隨著中國特色小鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展，弊端也不可避免的在放大。其中主要包括盲目跟風的、地產(chǎn)商建造的“千鎮(zhèn)一面”、政績小鎮(zhèn)等亂象，這些“小鎮(zhèn)”可以說未開始已經(jīng)失敗了，因為它們毫無特色可言，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應堅持特色原則、抓住特色重點、做好特色規(guī)劃，這才是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的關鍵。
 

一、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的編制方法思考

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是引領有序發(fā)展的重要手段，特色小鎮(zhèn)作為一項新生事物，是涵蓋產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、空間、文化等多個領域的系統(tǒng)性工程。因此，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是一個綜合計劃，各個要素高度相關。它不能復制單個領域的現(xiàn)有規(guī)劃方法，而應該基于“多規(guī)則”的基本概念。特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新實踐以浙江省為例，從目前浙江省第一批、第二批79個省級特色小鎮(zhèn)的申報創(chuàng)建經(jīng)驗看，全省各地編制的規(guī)劃名稱有實施方案、實施規(guī)劃、創(chuàng)建方案、創(chuàng)建規(guī)劃、概念規(guī)劃等多種，并無統(tǒng)一范式。

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設計院認為，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應是一種“創(chuàng)建概念性規(guī)劃”，內(nèi)容上應采用“務虛+務實”相結(jié)合的方式，既要有作為頂層設計的戰(zhàn)略性研究，又要有概念性空間設計和建設項目實施計劃，并在主要的規(guī)劃內(nèi)容上與所在地的國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃進行充分對接。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的編制框架上，可圍繞“主題選擇”、“小鎮(zhèn)選址”、“功能定位”、“空間組織”、“實施計劃”等五個主要內(nèi)容開展，并在此基礎上匯總形成特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建期的各項規(guī)劃目標。

二、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展要素

建立健全綜合性高、科學的考核方案對于不同類型的小鎮(zhèn)，其產(chǎn)業(yè)定位及發(fā)展方向都大相徑庭，其考核的機制也必須具有可比性，可先根據(jù)其主導產(chǎn)業(yè)對其進行歸類再根據(jù)不同的小鎮(zhèn)類型建立相應的考核方法進行考核，設置具有基本考核項和加分項的多級評價類目綜合評價，最后利用加權(quán)平均計算總評分。對于一些時間短、工業(yè)基礎薄弱的特色小鎮(zhèn)，應推遲評估期，并設定相對靈活的評估時間?？己朔桨敢獙μ厣℃?zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到引導作用，引導小鎮(zhèn)在注重特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，吸引高端人才，創(chuàng)新運行機制。對于高端智能建模，高端元素可以作為一級評估類別，包括引進高端人才，引進研發(fā)機構(gòu)，科技研究成果和發(fā)展。

改善特色小鎮(zhèn)基礎設施，改善功能設施和公共服務對于吸引投資項目和發(fā)展旅游業(yè)至關重要。一個特色小鎮(zhèn)需要開發(fā)一個綜合的基礎設施才能進行當?shù)氐穆肪€規(guī)劃。對于歷史文化名城，首先要保證做好文物的恢復和保護區(qū)的劃分，以及相應的旅游接待設施，如道路設施、古典安全或休息設施、道路綠化等。

三、加強扶持政策的針對性

首先，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式應由早期的政府投入包辦轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)認領小鎮(zhèn)并自主建設，并由政府提供有針對性的優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)型為服務型政府，對于一些高端人才稀缺、專業(yè)人才不足的特色小鎮(zhèn)，政府可以建立小鎮(zhèn)人才獎勵機制、滿足企業(yè)創(chuàng)業(yè)必需的場所問題和后期服務。

第十九屆三中全會明確指出：“要堅決打破制約市場在資源配置中起決定性作用的體制和制度弊端，更好地發(fā)揮政府的作用。因此，要妥善處理好“市場化”與“政府主導”的關系。統(tǒng)一政策推動特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，往往會使特色小鎮(zhèn)同化，脫離地方實際需要。政府應從過多的管理職能中解放出來，以市場為主導發(fā)展，以企業(yè)為主體，以其更專業(yè)的視角和手段，找到真正適合地方小鎮(zhèn)的經(jīng)營模式。政府工作重點要放在提供基本服務和新興信息網(wǎng)絡技術上，做好宏觀調(diào)控。”

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要加強功能整合，必須堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”的發(fā)展方向，但目前一些特色小鎮(zhèn)已不能滿足需求。單一的工業(yè)園區(qū)與文化旅游一體化的缺失，需要從產(chǎn)業(yè)集聚、人才引進等基礎性工作入手，在旅游休閑方面繼續(xù)完善基礎設施建設和公共服務。產(chǎn)業(yè)與體驗教學相結(jié)合，形成獨特的旅游功能。在與文化環(huán)境的融合中，要充分挖掘小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵，把科技與文化、精神、藝術結(jié)合起來，實現(xiàn)科技的跨界融合，以完成“自下而上”的跨越式發(fā)展為特色小鎮(zhèn)。