首先要明確的是：田園綜合體是一個鄉(xiāng)村發(fā)展平臺。

隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，鄉(xiāng)村的人口離開土地，產(chǎn)業(yè)不依靠土地的現(xiàn)象日益嚴重，形成了人口、土地、產(chǎn)業(yè)之間的隔離，造成了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的畸形。而田園綜合體就是一個統(tǒng)一三者的平臺，促進鄉(xiāng)村發(fā)展。

田園綜合體規(guī)劃的目標是促進農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展有賴于農(nóng)村土地、人口和產(chǎn)業(yè)的共同參與。人口、土地、產(chǎn)業(yè)三者統(tǒng)一是鄉(xiāng)村健康發(fā)展的基本保障。

田園綜合體的基本特征

田園綜合體是一個以農(nóng)民參與和受益為核心的平臺、農(nóng)民合作社為主要載體的平臺、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)多種資源綜合利用的平臺、一個深化改革進行綜合開發(fā)的鄉(xiāng)村發(fā)展平臺。

從田園綜合體的特征可以看出，田園綜合體不同于以往的“傳統(tǒng)村落”、“美麗宜居村落”、“鄉(xiāng)村旅游村落”等鄉(xiāng)村發(fā)展政策。田園綜合體可以說是一個平臺，它將農(nóng)村的地方資源與企業(yè)的技術(shù)和財政資源結(jié)合起來。

任何專業(yè)的田園綜合體規(guī)劃專家，如果要充分發(fā)揮田園綜合體的作用，就需要建立一個合理的組織，明確組織及其功能和角色。

了解田園綜合體發(fā)展和運作的參與者

1.農(nóng)民

農(nóng)民不僅是田園綜合體的核心，也是田園綜合體的主要參與者和受益者。農(nóng)民必須是主體之一。

2.政府

田園綜合體本身是以政府政策為導(dǎo)向的，也是為農(nóng)民帶來利益、縮小城鄉(xiāng)差距、達到鄉(xiāng)村振興目的的一種手段，政府在其中必然發(fā)揮一定的作用。

3.開發(fā)企業(yè)

開發(fā)企業(yè)是區(qū)別傳統(tǒng)農(nóng)村的田園綜合體的重要組成部分，其資金和技術(shù)優(yōu)勢也是田園綜合體發(fā)展的關(guān)鍵因素，開發(fā)企業(yè)也應(yīng)占有一席之地。

4.村集體

我國的土地制度決定了農(nóng)村集體是農(nóng)村土地的所有者。田園綜合體的發(fā)展和農(nóng)民利益的保護有賴于村集體的參與，因此需要將其作為主體之一。

四方在開發(fā)和運營過程中發(fā)揮著不同的作用，并獲得不同的利益。最終達成多方合作、互利共贏的目標，實現(xiàn)田園綜合體科學(xué)健康發(fā)展。

了解組織主體的結(jié)構(gòu)和功能分布

田園綜合體依賴于眾多主體的參與，每個主體在構(gòu)建合理的組織結(jié)構(gòu)發(fā)揮著重大的作用。

田園綜合體組織主體訴求與功能分析圖

基于對各主體的訴求與可發(fā)揮的作用分析，旅游規(guī)劃設(shè)計院初步提出適用于田園綜合體的組織架構(gòu)，如下圖所示，由政府、農(nóng)民、村集體與休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃開發(fā)企業(yè)四個組織主體參與組織，圍繞田園綜合體農(nóng)民合作社，形成一個有政策、資金、技術(shù)優(yōu)勢，村民可參與可受益的合作組織。以農(nóng)民合作社為平臺，開展田園綜合體設(shè)施的建設(shè)和運營。

田園綜合體的組織結(jié)構(gòu)示意圖

掌握各組織機構(gòu)的重要職能

政府

政府主要進行大方向的引導(dǎo)與掌控，完善各類公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實各項政策，為田園綜合體村民合作社搭建發(fā)展平臺，使村莊、村民綜合體在區(qū)域內(nèi)形成發(fā)展基礎(chǔ)與扶持政策雙重優(yōu)勢。

農(nóng)民

農(nóng)民是農(nóng)民專業(yè)合作社的主體，是農(nóng)民專業(yè)合作社的主要執(zhí)行者和主要受益者。農(nóng)民一方面通過村集體參與農(nóng)民合作社的經(jīng)營管理與收益分配;一方面參與生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、旅游業(yè)等方面創(chuàng)造財富;另一方面自覺維護農(nóng)民合作社的健康發(fā)展。

村集體

農(nóng)村集體是農(nóng)民身份的又一體現(xiàn)，是合作社與農(nóng)民的又一聯(lián)系。村民集體是農(nóng)村土地的所有人，農(nóng)民和村民集體有權(quán)通過土地所有權(quán)來管理和受益于合作社。農(nóng)民參股合作社，通過村集體經(jīng)營，激發(fā)農(nóng)民的主人翁意識和生產(chǎn)積極性。

開發(fā)企業(yè)

發(fā)展企業(yè)向合作社提供財政支持和技術(shù)指導(dǎo)。發(fā)展企業(yè)投資合作社，為各行業(yè)發(fā)展和合作社設(shè)施建設(shè)提供資金支持;同時，發(fā)展企業(yè)通過專業(yè)化管理和科學(xué)的市場分析，引導(dǎo)村民合作社的發(fā)展方向，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

農(nóng)民合作社

農(nóng)民合作社是田園綜合體的實際主體，是四個參與者的管理者代表。農(nóng)民合作社通過收集政府、農(nóng)民、村集體和企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源，促進田園綜合體的健康發(fā)展。

農(nóng)民為主，多方合作的管理模式

田園綜合體依靠眾多主體的共同參與，但田園綜合體仍是農(nóng)民自身的發(fā)展平臺。農(nóng)民合作社也是以農(nóng)民為主體的合作組織，需要由農(nóng)民來管理。同時，企業(yè)和政府的發(fā)展需要引導(dǎo)合作社的管理，從而形成以農(nóng)民為導(dǎo)向、多方合作的管理模式。

農(nóng)民為主實施管理

農(nóng)民是合作社的主體，也是合作社的主要參與者和主要管理者。合作社在發(fā)展過程中，主要由農(nóng)民自己管理，自行決定合作社事務(wù)，以激發(fā)農(nóng)民的積極性和責任感。

多方合作共同參與

政府在合作社管理中發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，從行政、法律、政策建議等方面引導(dǎo)村民自發(fā)經(jīng)營，確保村民自發(fā)經(jīng)營在法律和政策的保護范圍內(nèi)。

村民集體是村民自發(fā)管理的工具和橋梁。在管理過程中，大量村民的決策需要由村民集體決定。同時，村集體也發(fā)揮著與政府和發(fā)展企業(yè)溝通和協(xié)調(diào)的作用。

開發(fā)公司為村民的自發(fā)管理提供科學(xué)指導(dǎo)。企業(yè)有自己的管理經(jīng)驗和管理優(yōu)勢，通過科學(xué)的引導(dǎo)，為村民提供良好的管理方法和路徑，促進合作管理的科學(xué)發(fā)展。

通過明確農(nóng)民及其他幾方在田園綜合體管理中的職能，建立農(nóng)民為主、多方合作的管理模式體系，確定農(nóng)民作為田園綜合體管理核心，促進田園綜合體更好地體現(xiàn)農(nóng)民的發(fā)展意愿與利益訴求。