前兩年，全國(guó)各地的特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼。然而，一擁而上、千鎮(zhèn)一面、重建輕管等問題也困擾著其發(fā)展。從全國(guó)來看，目前的很多文旅小鎮(zhèn)確實(shí)搞成了一個(gè)“空殼”，注重了建筑設(shè)計(jì)，而沒有重視文旅設(shè)計(jì)和業(yè)態(tài)設(shè)計(jì)。文旅小鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)的一個(gè)門類，本沒有對(duì)錯(cuò)之說，只有正偏之別，但現(xiàn)實(shí)狀況是，很多文旅小鎮(zhèn)被一些投機(jī)者硬生生地做壞了。

特色小鎮(zhèn)不夠“特”、假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)、政府大包大攬、只管前期申報(bào)不管后期發(fā)展……針對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展中暴露出的這些問題，相關(guān)部門曾發(fā)布規(guī)范意見明確提出，不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐、什么都往里裝。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，要堅(jiān)持創(chuàng)新探索、因地制宜、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、以人為本、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，要嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向，嚴(yán)格節(jié)約集約用地。

理解我國(guó)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，必須深刻解讀國(guó)家提倡特色小鎮(zhèn)的用意，其著眼點(diǎn)在于新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。

文旅小鎮(zhèn)是什么

談文旅小鎮(zhèn)，有必要先弄清旅游小鎮(zhèn)是怎么來的?因?yàn)槲穆眯℃?zhèn)是在旅游小鎮(zhèn)基礎(chǔ)上演變出的一個(gè)稱謂。何為旅游小鎮(zhèn)?旅游小鎮(zhèn)不是一天形成的，有了居民才有生活，有了生活才有市場(chǎng)，才有市井風(fēng)情，才有民間風(fēng)俗，才有文化沉淀，才有旅游吸引力。對(duì)此，有關(guān)部門在《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中，也明確強(qiáng)調(diào)了“培育”二字，而不是“建設(shè)”或“創(chuàng)建”。

特色小鎮(zhèn)的提法，最早見諸《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》。文件中提到：“推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的旅游小鎮(zhèn)，建設(shè)一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村”。但這時(shí)對(duì)特色小鎮(zhèn)的提法是模糊的，與后來對(duì)特色小鎮(zhèn)的定義也不盡相同，相反，倒是與旅游小鎮(zhèn)的概念頗為相近。其出發(fā)點(diǎn)是“推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合”，發(fā)展途徑是利用“民族村寨、古村古鎮(zhèn)”，其資源基底是“歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)”。

直到2016年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，才正式提出“加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)。加快特色鎮(zhèn)發(fā)展。因地制宜、突出特色、創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。發(fā)展具有特色優(yōu)勢(shì)的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。”這時(shí)有了特色小城鎮(zhèn)的提法，而國(guó)家對(duì)特色小鎮(zhèn)的提法比特色小城鎮(zhèn)還要晚一點(diǎn)，是在同年的8月。

旅游小鎮(zhèn)或?yàn)榧?zhèn)，或?yàn)槭墟?zhèn)，其產(chǎn)生和演變需要一個(gè)過程，那些有名氣、有人氣的旅游小鎮(zhèn)大都是歷史形成的，最初可能僅僅是一條古道，用之于軍旅、商旅，后來在古道兩側(cè)自發(fā)形成了客棧、驛站，為的是往來行人歇息，年歲一長(zhǎng)，自然呈“非”字形向四圍延伸拓展，形成街道或小鎮(zhèn)，于是便有了生產(chǎn)、生活、商貿(mào)、文化、娛樂等功能，有了宗祠、牌坊、寺廟和書院，幾十年、幾百年過去，慢慢沉淀了文化個(gè)性和氣質(zhì)，淬煉出一種特有的文化符號(hào)，乃至特有的精神氣質(zhì)，及至現(xiàn)在，幸存下來的古鎮(zhèn)便凸顯出其獨(dú)特性、稀缺性和差異化，這就給了現(xiàn)代人一個(gè)去旅游的理由。

文旅小鎮(zhèn)開發(fā)的核心是什么

文旅小鎮(zhèn)開發(fā)的核心是什么?有人說是房地產(chǎn)開發(fā)，有人說是文化成長(zhǎng)，有人說是自然環(huán)境...... 各種觀點(diǎn)，不一而足。但在我看來，文旅小鎮(zhèn)關(guān)鍵在于梳理清楚生存、生活、發(fā)展的邏輯關(guān)系。

生存，是指無論當(dāng)?shù)鼐用?，還是外來的投資客、經(jīng)營(yíng)者、甚至是暫住的度假人，都能找到生存的土壤，以自己的方式扎根小鎮(zhèn)。這是小鎮(zhèn)能否持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

生活，包括兩種類型：一是基本的生活需求，二是滿足物質(zhì)生活之后的精神追求，人們都希望回歸自然、返璞歸真，豐富自己的內(nèi)心世界。但他們置身自然后的生活，與原有的城市生活習(xí)慣存在較大差異，如何將小鎮(zhèn)開發(fā)與人的內(nèi)心追求進(jìn)行對(duì)接，考驗(yàn)著每個(gè)開發(fā)商的智慧。

發(fā)展，是指小鎮(zhèn)的生產(chǎn)力能否足夠支撐穩(wěn)定而持續(xù)的進(jìn)步。無論是特色小鎮(zhèn)還是文旅小鎮(zhèn)，如果僅靠最初始的轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，沒有形成產(chǎn)業(yè)，其生命力到底有多久是值得懷疑的。特別是文旅小鎮(zhèn)，如果文化資源和自然資源不能開發(fā)出有價(jià)值的產(chǎn)業(yè)，一旦這些資源遭到破壞，小鎮(zhèn)還能存活多久?

文旅小鎮(zhèn)一定要特色才能成功

失敗的特色小鎮(zhèn)往往千篇一律，而成功的特色小鎮(zhèn)則各有各的成功經(jīng)驗(yàn)。近年來，部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定進(jìn)展、積累了有益經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜業(yè)宜居、富有活力的特色小鎮(zhèn)。

1、古北水鎮(zhèn)：旅游升級(jí)時(shí)代的選擇

古北水鎮(zhèn)是滿足北京市和周邊居民閑暇時(shí)間和特殊需求打造的旅游升級(jí)時(shí)代產(chǎn)品。由IDG戰(zhàn)略資本、中青旅控股股份有限公司、烏鎮(zhèn)旅游股份有限公司和北京能源投資(集團(tuán))有限公司共同投資建設(shè)。

2、橫店：影視IP主體化增強(qiáng)品牌效應(yīng)

橫店影視IP主題文旅小鎮(zhèn)把影視文化融入到區(qū)域平臺(tái)旅游發(fā)展中，以影視資源為核心，經(jīng)過深度開發(fā)和產(chǎn)業(yè)融合形成了系列旅游體驗(yàn)產(chǎn)品，進(jìn)而帶動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)的快速品牌化、項(xiàng)目化。

3、長(zhǎng)?。菏澜缂?jí)持續(xù)歡樂體驗(yàn)

長(zhǎng)隆歡樂世界是目前國(guó)內(nèi)設(shè)備先進(jìn)、科技含量高、游樂設(shè)備眾多的超級(jí)游樂園，集世界精彩游樂和大型演藝表演為一體，被譽(yù)為“中國(guó)新一代游樂園的經(jīng)典之作”。

宜居宜游的文旅小鎮(zhèn)在全國(guó)還有不少。2015年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，首次提出大力發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)，計(jì)劃到2020年建設(shè)一批集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生、購(gòu)物等功能于一體的全國(guó)特色旅游城鎮(zhèn)和特色景觀旅游名鎮(zhèn)。

一般而言，在特色小鎮(zhèn)申報(bào)上，有豐富的自然資源、歷史文化遺產(chǎn)等稟賦優(yōu)勢(shì)的小鎮(zhèn)更容易申報(bào)成功。特色小鎮(zhèn)重在“特色”，而不是“千鎮(zhèn)一面”，旅游便是小鎮(zhèn)特色的重要呈現(xiàn)方式。特色小鎮(zhèn)如果想要在發(fā)展中具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須從當(dāng)?shù)匚幕型诰虺鎏厣瑥亩纬煽晒┫M(fèi)的旅游產(chǎn)品，這也是特色小鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)力所在。

文旅小鎮(zhèn)開發(fā)模式總結(jié)

1、鎮(zhèn)區(qū)景觀文化改造，引領(lǐng)“景鎮(zhèn)一體化”風(fēng)貌建設(shè)

特色旅游小鎮(zhèn)擁有與文化氛圍相匹配的人文環(huán)境，鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境營(yíng)造中需將文化元素融入建筑、道路、景觀，體現(xiàn)特有文化意象，建設(shè)標(biāo)志性文化建筑，提升旅游小鎮(zhèn)的認(rèn)知度。

2、明確主題，打造多元、體驗(yàn)性產(chǎn)品，滿足多元化旅游功能

旅游產(chǎn)品是旅游特色小鎮(zhèn)的核心吸引力，也是區(qū)別于其他類型特色小鎮(zhèn)的鮮明標(biāo)識(shí)，以文化為依托，應(yīng)用風(fēng)格適宜建筑、科技手段、趣味活動(dòng)等構(gòu)建游客喜愛的游樂、體驗(yàn)、餐飲、購(gòu)物、住宿產(chǎn)品同樣是小鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，能激發(fā)游客的消費(fèi)熱情、提高游客重游率。

3、打破界線，產(chǎn)業(yè)延展，構(gòu)建強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系

以文化旅游為主導(dǎo)，進(jìn)行泛旅游產(chǎn)業(yè)的整合，形成文化旅游主導(dǎo)下的休閑文化產(chǎn)業(yè)、影音出版、旅游產(chǎn)品制造業(yè)、研究培訓(xùn)、商貿(mào)會(huì)展、地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展架構(gòu)，以多產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)推動(dòng)旅游小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

4、鎮(zhèn)旅融合，以旅游業(yè)為引領(lǐng)帶動(dòng)小鎮(zhèn)文化、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)全面發(fā)展

開發(fā)旅游是小鎮(zhèn)文化復(fù)興、產(chǎn)業(yè)整合、社區(qū)進(jìn)步的新契機(jī)，旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)是全面的鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展模式，是適宜游客玩樂、休閑天堂，是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民安居樂業(yè)的理想家園。

5、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，整合開發(fā)

整合鎮(zhèn)區(qū)旅游資源、審視鎮(zhèn)外旅游開發(fā)格局，做到內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，鎮(zhèn)內(nèi)鎮(zhèn)外一盤棋，以文化旅游為發(fā)展機(jī)遇，圍繞主題文化，改造、提升、開發(fā)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)非文化旅游產(chǎn)品，借勢(shì)鎮(zhèn)外旅游開發(fā)項(xiàng)目，合作共贏。