森林小鎮(zhèn)是一種符合特色小鎮(zhèn)發(fā)展基本要求的小鎮(zhèn)類型。

一、什么是森林小鎮(zhèn)
 

1、對特色小鎮(zhèn)的認知

特色小鎮(zhèn)是一個根據(jù)創(chuàng)新，協(xié)調，綠色，開放，共享的發(fā)展理念，在相對獨立的空間發(fā)展的平臺。它具有特色的產業(yè)定位，文化遺產內涵，景觀旅游資源和一定的社區(qū)功能。

首先，特色小鎮(zhèn)不是行政小鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)的概念。它是一個社區(qū)型的村莊，小鎮(zhèn)或區(qū)域，在大城市內或周圍發(fā)展，在太空中相對獨立。生態(tài)、生產、生活是特色小鎮(zhèn)形成的基本要素。他們是生產與城市、居住與旅游一體化的特殊社區(qū)單位。特色小鎮(zhèn)可以是大都市周圍的小鎮(zhèn)、較大的村莊，也可以是城市內部相對獨立的街區(qū)。

第二，以小見大。特色小鎮(zhèn)雖然在規(guī)模上是小鎮(zhèn)，但是小鎮(zhèn)不小，是一個復合型功能社區(qū)，是基于產業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦所形成的“產、城、人、文”四位一體、有機結合的功能性平臺。特色小鎮(zhèn)也是一個宜居宜業(yè)的大社區(qū)，既有現(xiàn)代化的辦公環(huán)境，又有宜人的自然生態(tài)環(huán)境、豐富的人性化交流空間和高品質的公共服務設施。

第三，以小聯(lián)大。雖然特色小鎮(zhèn)在空間布局上保持相對獨立，但其部分服務功能可以與城市共享，其水、電、路、網(wǎng)等基礎設施必須與大城市互聯(lián)。這個森林特色小鎮(zhèn)絕不是“地理上的孤島”。只有與大城市保持便捷有效的聯(lián)系，才能形成資金、人才等生產要素的集聚之地，最終形成發(fā)展的力量、活力和動力。
 

第四，以小搏大。特色小鎮(zhèn)強調小而精、小而特、小而美、小而優(yōu)、小而強、綠色、集約、高效是其突出特點。

第五，以小棄大。特色小鎮(zhèn)建設秉持四要四不要理念：產業(yè)定位要摒棄大而全，力求特而強，避免同質競爭;功能體系要摒棄散而弱，力求聚而合，重在功能融合;形態(tài)塑造摒棄大而廣，力求精而美，一鎮(zhèn)一風格，展示地域特色文化或特色自然景觀;制度設計摒棄老而僵，力求活而新，優(yōu)先作為政策試點示范基地，體現(xiàn)制度供給的個性化。

第六，以小制大。特色小鎮(zhèn)不僅是一個物質空間，更是一個改革創(chuàng)新的發(fā)展空間。特色小鎮(zhèn)需要特殊的政策，也承載了出政策的任務，是改革創(chuàng)新的試驗田。從政策涵蓋內容來看，有組織協(xié)調、人才引進、財政金融、土地增減、產業(yè)項目等涉及發(fā)展各個方面的政策。這些政策縱橫交錯，形成了支持森林特色小鎮(zhèn)發(fā)展較為完備的政策體系。

第七，以小馭眾。特色小鎮(zhèn)建設與發(fā)展要形成共建共擔共享的機制，秉持“政府引導、企業(yè)主體、市場化運作”的原則，建立“人人參與、人人盡力、人人享有”的社會化參與機制，要通過推廣政府和社會資本合作模式，鼓勵社會資本、匯聚社會力量，轉變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟新增長點。
 

二、如何建設森林小鎮(zhèn)

以森林小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設為基礎，以綠色發(fā)展為方向，以生態(tài)優(yōu)先為前提，促進產業(yè)結構調整，建設綠色可持續(xù)的生活環(huán)境。

1.森林小鎮(zhèn)建設理念

第一，生態(tài)經(jīng)濟，一個都不能少。良好的生態(tài)環(huán)境是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展是可持續(xù)的。否則，就會出現(xiàn)由軟約束到硬約束的失衡，生態(tài)赤字將迫使經(jīng)濟增速放緩，甚至造成經(jīng)濟赤字。因此，森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設要結合周邊自然環(huán)境和區(qū)域特點，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設和整治。 “不要砍樹，不要挖山，或填湖”，以塑造小鎮(zhèn)的典型風格。

第一，青山金山，兩山都要。生態(tài)是生存的基礎，經(jīng)濟是發(fā)展的基礎。森林小鎮(zhèn)建設的一個基本目標是跨過“環(huán)境庫茲涅茨曲線”有關經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的“互斥-互助-互動”的變化過程，通過特色產業(yè)，培育區(qū)域經(jīng)濟增長點或極，以經(jīng)濟發(fā)展帶動生態(tài)建設，讓生態(tài)建設助力經(jīng)濟發(fā)展。

第三，就業(yè)創(chuàng)業(yè)，兩業(yè)兼顧。森林小鎮(zhèn)往往把握林業(yè)與山區(qū)、林地與農村的自然關系，大力發(fā)展林業(yè)綠色經(jīng)濟，開展以林為為主導的綜合開發(fā)，同時培育山區(qū)經(jīng)濟增長點。注重形成不同群體利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)綠色創(chuàng)業(yè)、綠色脫貧、吸納剩余勞動力。
 

2.森林小鎮(zhèn)建設思路

一，堅持規(guī)劃先行，提升戰(zhàn)略定位。

森林特色小鎮(zhèn)建設，要因地制宜，突出自然環(huán)境優(yōu)勢，突出宜業(yè)宜居方向，制定標準，避免政策和文件，不能把每個小鎮(zhèn)建設成具有工業(yè)、文化、旅游、社區(qū)四大功能的小鎮(zhèn)。高標準，高起點，高水平準備中長期發(fā)展計劃，用于建設特定森林小鎮(zhèn)。規(guī)劃要注重與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)建設規(guī)劃等多種戰(zhàn)略規(guī)劃相銜接。各級政府要把發(fā)展森林特色小鎮(zhèn)納入社會經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)建設范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃推進。

二，構建生態(tài)屏障，建設生態(tài)基礎設施。

加強生態(tài)保護。堅守“生態(tài)先行，生態(tài)優(yōu)先”原則，注重拓展和改善小鎮(zhèn)生態(tài)空間，把推進森林入鎮(zhèn)和森林環(huán)鎮(zhèn)相結合，構建互聯(lián)互通的森林生態(tài)網(wǎng)絡體系，擴大小鎮(zhèn)生態(tài)涵養(yǎng)空間，增加和豐富小鎮(zhèn)綠色元素，制定嚴格的森林生態(tài)保護措施。包括：在小鎮(zhèn)外圍加強生態(tài)資源的保護與修復，構建綠色生態(tài)屏障，保障生態(tài)安全;在小鎮(zhèn)與大城市之間形成生態(tài)隔離帶、綠色廊道，打破“行政區(qū)”，聯(lián)通“經(jīng)濟區(qū)”，推動經(jīng)濟空間分布從分散到集聚、從多組團到大組團轉變;在小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間進行生態(tài)空間科學系統(tǒng)布局，將“山、水、田”等景觀要素作本底，最終形成綠色皴染、綠色富市、綠色惠民的效果。

三，促進資源的共同開發(fā)和共享，形成社會參與機制。

森林小鎮(zhèn)建設要借鑒、發(fā)展“四眾”型模式，依照“政府主導、公眾參與、市場化運作”的思路，從“公治、共治、私治”三種方式著手，形成多元化參與機制。按照“基地+基金+基礎設施”模式，把森林小鎮(zhèn)打造成區(qū)域性林業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，采取“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)眾籌模式，創(chuàng)造綠水青山轉變?yōu)榻鹕姐y山的資本化運作方式。
 

四，夯實基礎支撐，增強發(fā)展能力。

由于森林小鎮(zhèn)要依山建設，基礎設施建設滯后，美化、照明、便利化力度不夠，垃圾收運、污水處理、道路交通等方面還存在很大缺陷。這就需要從軟件和硬件兩方面加強建設。第一，加強基礎設施建設。大力推進交通、電力、供水、燃氣等基礎設施建設，完善教育、文化、衛(wèi)生、體育設施，全面提高林小鎮(zhèn)承載能力。二是完善專業(yè)服務。加強專業(yè)培訓，大力提高員工的服務技能、服務意識和服務態(tài)度。

第五，創(chuàng)新體制機制，給予“特殊”政策。

要用改革的辦法和市場機制，引入市場主體，開展森林小鎮(zhèn)建設和發(fā)展。一是完善集體林權制度，為集體林區(qū)森林小鎮(zhèn)建設的資產化和資本化提供依據(jù)。按照“三權分離”的改革思路，保障集體林地所有權，穩(wěn)定承包經(jīng)營權，放松經(jīng)營權。按照產權細分原則，加快林業(yè)產權多功能改革，加快資源資本化和資本化進程。二是加快國有林區(qū)和國有林場改革，為國有林區(qū)小鎮(zhèn)建設的社會參與機制提供制度保障。

就目前來講，森林小鎮(zhèn)的建設規(guī)模、建設路徑、建設模式等，都在進一步探索之中。森林小鎮(zhèn)首先必須具有“森林”的特點，但歸根結底，仍然應該在工業(yè)發(fā)展中實行，環(huán)境保護和工業(yè)發(fā)展是可以相互促進的。利用獨特的森林資源，探索新的經(jīng)營形式，為市民增添休閑娛樂的選擇，使青山綠水成為當?shù)氐?ldquo;金山銀山”。森林小鎮(zhèn)，不只要好看，更要“好玩”，才能走上可持續(xù)發(fā)展之路。