最近“堅持人與自然和諧共生”和“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”等論述為農(nóng)村未來發(fā)展指明了方向。田園綜合體集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體,以空間創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸,有助于實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合,將成為鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的一種新模式。山合水易本文在分析田園綜合體對鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、人與自然和諧發(fā)展重要意義及成功田園綜合體案例的基礎(chǔ)上,探討了田園綜合體發(fā)展建設(shè)、運營、融資、可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展模式。

田園綜合體的建設(shè)意義

田園綜合體的出現(xiàn)，是伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、休閑旅游而發(fā)展起來的“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)+新農(nóng)村”開發(fā)的新模式，是一種大勢所趨，它是區(qū)域經(jīng)濟社會和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到較為發(fā)達新階段的產(chǎn)物，是中國農(nóng)業(yè)新跨越的創(chuàng)新載體，其重要意義可歸結(jié)為以下幾個方面：

(一)田園綜合體是資源優(yōu)化配置的“驅(qū)動器”

以田園綜合體建設(shè)為契機，整合土地、資金、科技、人才等資源，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1、創(chuàng)新土地開發(fā)模式

田園綜合體保障增量、激活存量，解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地問題。2017年中央一號文件專門強調(diào)提出，要完善新增建設(shè)用地的保障機制，將年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)確定一定比例，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展。

2、創(chuàng)新融資模式

田園綜合體解決了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村和社區(qū)建設(shè)中的錢從哪兒來和怎么來的問題。

經(jīng)濟社會發(fā)展必須都要有經(jīng)濟目標(biāo)，工商資本需要盈利、農(nóng)民需要增收、財政需要稅收、GDP需要提高，多主體利益訴求決定了田園綜合體的建設(shè)資金來源渠道的多樣性;同時又需要考慮各路資金的介入方式與占比，比如政府做撬動資金，企業(yè)做投資主體，銀行給貸款融資，第三方融資擔(dān)保，農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)入股等等，這樣就形成田園綜合體開發(fā)的“資本復(fù)合體”。田園綜合體需要整合社會資本，激活市場活力，但要堅持農(nóng)民合作社的主體地位，防止外來資本對農(nóng)村資產(chǎn)的侵占。

3、增強科技支撐

科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵要素，同時還是品質(zhì)田園生活、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的重要保障，全面滲透、支撐田園綜合體建設(shè)的方方面面。為降低資源和環(huán)境壓力，秉持循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展理念，以科技手段增強對生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的支撐，構(gòu)建農(nóng)居循環(huán)社區(qū)，在確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增收的條件下，改善生態(tài)環(huán)境，營造良好的生態(tài)居住和觀光游憩環(huán)境。

在田園綜合體里面，科技要素的關(guān)鍵作用已經(jīng)由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)力提升的促進劑，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)融合的粘合劑，這是科技地位本質(zhì)性改變的地方。傳統(tǒng)的科技是促進生產(chǎn)效率提升，產(chǎn)品質(zhì)量和效益提高，現(xiàn)代的科技是能夠促進業(yè)態(tài)效率提升和業(yè)態(tài)融合，如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率的同時，更能促進與消費者之間的互動，有助于建立良好的信任關(guān)系。因而從這個意義上說，科技的出發(fā)點和要素作用已經(jīng)發(fā)生了改變。

4、促進區(qū)域經(jīng)濟主體的利益聯(lián)結(jié)

通過田園綜合體模式，解決幾大主體之間的關(guān)系問題，包括政企銀社研等不同主體。以往的農(nóng)業(yè)園區(qū)只能解決其中2~3個主體之間的關(guān)系，現(xiàn)在通過復(fù)合體的利益共享模式結(jié)構(gòu)，將關(guān)系完全捆綁融合到一起。

(二)田園綜合體是產(chǎn)業(yè)價值的“放大器”

田園綜合體模式強調(diào)其作為一種新型產(chǎn)業(yè)的綜合價值，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交易、鄉(xiāng)村旅游休閑度假、田園娛樂體驗、田園生態(tài)享樂居住等復(fù)合功能。田園綜合體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是相輔相成的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是發(fā)展的基礎(chǔ)，通過現(xiàn)代高新技術(shù)的引入提升農(nóng)業(yè)附加值;休閑旅游產(chǎn)業(yè)需要與農(nóng)業(yè)相融合，才能建設(shè)具有田園特色的可持續(xù)發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū);休閑體驗、旅游度假及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又依賴于農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，從而形成以田園風(fēng)貌為基底并融合了現(xiàn)代都市時尚元素的田園社區(qū)。

田園綜合體做的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加工體驗、休閑旅游、宜居度假，并作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一種動力，通過新型城鎮(zhèn)化發(fā)展連帶產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境發(fā)展，使文化旅游產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化得到完美的統(tǒng)一。

(三)田園綜合體還是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“交響曲”

在不同的發(fā)展階段，生產(chǎn)要素的關(guān)鍵地位會不斷變化;采用田園綜合體的發(fā)展模式，生產(chǎn)要素及其余產(chǎn)業(yè)的關(guān)系更加重要，所以問題必須從生產(chǎn)力要素的問題轉(zhuǎn)向生產(chǎn)關(guān)系的問題。

自十六大以來逐步確立的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化等一系列重大舉措，標(biāo)志著我國的城鄉(xiāng)關(guān)系進入了一個新的歷史階段。然而這種城市帶動鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村城市化等模式，背后隱含著的主導(dǎo)思路依舊是城市處于絕對主導(dǎo)地位，而鄉(xiāng)村的本體地位、能動作用往往處于次要位置。

田園綜合體，以鄉(xiāng)村復(fù)興為最高目標(biāo)，讓城市與鄉(xiāng)村各自都能發(fā)揮其獨特稟賦，實現(xiàn)和諧發(fā)展。它以田園生產(chǎn)、田園生活、田園景觀為核心組織要素，多產(chǎn)業(yè)多功能有機結(jié)合的空間實體，其核心價值是滿足人回歸鄉(xiāng)土的需求，讓城市人流、信息流、物質(zhì)流真正做到反哺鄉(xiāng)村，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的視角出發(fā)，打破城市和鄉(xiāng)村相互分隔的壁壘，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，使城市和鄉(xiāng)村融為一體，而田園綜合體正是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化、鄉(xiāng)村振興新格局的重要載體。

田園綜合體相關(guān)支持政策、產(chǎn)業(yè)模式

(一)田園綜合體與鄉(xiāng)村振興

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

對于一個村域或者幾個村域范圍來講,報告里面提到的五點總體要求也都是鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的重要方面,田園綜合體集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體,以空間創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸,有助于實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合,打造具有鮮明特色和競爭力的“新第六產(chǎn)業(yè)”,實現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)及載體(農(nóng)莊、農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)等)的升級換代。田園綜合體將成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的一種新模式,在合適的區(qū)域,在一定程度上可以作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

報告同時指出“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,還自然以寧靜、和諧、美麗。”

我國農(nóng)村幅員遼闊,要實現(xiàn)“農(nóng)村美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)優(yōu)”的綜合效益,應(yīng)該選擇聚居模式。但以往部分地區(qū)“趕農(nóng)民上樓”的聚居模式,并不能滿足廣大農(nóng)民的宜居愿望,也不符合中國鄉(xiāng)村自古以來的田園居住特色。依托田園綜合體,可以探索多元化的聚居模式,既保持田園特色,又實現(xiàn)現(xiàn)代居住功能。借助聚居功能,田園綜合體也將成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化的最佳空間。

田園綜合體是經(jīng)濟、社會、農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是美麗新城鎮(zhèn)建設(shè)的創(chuàng)新載體,作為一種農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的新業(yè)態(tài),在城鄉(xiāng)一體化的新格局下順應(yīng)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求,它能夠在我國國民經(jīng)濟增長的新模式、新常態(tài)條件下,滿足城鄉(xiāng)居民對高端生活、旅游和消費的各種新型需要,也得到了國家多方政策鼓勵和支持。

(二)田園綜合體與美好生活

“逆城市化”是相對于“城市化”而言的。“城市化”是一定區(qū)域的政治功能、經(jīng)濟功能、文化功能、社會功能以及居住和消費功能向城市聚集。在這些聚集過程中,一個突出的現(xiàn)象是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。“大城市化”的必然結(jié)果是愈來愈強大的聚集效應(yīng),同時也帶來了聚集空間趨近極限和難以持續(xù)的種種“城市病”。當(dāng)城市的發(fā)展到了一定極限,就得調(diào)整和優(yōu)化城市的功能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu),由此,中心城市的各種功能,比如政治中心、經(jīng)濟中心、文化中心以及居住和休閑娛樂等功能紛紛向有條件的中小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村分解。這些功能分解就是“逆城市化”。

我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著我國城市化進程的加快、居民消費水平的提高以及環(huán)境污染問題、食品安全問題、人口結(jié)構(gòu)老齡化與亞健康現(xiàn)象的日漸普遍,元立方金服研究員認為,城市居民對美好田園生活的向往越來越強烈。

山合水易認為,田園綜合體作為“逆城市化”的典范,將成為高端人群的集聚地。在我國現(xiàn)代化發(fā)展較快的地區(qū),作為主要潮流的城市化,和非主要潮流的逆城市化是共同存在的。特別是在沿海發(fā)達城市,逆城市化的主要群體是高端人群?？梢灶A(yù)見,在較為發(fā)達的城市,郊區(qū)化現(xiàn)象將進一步擴散。而中國人傳統(tǒng)的“田園”情結(jié),也將吸引越來越多的人選擇住在郊區(qū)、回歸田園。在田園綜合體建設(shè)中,藍城理想小鎮(zhèn)就是“逆城市化”建造的,生活內(nèi)容、生活場景、生活品質(zhì)和人文內(nèi)涵接近于天堂的理想小鎮(zhèn)。

(三)田園綜合體政策沿革

2012年--田園東方開啟地方實踐。在無錫市惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)和社會各界的大力支持下,第一個田園綜合體項目-無錫田園東方在“中國水蜜桃之鄉(xiāng)”陽山鎮(zhèn)落地。

2016年--田園綜合體從地方上升到中央高度。2016年9月,中央農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)考察指導(dǎo)無錫田園東方項目,中央農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)對田園綜合體項目給予高度評價。

2017年2月--田園綜合體首次出現(xiàn)在中央一號文件。2017年2月5日,“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點措施被寫進中央一號文件,原文如下:支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益,集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體,通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。

2017年5月--財政部下發(fā)了《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》(財辦[2017]29號),明確重點建設(shè)內(nèi)容、立項條件及扶持政策,確定河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個省份開展田園綜合體建設(shè)試點,深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展階段性需要,遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律,圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠,支持有條件的鄉(xiāng)村加強基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè),實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”,積極探索推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑。

2017年6月5日,財政部印發(fā)關(guān)于《開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗實施方案》的通知,通過綜合集成政策措施,尤其是多年中央1號文件出臺的各項改革政策,多策并舉,集中施策,推進鄉(xiāng)村聯(lián)動,政策下沉到村,檢視驗證涉農(nóng)政策在農(nóng)村的成效。切實尊重基層干部群眾主體地位、首創(chuàng)精神,積極發(fā)揮農(nóng)村綜合改革在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、體制創(chuàng)新、資源整合方面的優(yōu)勢,扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,有效釋放改革政策的綜合效應(yīng),為進一步全面深化農(nóng)村改革探索路徑積累經(jīng)驗。

從國家對田園綜合體的政策演變可以看出,第一,田園綜合體建設(shè)是國家深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的一件大事。第二,田園綜合體是一種旨在拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的新業(yè)態(tài)。第三,田園綜合體是宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)的重要形態(tài)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組成部分。第四,田園綜合體應(yīng)在有條件的鄉(xiāng)村進行建設(shè)。第五,田園綜合體的建設(shè)應(yīng)以農(nóng)民合作社為主要載體,讓農(nóng)民充分參與和受益。第六,田園綜合體建設(shè)的重點是循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和農(nóng)事體驗。第七,國家支持田園綜合體建設(shè)的渠道和方式是“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等”,并有序開展試點示范。

田園綜合體運營模式創(chuàng)新及實踐

(一)田園綜合體的內(nèi)涵特點

田園綜合體是一種新型的組織形式,它可以滿足三個產(chǎn)業(yè)相互滲透融合的新動向。在一定資源條件下,通過各個產(chǎn)業(yè)交互滲透,把休閑娛樂、養(yǎng)生度假、文化藝術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)耕活動等有機結(jié)合起來,能夠拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)原有的研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈,使傳統(tǒng)功能單一的農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品成為現(xiàn)代休閑產(chǎn)品的載體,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價值的乘數(shù)效應(yīng)。

(二)田園綜合體運營模式

1、重建美麗鄉(xiāng)村--田園養(yǎng)老模式

隨著鄉(xiāng)村旅游的火熱及我國老齡化情況日益嚴重,鄉(xiāng)村田園養(yǎng)老度假成為一種新的養(yǎng)老模式。鄉(xiāng)村田園養(yǎng)老以農(nóng)業(yè)休閑為主體,利用鄉(xiāng)村特殊的自然養(yǎng)生條件及富有鄉(xiāng)韻、利于康復(fù)身心的人文環(huán)境,與生態(tài)休閑、農(nóng)業(yè)旅游、森林度假等相結(jié)合,開創(chuàng)出一種集田園生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村健康飲食養(yǎng)生、農(nóng)耕勞作體驗、鄉(xiāng)村社區(qū)生活于一體的新型養(yǎng)老模式。

2、片區(qū)開發(fā)模式

堅持以政府投入為主進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢,集中連片開發(fā)現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)及各種農(nóng)業(yè)休閑觀光項目,供城市居民到農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)參觀、休閑與娛樂。

山合水易認為,該模式主要依托自然優(yōu)美的鄉(xiāng)野風(fēng)景、舒適怡人的清新氣候、獨特的地?zé)釡厝h(huán)保生態(tài)的綠色空間,結(jié)合周圍的田園景觀和民俗文化,興建一些休閑、娛樂設(shè)施,為游客提供休憩、度假、娛樂、餐飲、健身等服務(wù)。主要類型包括體閑度假村、體閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店。該模式在全國各地尤為常見。如上海市郊區(qū)、北京市郊區(qū)、南京市郊區(qū)基本上都在采用該開發(fā)模式。

3、產(chǎn)業(yè)帶動模式

休閑農(nóng)園首先生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品,形成自己的品牌。然后通過休閑農(nóng)業(yè)這個平臺,吸引城市消費者來購買,從而拉動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這類園區(qū)中,游客除了餐飲旅游,還會帶回土特產(chǎn)品。

4、科普教育模式

農(nóng)業(yè)園主要類型有農(nóng)業(yè)科技教育基地、觀光體閑教育、少兒教育農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)博覽園。如農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為聯(lián)結(jié)科教單位科研成果與生產(chǎn)實際的重要紐帶,為農(nóng)業(yè)科技成果的展示和產(chǎn)業(yè)孵化提供了實現(xiàn)的舞臺。

目前我國的一些大學(xué)或科教單位建立的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū),與國外的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)模式極為相似,園區(qū)的建立為科教單位和入園企業(yè)科技產(chǎn)業(yè)的“孵化”和“后熟”,提供了重要的基礎(chǔ)平臺,元立方金服研究員認為,這些園區(qū)大大促進了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和輻射推廣。

5、民俗風(fēng)情旅游模式

民俗風(fēng)情旅游模式即以農(nóng)村風(fēng)土人情、民俗文化為旅游吸引物,充分突出農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化和民俗文化特色,開發(fā)農(nóng)耕展示、民間技藝、時令民俗、節(jié)慶活動、民間歌舞等休閑旅游活動,增加鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵。主要類型有農(nóng)耕文化型、民俗文化型、鄉(xiāng)土文化型、民族文化型。

6、休閑農(nóng)場或觀光農(nóng)園模式

隨著城市進程的加快和城市居民生活水平的提高。城市居民已不滿足于簡單的逛公園休閑方式,而是尋求一些回歸自然、返樸歸真的生活方式。利用節(jié)假日到郊區(qū)去體驗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的風(fēng)貌、參與農(nóng)業(yè)勞作和進行垂釣、休閑娛樂等現(xiàn)實需求,對農(nóng)業(yè)觀光和休閑的社會需求日益上升,使我國眾多農(nóng)業(yè)科技園區(qū)由單一的生產(chǎn)示范功能,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧嬗行蓍e和觀光等多項功能農(nóng)業(yè)園區(qū)。

田園綜合體投融資創(chuàng)新模式與實踐

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓新村鎮(zhèn)成為安居樂業(yè)的美麗家園,山合水易認為,必須著眼于“新田園時代”背景,在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中創(chuàng)造“現(xiàn)代田園”。關(guān)鍵的平臺就是“田園綜合體”,但田園綜合體特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)投入高,開發(fā)周期長,項目前期沒有資產(chǎn)可供抵押貸款,投資回報率偏低,回收期長……種種因素表明,田園綜合體特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中,融資是第一道坎,根據(jù)田園綜合體特色小鎮(zhèn)建設(shè)特點,本文梳理了田園綜合體的八種融資模式。

(一)田園綜合體PPP融資模式

在田園綜合體特色小鎮(zhèn)的開發(fā)過程中,政府與選定的社會資本簽署《PPP合作協(xié)議》,按出資比例組建SPV(特殊目的公司),并制定《公司章程》,政府指定實施機構(gòu)授予SPV特許經(jīng)營權(quán),SPV負責(zé)提供田園綜合體建設(shè)運營一體化服務(wù)方案。

PPP合作模式具有強融資屬性,金融機構(gòu)與社會資本在PPP項目的合同約定范圍內(nèi),參與PPP的投資運作,最終通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式,在田園綜合體建成后,退出股權(quán)實現(xiàn)收益。社會資本與金融機構(gòu)參與PPP項目的方式也可以是直接對PPP項目提供資金,最后獲得資金的收益。

(二)田園綜合體產(chǎn)業(yè)基金及母基金模式

田園綜合體在導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)時,往往需要產(chǎn)業(yè)基金做支撐,元立方金服研究員目前看來,這種模式根據(jù)融資結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)地位分三種類型。

一是政府主導(dǎo),一般由政府(通常是財政部門)發(fā)起,政府委托政府出資平臺與銀行、保險等金融機構(gòu)以及其他出資人共同出資,合作成立產(chǎn)業(yè)基金的母基金,政府作為劣后級出資人,承擔(dān)主要風(fēng)險,金融機構(gòu)與其他出資人作為優(yōu)先級出資人,杠桿比例一般是1:4,田園綜合體具體項目需金融機構(gòu)審核,還要經(jīng)過政府的審批,基金的管理人可以由基金公司(公司制)或PPP基金合伙企業(yè)(有限合伙制)自任,也可另行委托基金管理人管理基金資產(chǎn)。這種模式下政府對金融機構(gòu)有穩(wěn)定的擔(dān)保。

二是金融機構(gòu)主導(dǎo),由金融機構(gòu)聯(lián)合地方國企成立基金專注于投資田園綜合體特色小鎮(zhèn)。一般由金融機構(gòu)做LP,做優(yōu)先級,地方國企做LP的次級,金融機構(gòu)委派指定的股權(quán)投資基金作GP,也就是基金管理公司。

三是由社會企業(yè)主導(dǎo)的PPP產(chǎn)業(yè)基金。由企業(yè)作為重要發(fā)起人,多數(shù)是大型實業(yè)類企業(yè)主導(dǎo),這類模式中基金出資方往往沒有政府,資信度和風(fēng)險企業(yè)承擔(dān)都在企業(yè)身上,但是企業(yè)投資項目仍然是政企合作的PPP項目,政府授予企業(yè)特許經(jīng)營權(quán),企業(yè)的運營靈活性大。

(三)田園綜合體國家專項基金貸款模式

利用已有資產(chǎn)進行抵押貸款是最常見的融資模式,但山合水易認為,田園綜合體項目公司可以努力使得所運營項目成為納入政府采購目錄的項目,則可能獲得政府采購融資模式獲得項目貸款,而延長貸款期限及可分期、分段還款,則是對現(xiàn)金流穩(wěn)定的項目有明顯利好,如果進入貸款審批“綠色通道”,也能夠提升獲得貸款的速度。國家的專項基金是國家發(fā)改委通過國開行,農(nóng)發(fā)行,向郵儲銀行定向發(fā)行的長期債券,田園綜合體特色小鎮(zhèn)專項建設(shè)基金是一種長期的貼息貸款,也將成為優(yōu)秀的田園綜合體特色小鎮(zhèn)的融資渠道。

(四)田園綜合體收益信托模式

田園綜合體項目公司委托信托公司向社會發(fā)行信托計劃,募集信托資金,然后統(tǒng)一投資于特定的項目,以項目的運營收益、政府補貼、收費等形成委托人收益。金融機構(gòu)由于對項目提供資金而獲得資金收益。

(五)田園綜合體發(fā)行債券模式

田園綜合體項目公司在滿足發(fā)行條件的前提下,可以在交易商協(xié)會注冊后發(fā)行項目收益票據(jù),可以在銀行間交易市場發(fā)行永(可)續(xù)票據(jù)、中期票據(jù)、短期融資債券等債券融資,也可以經(jīng)國家發(fā)改委核準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債和項目收益?zhèn)?還可以在證券交易所公開或非公開發(fā)行公司債。

(六)田園綜合體融資租賃模式

融資租賃是指實質(zhì)上轉(zhuǎn)移與資產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的全部或絕大部風(fēng)險和報酬的租賃,山合水易認為有三種主要方式:1.直接融資租賃,可以大幅度緩解田園綜合體特色小鎮(zhèn)建設(shè)期的資金壓力;2.設(shè)備融資租賃,可以解決購置高成本大型設(shè)備的融資難題;3.售后回租,即購買“有可預(yù)見的穩(wěn)定收益的設(shè)施資產(chǎn)”并回租,這樣可以盤活存量資產(chǎn),改善企業(yè)財務(wù)狀況?？梢試L試在田園綜合體特色小鎮(zhèn)這個領(lǐng)域提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

(七)田園綜合體資本證券化(ABS)

資產(chǎn)證券化是指以特定基礎(chǔ)資產(chǎn)或資產(chǎn)組合所產(chǎn)生的現(xiàn)金流為償付支持,通過結(jié)構(gòu)化方式進行信用增級,在此基礎(chǔ)上發(fā)行資產(chǎn)支持證券(ABS)的業(yè)務(wù)活動。田園綜合體特色小鎮(zhèn)建設(shè)涉及到大量的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)等,基于我國現(xiàn)行法律框架,資產(chǎn)證券化存在資產(chǎn)權(quán)屬問題,但在“基礎(chǔ)資產(chǎn)”權(quán)屬清晰的部分,可以嘗試使用這種金融創(chuàng)新工具,對田園綜合體特色小鎮(zhèn)融資模式也是一個有益的補充。

(八)田園綜合體供應(yīng)鏈融資模式

供應(yīng)鏈融資是把供應(yīng)鏈上核心企業(yè)及其相關(guān)的上下游配套企業(yè)作為一個整體,根據(jù)供應(yīng)鏈中企業(yè)的交易關(guān)系和行業(yè)特點制定基于貨權(quán)及現(xiàn)金流控制的整體金融解決方案的一種融資模式。

山合水易認為,供應(yīng)鏈融資解決了上下游企業(yè)融資難、擔(dān)保難的問題,而且通過打通上下游融資瓶頸,還可以降低供應(yīng)鏈條融資成本,提高核心企業(yè)及配套企業(yè)的競爭力。在田園綜合體特色小鎮(zhèn)融資中,可以運用供應(yīng)鏈融資模式的主要是應(yīng)收賬款質(zhì)押、核心企業(yè)擔(dān)保、票據(jù)融資、保理業(yè)務(wù)等。實際操作中,上述八種融資模式往往是前兩種為主,根據(jù)小鎮(zhèn)建設(shè)不同階段和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段,結(jié)合其他融資模式組合使用。

山合水易認為,田園綜合體建設(shè)將對落實好十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”起到重要的支撐作用。在注重政策支持和資金扶持的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮市場在配置資源中的重要作用,要做到商業(yè)與文化的有機結(jié)合,使田園綜合體走上良性發(fā)展軌道,為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展提供文化內(nèi)涵和經(jīng)濟支持,實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。