日前，青島市下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》，其中提出發(fā)展醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新利用城市資源盤活農(nóng)村養(yǎng)老資源的方式方法，探索建立“市民農(nóng)莊+養(yǎng)老養(yǎng)生”服務(wù)新模式，做好“市民下鄉(xiāng)、服務(wù)進(jìn)村”田園式養(yǎng)老。這意味著，青島市民的養(yǎng)老有了更為多樣的選擇。

不過，養(yǎng)老“下鄉(xiāng)”，遠(yuǎn)不是有了政策支持的“一畝三分地”就萬事俱備，完善的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等配套條件同樣不可或缺。

青島樣本

下鄉(xiāng)養(yǎng)老村宅成“剛需”

青島的王康夫在退休后如愿過上了“采菊東籬下,悠然見南山”的生活。這位72歲的老人一天基本是這樣度過的：讀書、練字、開荒、種菜——完全是夢想中的退休生活。“這里環(huán)境好,空氣好,水好,人好。”王康夫說，這要得益于自己在十幾年前到嶗山區(qū)沙子口街道西麥窯社區(qū)買下一套房。“現(xiàn)在看直是撿著了。”

“我們這個(gè)地方,風(fēng)景好,你來了就不愿意走了。像王老師這樣在村子租房子養(yǎng)老的有十幾戶,還有來自北京的、濱州的、濟(jì)南的,就是看中了我們村的景色。市區(qū)供暖就回市區(qū)，一停暖就回來。”西麥窯社區(qū)黨支部書記王振塵介紹，目前村里空閑的院落均已出租出去，有的租戶就和村民同住一個(gè)院落。一個(gè)獨(dú)門獨(dú)院一年租金三四萬元，對于村民來說,是筆不小的收入。

在城陽區(qū)夏莊街道上蜜蜂社區(qū)的養(yǎng)老房,同樣非常搶手。“都是城里退休的老人過來租,但是房源有限啊!很多時(shí)候,有錢也不一定能租到合適的。我們這里風(fēng)景秀麗,是天然氧吧,爬山種地,對城里人來說很有吸引力。”上蜜蜂社區(qū)的孫主任介紹。

上蜜蜂社區(qū)的居民孫丕法說，由于當(dāng)?shù)亻e置的房屋有限,租金價(jià)格也不斷水漲船高。2010年左右5000元一年的房子，最近兩年一路漲到了1.5萬元左右。“一般在這里租房子都要求近山、近水,而且要獨(dú)門獨(dú)棟、房子要新,最好門前再有塊土地能種菜。”

田園養(yǎng)老

全國不少地區(qū)也在探索

所謂“田園養(yǎng)老”，就是老年人通過親近生態(tài)環(huán)境，享受自然之美，并在和諧的自然和人文環(huán)境中實(shí)現(xiàn)生理、心理健康的一種積極的養(yǎng)老方式。

有學(xué)者認(rèn)為，養(yǎng)老在“田園”，地點(diǎn)宜選擇在靠近市民居住城市的郊區(qū)，或毗鄰風(fēng)景名勝區(qū),這樣方顯“田園”之意。距離市中心大約半小時(shí)到一小時(shí)車程，即約30-50公里。若此，市民可以在市區(qū)之家與田園小家之間，獨(dú)立或結(jié)對地自由、輕松往返。

其實(shí)，田園式養(yǎng)老并非一個(gè)新鮮的概念。此前在全國其他地方，已經(jīng)有不少嘗試。比如,2012年，煙臺牟平的高陵鎮(zhèn)邀請規(guī)劃專家，為高陵水庫下游的兩萬多畝土地拿出一個(gè)整體規(guī)劃，將這個(gè)地塊分成了十個(gè)概念板塊。其中，規(guī)劃專家推出的第一個(gè)板塊就是田園養(yǎng)老板塊。官方資料顯示，這個(gè)地塊面積約700畝。整個(gè)地塊將建400個(gè)小農(nóng)莊，配備大棚、管理用房等，租住給城里人，尤其是身體條件不錯(cuò),愿意到農(nóng)村種菜的老年人。

也有一些田園式養(yǎng)老社區(qū)主要面向高端人群。例如天津市寶坻區(qū)的某大型田園式養(yǎng)老社區(qū),在宣傳中稱，不僅有現(xiàn)代的設(shè)施農(nóng)業(yè)、酒店會所、養(yǎng)生會所、老年護(hù)理院等齊備的設(shè)施，還配有細(xì)致周到的“管家式”服務(wù)。

在青島本地，也有一些田園式養(yǎng)老的探索。“我們這個(gè)福利院占地15畝,除去建筑面積和硬化用地之外,剩余的8畝地都可用于田園養(yǎng)老。”李滄區(qū)社會福利院辦公室工作人員介紹,福利院有菜園、果園,入住的老人可以種植蔬菜、采摘水果。“很多老人青睞遠(yuǎn)離喧囂的都市田園生活。一進(jìn)我們的院門,就會喜歡上我們這兒。”

兩種市場

城鄉(xiāng)需求的對接與共贏

國家旅游局規(guī)劃專家王興斌退休后，就在京郊山區(qū)常年修繕租住了一家庭院，假日里祖孫三代閑住、到夏天在山上避暑。在他看來,到郊區(qū)租賃農(nóng)民宅園作為“第二住宅”或假日休閑場所,這種分散、自發(fā)的租賃、改建方式雖有自主靈活的好處。但由于自發(fā)進(jìn)行,難免有種種弊端,如無序租賃、易生財(cái)務(wù)糾紛,私搭亂建、易致環(huán)境損壞,公共管理與服務(wù)缺失、易發(fā)社會治安等。農(nóng)戶單獨(dú)出租或自營,有缺少資金、不善經(jīng)營、服務(wù)不足等難處。

他更肯定的還是田園式養(yǎng)老社區(qū)的做法。“隨著老齡化社會的到來,城區(qū)有大批的家庭及老人渴望有寬敞、恬靜的綠色養(yǎng)生養(yǎng)老場所,城區(qū)住房擁擠、交通喧鬧、環(huán)境污染,不宜休閑養(yǎng)生。然而在農(nóng)村隨著勞動力向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)村閑置房屋數(shù)量逐年增加,田園式養(yǎng)老社區(qū)的建造滿足了城鄉(xiāng)兩種市場需求的對接與共贏。”

王興斌認(rèn)為，田園式養(yǎng)老社區(qū)滿足老年市民思鄉(xiāng)懷舊的訴求，也滿足了部分市民舉家體驗(yàn)鄉(xiāng)野生活的愿望，更是少兒們玩耍的新天地。這種方式把養(yǎng)生養(yǎng)老與休閑度假自然地聯(lián)結(jié)起來，拓寬鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品與市場，可以說是從鄉(xiāng)村觀光到鄉(xiāng)村度假的升級版。

另外，鄉(xiāng)村建立市民養(yǎng)老社區(qū)使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)形態(tài)從農(nóng)業(yè)、家庭副業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樾蓍e養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟(jì)，從自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐方?jīng)濟(jì),農(nóng)村從單一的一產(chǎn)轉(zhuǎn)化為一產(chǎn)與三產(chǎn)的融合。農(nóng)民取得房屋租金，參與保姆、保潔、餐飲等養(yǎng)老服務(wù)，合作社每年獲得養(yǎng)老社區(qū)經(jīng)營利潤給社員分紅，農(nóng)民可獲得宅院租金、勞務(wù)薪酬與合作社分紅三重收入。

典型樣本

建成養(yǎng)老村的懷柔樣本

北京懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)田仙峪村是個(gè)將農(nóng)村閑置資源變成田園式養(yǎng)老社區(qū)的典型樣本。

這個(gè)村子與著名的慕田峪長城相距僅3公里，全村284戶668口人。以前，村里有很多宅子都長時(shí)間閑置。該村相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，農(nóng)宅閑置的原因主要包括村民外出務(wù)工、村民個(gè)人購置其他房產(chǎn)等,“由于農(nóng)宅不能上市交易，只能在村集體成員內(nèi)部轉(zhuǎn)讓;想出租,卻難以找到合適的租客。”

為了幫村民解決這一難題,區(qū)鎮(zhèn)政府想到了與社會資本的合作。2014年8月，北京市首家養(yǎng)老農(nóng)宅合作社在懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)田仙峪村成立，它利用閑置農(nóng)宅的原有資源，實(shí)行保護(hù)性開發(fā)，形成了“農(nóng)民出房、合作社入股、公司經(jīng)營、政府服務(wù)”的新模式。該村合作社成立后，專門成立了一個(gè)評估小組，到各家實(shí)地考察，制定出一套高于市場價(jià)格的出租方案。隨后,合作社對流轉(zhuǎn)出30多套村民閑置農(nóng)宅,引進(jìn)北京國奧集團(tuán)進(jìn)行“一宅一品”高端化改造。

“養(yǎng)老社區(qū)一共有33座院落,價(jià)格在每年6～9萬,120萬～150萬可長租20年。不使用期間，可以委托我們出租,收益五五分成。”據(jù)國奧鄉(xiāng)居鄉(xiāng)村養(yǎng)老社區(qū)銷售部曹先生介紹，該養(yǎng)老社區(qū)客戶定位在中高端群體,已入住的“業(yè)主”平均年齡超過55歲,人均年花費(fèi)6萬至12萬元不等。自2015年啟用以來,已經(jīng)有十幾套院落被長租出去,“運(yùn)營情況還算可以”。

田仙峪村的村民也因?yàn)檫@個(gè)養(yǎng)老社區(qū)受益。據(jù)了解,在房屋土地的租金收入上,養(yǎng)老社區(qū)流轉(zhuǎn)了30處閑置院落，為擁有這些院子的農(nóng)民帶來近1700萬元的收入。為綜合服務(wù)中心配套和農(nóng)事活動體驗(yàn)而流轉(zhuǎn)的60畝農(nóng)用地，每年租金收益在20萬元左右。此外，村里的剩余勞動力也能在社區(qū)從事保姆、保潔、餐飲等工作。

設(shè)施保障

養(yǎng)老下鄉(xiāng)公共服務(wù)先行

青島市是全國老齡化發(fā)展速度快、基數(shù)大、程度高、高齡化態(tài)勢突出的少數(shù)城市之一。目前，青島市建立了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，形成“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局。田園式養(yǎng)老則為青島的老年人提供了更為多樣性的選擇。

早在去年10月，民政部等11個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知》,“凡通過整合改造閑置社會資源建成的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，符合相關(guān)政策條件的，均可依照有關(guān)規(guī)定享受養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼等資金支持和稅費(fèi)減免、水電氣熱費(fèi)用優(yōu)惠等政策扶持。”

而在今年的中央一號文件中,則提到允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式,重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。不難看出,這些政策利好對于農(nóng)民、農(nóng)村以及社會資本來說,都意味著機(jī)會。

但是,養(yǎng)老“下鄉(xiāng)”,遠(yuǎn)不是有了政策支持就萬事俱備。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院碩士研究生江海燕通過調(diào)查200位老年人的鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老意愿發(fā)現(xiàn),接受鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老的老年者中,對于71～80歲老年者而言,康健醫(yī)療器材先進(jìn)是重要考量因素。

“田園式養(yǎng)老最缺乏的就是醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)護(hù)人員的配備,老年人一旦生病,如何才能及時(shí)有效得到醫(yī)治是最擔(dān)心的問題。”值得注意的是,田仙峪村養(yǎng)老社區(qū)在建設(shè)過程中一個(gè)重要措施就是,租用村委會閑置的辦公樓建起了社區(qū)綜合服務(wù)中心,設(shè)立公共食堂、休閑酒吧、洗衣房和衛(wèi)生服務(wù)站等公共服務(wù)設(shè)施。