鄉(xiāng)村旅游近兩年發(fā)展迅速,取得了一定成績(jī),但也存在許多問(wèn)題。山合水易旅游規(guī)劃院對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步提出了今后鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應(yīng)采取的措施。隨著人們生活水平的提高，旅游體驗(yàn)質(zhì)量有了更高的要求。鄉(xiāng)村旅游以其輕松靈活的活動(dòng)受到旅游者的青睞，活動(dòng)更貼近生態(tài)性質(zhì)，活動(dòng)更注重低碳環(huán)境保護(hù)。鄉(xiāng)村旅游以“采菊東籬下，悠閑看南山”的休閑性質(zhì)，迎合了旅游者的心理需求。

鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村氣質(zhì)的自然資源和文化習(xí)俗的吸引，以及鄉(xiāng)村地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)觀光、度假、休閑活動(dòng)對(duì)游客的吸引，依托鄉(xiāng)村的美麗風(fēng)景、自然環(huán)境、建筑和文化。包括鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)旅游和集休閑在內(nèi)的多種新型旅游形式。雖然我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展形勢(shì)十分宜人，但也面臨著資源密集、環(huán)境負(fù)擔(dān)沉重、資金短缺、人才短缺等問(wèn)題。山合水易旅游規(guī)劃院以濟(jì)南市為例，對(duì)濟(jì)南市鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并對(duì)濟(jì)南市鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)提出了一些創(chuàng)新性的策略。
 

一、鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)概況

山東省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村旅游資源豐富。作為山東省的政治文化中心，周圍有廣闊的鄉(xiāng)村地區(qū)。近年來(lái)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展迅速。2006年,濟(jì)南市政府借社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)的東風(fēng),以“泉城鄉(xiāng)村游”為主題,通過(guò)鼓勵(lì)“農(nóng)家樂(lè)”建設(shè),積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游事業(yè)。2013年，《環(huán)城游憩帶規(guī)劃》研究、編制工作，積極實(shí)施“北交戰(zhàn)略”，支持商河和濟(jì)陽(yáng)縣鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)的發(fā)展。同時(shí)，章丘、歷城、長(zhǎng)慶區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)、72個(gè)村積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，取得了顯著成效。其中，南部山區(qū)仲宮、柳埠、西營(yíng)3鎮(zhèn)擁有生態(tài)景區(qū)10余處，休閑農(nóng)業(yè)園30余處，農(nóng)家樂(lè)500余家。

根據(jù)濟(jì)南市旅游政府網(wǎng)公布著名旅游景區(qū)名錄，濟(jì)南市50余家著名景區(qū)(點(diǎn))中有70%是鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點(diǎn))。其中，4A級(jí)景區(qū)1個(gè)，國(guó)家及農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)2個(gè)。旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村主要旅游目的地位置的分析，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游目的地主要分布在長(zhǎng)慶區(qū)、利政區(qū)、章丘市、昌河縣、平陰縣，其中章丘市、長(zhǎng)慶區(qū)和利政區(qū)是鄉(xiāng)村旅游目的地密度最高的地區(qū)。僅南方山區(qū)就有20多個(gè)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，形成了一定的鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。

山東省濟(jì)南市通過(guò)加強(qiáng)管理，創(chuàng)建了一系列鄉(xiāng)村旅游品牌，通過(guò)對(duì)“好客家庭”明星農(nóng)民音樂(lè)的評(píng)價(jià)，規(guī)范了農(nóng)民家庭音樂(lè)的管理。推進(jìn)評(píng)定山東省旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游特色村和農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)工作，發(fā)展了12個(gè)省級(jí)旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，14個(gè)省級(jí)旅游特色村。加強(qiáng)宣傳，積極培育鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶。按照“春季賞花踏青游、夏季休閑清涼游、秋季果品采摘游、冬季健身滑雪游、全年農(nóng)家樂(lè)親情游”四季旅游主題，培育特色鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng)，豐富、完善了鄉(xiāng)村旅游的“行、吃、住、游、購(gòu)、娛”六大要素。同時(shí)，積極整合全市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品資源在濟(jì)南市旅游局集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)媒體資源中進(jìn)行統(tǒng)一推介宣傳，有效提升了濟(jì)南鄉(xiāng)村旅游的知名度和美譽(yù)度。
 

二、鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)分析

經(jīng)過(guò)近8年的發(fā)展，濟(jì)南市鄉(xiāng)村旅游經(jīng)歷了探索中開(kāi)發(fā)、發(fā)展中成長(zhǎng)到逐步成熟的三個(gè)階段，在濟(jì)南市政府及相關(guān)部門的努力下，濟(jì)南市鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)取得了一定的成績(jī)。

1、旅游需求多樣，鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)廣闊

隨著城市生活水平的不斷提高，度假制度的改革和普及使城市居民的閑暇時(shí)間越來(lái)越豐富。近年來(lái)，隨著收入水平的提高和閑暇時(shí)間的增加，人們的旅游動(dòng)機(jī)越來(lái)越強(qiáng)烈。由于可支配收入和休閑時(shí)間尚未滿足長(zhǎng)途旅游的需求，鄉(xiāng)村旅游以高性價(jià)比和適度的旅游成為城市居民出行的首選。作為山東省的政治文化中心，它對(duì)周邊城市具有強(qiáng)烈的輻射效應(yīng)。隨著近年來(lái)周邊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐步改善，外國(guó)游客對(duì)鄉(xiāng)村旅游充滿了濃厚的鄉(xiāng)村氣息、豐富的地方特色和民俗風(fēng)情。

2、鄉(xiāng)村旅游資源種類豐富，層次鮮明，開(kāi)發(fā)趨于成熟

擁有豐富的自然旅游資源和人文旅游資源。鄉(xiāng)村旅游資源豐富多樣。鄉(xiāng)村自然旅游資源包括地理，水域和生物景觀。鄉(xiāng)村人文旅游資源包括鄉(xiāng)村古建筑民居、古村鎮(zhèn)、文物古跡和民俗風(fēng)情。自2006年鄉(xiāng)村旅游發(fā)展以來(lái)，有關(guān)部門不斷探索鄉(xiāng)村旅游資源的開(kāi)發(fā)，鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品不斷豐富。有關(guān)管理部門充分挖掘了鄉(xiāng)村旅游資源的內(nèi)涵和外延，使鄉(xiāng)村旅游資源開(kāi)發(fā)日趨完善。

3、鄉(xiāng)村旅游供給充足，“食、住、行、游、購(gòu)、娛”六大環(huán)節(jié)密切配合

從目前鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給情況來(lái)看，鄉(xiāng)村旅游六大環(huán)節(jié)，即食品，住房，旅游，購(gòu)物，娛樂(lè)等領(lǐng)域的關(guān)系日益處于總量豐富，種類日益完善。隨著消費(fèi)需求的增加和細(xì)化，鄉(xiāng)村旅游不僅需要提高供給，而且需要重視質(zhì)量的升華，最大限度地滿足鄉(xiāng)村旅游的旅行體驗(yàn)。六個(gè)環(huán)節(jié)的緊密合作，基本形成了以農(nóng)家樂(lè)為主題、農(nóng)家庭院特色、尋古形式、山川游覽內(nèi)容、身心放松為目的的鄉(xiāng)村旅游良好供給態(tài)勢(shì)。
 

三、鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

隨著近年來(lái)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，取得了一些成績(jī)。但在發(fā)展過(guò)程中，也存在一些問(wèn)題。鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、鄉(xiāng)村旅游規(guī)模尚小，分布比較分散，經(jīng)營(yíng)模式仍比較廣泛

鄉(xiāng)村旅游以家庭零售戶為主，集體戶數(shù)量少，難以擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游規(guī)模，影響了規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展。此外，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目在空間分布上相對(duì)分散，家庭經(jīng)營(yíng)粗放，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃整合，在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村旅游集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2、產(chǎn)品重復(fù)性現(xiàn)象明顯，質(zhì)量和特性仍不足

目前，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品以“農(nóng)家樂(lè)”、“農(nóng)家采摘”、“生態(tài)觀光”為主線，歷城區(qū)、長(zhǎng)清區(qū)、章丘市等處的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品基本雷同，缺乏地方特色。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品質(zhì)量較差，缺乏商業(yè)包裝。由于產(chǎn)品的同化和低質(zhì)量，使得鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者主要通過(guò)“價(jià)格戰(zhàn)”進(jìn)行激烈的競(jìng)爭(zhēng)，甚至相互拆臺(tái)。因此，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的質(zhì)量和特點(diǎn)仍處于較低水平，形成了惡性循環(huán)。

3、政府管理職能尚不完善

雖然政府和有關(guān)行政部門在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，但鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中存在的各種問(wèn)題表明，政府的管理職能仍然缺失。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中，政府在政策偏好，資金支持，資源整合，管理和制度保障方面存在明顯缺陷。

4、消費(fèi)者引導(dǎo)不到位，消費(fèi)行為不成熟

目前，消費(fèi)者對(duì)鄉(xiāng)村旅游的理解主要局限于一頓可口生態(tài)的“農(nóng)家宴”、一段走馬觀花式的鄉(xiāng)村觀光、一次“自己動(dòng)手，豐衣足食”的農(nóng)家采摘等形式單一的旅游活動(dòng)，忽視了鄉(xiāng)村中的風(fēng)俗民情、文化傳統(tǒng)等旅游要素，并沒(méi)有中短期的體驗(yàn)農(nóng)家生活，參與到農(nóng)事生產(chǎn)，“與民同樂(lè)”。消費(fèi)行為停留在淺層，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵和意義認(rèn)識(shí)不深。

5、鄉(xiāng)村旅游的文化習(xí)俗與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)

在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中，雖然當(dāng)?shù)氐奈幕?xí)俗和生態(tài)環(huán)境受到一定程度的保護(hù)，但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，鄉(xiāng)村文化習(xí)俗得不到很好的保護(hù)，有的是為滿足商業(yè)需求而設(shè)計(jì)的。具有地方特色的風(fēng)俗習(xí)俗被扭曲甚至放棄。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過(guò)程中，存在著旅游者在垃圾場(chǎng)周圍走動(dòng)、生態(tài)環(huán)境超載運(yùn)行等現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境破壞依然存在。
 

四、鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)策略

鑒于上述鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的成就和存在的問(wèn)題，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，鄉(xiāng)村旅游應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，規(guī)避弱點(diǎn)，主要從以下幾個(gè)方面，以取得更好的效果。

一是整合鄉(xiāng)村旅游資源，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，深化鄉(xiāng)村風(fēng)俗習(xí)慣，突出特色，發(fā)展大規(guī)模、集中、科學(xué)經(jīng)營(yíng)。合理規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游資源，整合分散的旅游資源，培育具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特色鄉(xiāng)村旅游品牌，采用現(xiàn)代企業(yè)管理理念，集約化管理。

二是強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化發(fā)展和建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)體系建設(shè)，鞏固鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的法律法規(guī)基礎(chǔ)。規(guī)范鄉(xiāng)村旅游發(fā)展行為和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)，確保鄉(xiāng)村旅游健康合理發(fā)展。

第三，積極引導(dǎo)消費(fèi)者行為，調(diào)動(dòng)各級(jí)鄉(xiāng)村旅游積極性。進(jìn)一步密切鄉(xiāng)村旅游“食、住、行、游、購(gòu)、娛”六大環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，使旅游者不僅“吃在農(nóng)家”，更要“住進(jìn)農(nóng)舍、行走鄉(xiāng)道、游山玩水、購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)、與民同樂(lè)”。

最后，保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)俗文化和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)旅游發(fā)展與生態(tài)文化保護(hù)的良性互動(dòng)。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展不應(yīng)以犧牲農(nóng)民的利益和破壞文化及生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，就要兼顧各方利益。