從產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展到特色小鎮(zhèn)應(yīng)該水到渠成的,離開了這個(gè),去談特色小鎮(zhèn),其實(shí)就出了問題,出了什么問題,要么是房地產(chǎn)小鎮(zhèn),借特色小鎮(zhèn)之名開發(fā)房地產(chǎn),要么是政績小鎮(zhèn)。大家沒有可以再網(wǎng)上搜下,很多地方直接行政命令說多長時(shí)間內(nèi)必須出現(xiàn)多少個(gè)特色小鎮(zhèn),這些東西在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展中其實(shí)都是誤入歧途。
第四, 特色小鎮(zhèn)依舊是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展到一定階段,產(chǎn)業(yè)升級的利器。
從單純注重生產(chǎn)的低端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),容易產(chǎn)生環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈處于低端、人才引進(jìn)困難等等很多問題,到開始把優(yōu)勢資源進(jìn)行集中到3-5平方公里,按照3A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造環(huán)境,注重產(chǎn)業(yè)的生命周期及價(jià)值鏈轉(zhuǎn)移,把一個(gè)地區(qū)以產(chǎn)業(yè)為核心、以環(huán)境人文為基礎(chǔ)、以高端要素集聚為手段形成一個(gè)綜合體進(jìn)行打造,這是目前為止最有效的方式。
大家看看廣東,廣東最厲害的地方是專業(yè)鎮(zhèn),專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展到一定程度也是這個(gè)問題,沒有什么更好的解決辦法,特色小鎮(zhèn)非鎮(zhèn)非區(qū),產(chǎn)城人文于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)是最有效的。
第五, 特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn),應(yīng)該單獨(dú)行文了。
特色小鎮(zhèn)在今年之前確實(shí)存在概念指代不清的問題,比如浙江的叫特色小鎮(zhèn),國家的也叫特色小鎮(zhèn),但是浙江的和國家的特色小鎮(zhèn)其實(shí)不是一碼事情,有區(qū)別,除此以外,還有個(gè)“特色小城鎮(zhèn)”的概念。
也就是說,提起任何一個(gè)“特色小鎮(zhèn)”都要區(qū)分浙江的還是國家,是特色小鎮(zhèn)還是特色小城鎮(zhèn),一時(shí)間理論上陷入了尷尬的境地。
好在國家發(fā)改委2018年8月30日[1041]號(hào)文明確了這兩個(gè)概念,特色小鎮(zhèn)功能是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái),特色小城鎮(zhèn)功能為促進(jìn)城市化,是帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興能力較強(qiáng)的“建制鎮(zhèn)排頭兵和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)升級版”。以前混在一起行文,其實(shí)是理論逐步發(fā)展明晰的一個(gè)探索過程,但是現(xiàn)在這么清晰界定的情況下,兩種概念截然不同的情況下,這倆還在一起行文、在一起論述,有多大的價(jià)值?
盡管他倆都有促進(jìn)城市化,帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的功能,那是不是應(yīng)該所有具備相似功能的提法都放一起論述呢?
個(gè)人建議,以后發(fā)改委論述特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)單獨(dú)行文吧,不然容易混淆,因?yàn)榭吹綏l款的第一反應(yīng)是要去分辨這是說的特色小鎮(zhèn)還是特色小城鎮(zhèn),帶來文件閱讀和理解的困難和偏差。
綜上,迅速成長的特色小鎮(zhèn)熱到“發(fā)燒”,目前正在“退燒”,特色小鎮(zhèn)以更加自信、飽滿的姿態(tài)“理性回歸”。