經(jīng)濟新常態(tài)下，全域旅游貫通消費與生產(chǎn)領(lǐng)域，促進中國經(jīng)濟脫虛入實，發(fā)揮了“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”重要功">
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郭帆（GuoFan）

北京山合水易機構(gòu) 董事長兼總裁

北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院 院長

高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專家

《中國旅游報》、《農(nóng)民日報》專欄作家

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附件：《2017全域旅游發(fā)展報告》

作者：admin | 來源：未知 | 時間：2017-09-06 | 關(guān)鍵詞：附件,《,2017全域旅游發(fā)展報告,》,發(fā)布者,

發(fā)布者：國家旅游局

一、應(yīng)運而生

（一）誕生背景

1.大眾化需求呼喚全域旅游

全面建成小康社會進入決勝階段，全面小康社會必然伴隨著大眾旅游的興起。2016年，我國國內(nèi)游達44.4億人次，人均出游率達3次，旅游成為中國老百姓的必需品。全域旅游是應(yīng)對全面小康社會大眾旅游規(guī)?；枨蟮男吕砟?、新模式和新戰(zhàn)略。

 
2.經(jīng)濟新常態(tài)需要全域旅游

經(jīng)濟新常態(tài)下，全域旅游貫通消費與生產(chǎn)領(lǐng)域，促進中國經(jīng)濟脫虛入實，發(fā)揮了“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”重要功能，成為中國經(jīng)濟一抹亮麗的風(fēng)景線。2016年，我國國內(nèi)、入境和出境旅游三大市場旅游人數(shù)達47億人次，旅游消費規(guī)模5.5萬億元。2016年全國旅游業(yè)實際完成投資12997億元，同比增長29%，比第三產(chǎn)業(yè)和固定資產(chǎn)投資增速分別高18個百分點和21個百分點，比房地產(chǎn)投資增速高22個百分點。

 
3.對接和服務(wù)國家戰(zhàn)略體系

全域旅游與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念高度契合，發(fā)展全域旅游“因之緣起、為之落實、以之為遵循”。全域旅游具有天然的與“四化戰(zhàn)略、美麗中國、健康中國、生態(tài)文明建設(shè)、中國工業(yè)2025”等重大國家戰(zhàn)略對接和融合發(fā)展的優(yōu)勢。最近幾年，我國休閑農(nóng)業(yè)接待人次和經(jīng)營收入年均增長15%以上，到2018年，我國休閑農(nóng)業(yè)市場規(guī)模將接近5900億元；住建部公布的首批200家特色小鎮(zhèn)中有70%與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)；旅游電商成為增長最快的電商領(lǐng)域，在線旅游消費占旅游總消費的20%。

4.旅游業(yè)深度調(diào)整和深刻變革

我國旅游業(yè)將繼續(xù)處于黃金發(fā)展期，同時也是結(jié)構(gòu)調(diào)整期、游客文明素質(zhì)逐步提升期、旅游市場秩序逐漸規(guī)范期及各類矛盾凸顯期，呈現(xiàn)“五期疊加”的特征。旅游產(chǎn)業(yè)也進入了一個深度調(diào)整和深刻變革期：一是景點旅游的邊際效益下降，旅游產(chǎn)業(yè)在新的時期急需拓展全域發(fā)展空間，形成新的產(chǎn)能。二是出游方式上散客化趨勢顯著，游客自助游超過85%，自駕游超過60%，旅游空間行為出現(xiàn)全域化特征，導(dǎo)致旅游供給的全域化。三是游客散客化趨勢導(dǎo)致了旅行社和導(dǎo)游核心業(yè)務(wù)被削弱，旅游主營業(yè)務(wù)發(fā)生了質(zhì)的變化。四是旅游核心競爭力由景點競爭轉(zhuǎn)向旅游目的地的綜合競爭。

（二）重大意義

1.中國旅游發(fā)展新道路

全域旅游為旅游資源數(shù)量和品質(zhì)一般，甚至缺乏旅游資源的地區(qū)提供了一種旅游發(fā)展的可能，“青山綠水、藍天白云”和“特色文化、生活方式”等全域旅游資源成為旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。

2.區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展新方案

全域旅游是以旅游為動力產(chǎn)業(yè)的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展和協(xié)調(diào)的新方案。全域旅游已經(jīng)成為中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟和市域經(jīng)濟發(fā)展的重要模式；成為東北地區(qū)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級重要選擇；成為東部地區(qū)統(tǒng)籌城市空間、生產(chǎn)空間和生態(tài)空間的重要抓手，成為重要的民生工程。

3.生態(tài)環(huán)保新格局

通過持續(xù)推進全域旅游的發(fā)展，有望把全域旅游區(qū)劃定為一種新的國土功能區(qū)劃方式，構(gòu)建科學(xué)、適度、有序的國土空間布局體系，綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，形成新的生態(tài)保護格局。

4.脫貧致富新出路 

旅游扶貧又是“造血式”扶貧，是物質(zhì)和精神“雙扶貧”。發(fā)展全域旅游擴大了對貧困人口的覆蓋率和扶貧的有效性。與此同時，發(fā)展全域旅游也成為東部地區(qū)鄉(xiāng)村和城郊老百姓的致富快車。

5.百姓幸福生活新方式

發(fā)展全域旅游是建設(shè)“幸福中國”的重要源泉，它擴大了老百姓的出游空間，為老百姓提供了多元化的旅游選擇，大幅提升了老百姓的出游意愿、出游頻率，全面提高了國民旅游福利，提高百姓生活的幸福指數(shù)。2016～2017年度旅游幸福指數(shù)為93.6。

二、備受關(guān)注

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視與指導(dǎo)

2016年7月18日-21日，習(xí)近平總書記到寧夏視察時明確指出：“發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去”。

2016年5月19日，李克強總理在首屆世界旅游發(fā)展大會開幕式上的致辭《讓旅游成為世界和平發(fā)展之舟》中指出“中國還將推進全域旅游和‘旅游+’行動，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、文化旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生游，并與‘互聯(lián)網(wǎng)+’相結(jié)合，在促進旅游中實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以旅游業(yè)的升級換代促進國民經(jīng)濟的提質(zhì)增效。”

2017年3月李克強總理在政府工作報告中指出：“完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游”。

國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確了“以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主題，以推動全域旅游發(fā)展為主線”。

領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷與重視為全域旅游提供重要的領(lǐng)導(dǎo)保障，并快速推動全域旅游成為我國旅游業(yè)發(fā)展的一項中長期戰(zhàn)略，并上升為國家戰(zhàn)略，成為一項國策，形成了社會參與、全民關(guān)注的良好格局。

（二）成為關(guān)注和研究熱點 

2015年以前，少數(shù)專家提出并初步對全域旅游這一概念進行了理論闡釋，但并沒有引起學(xué)界的過多關(guān)注。2016年，大量學(xué)者在短短不到1年的時間內(nèi)發(fā)表了數(shù)百篇論文，全域旅游從提出到迅速成為旅游研究熱點，這是我國現(xiàn)代旅游研究中的一種極為重要且獨特的現(xiàn)象，將是中國本土理論研究模式的有益探索。
 
三、行動迅速

（一）各地積極響應(yīng)

各地國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作積極踴躍。2016年3月國家旅游局啟動首批262家國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，并于同年5月召開首屆全域旅游推進工作會議。隨后，各地創(chuàng)建意愿和熱情持續(xù)高漲，促使國家旅游局在還未啟動首批驗收的情況下又推出第二批238家創(chuàng)建工作，并于9月在寧夏召開第二次全域旅游推進工作會議。一些未進入名單的地方也積極踐行全域旅游發(fā)展理念，全域旅游實現(xiàn)了從創(chuàng)建工作到試點示范和推廣普及的階段。山東、陜西、貴州等省正積極申報全域旅游省。一些省已經(jīng)推出了省市級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，部分地區(qū)還積極探索跨區(qū)域全域旅游示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。全域旅游成為中國最為廣泛的經(jīng)濟社會發(fā)展實踐活動，對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展發(fā)揮著積極而重要的作用。

（二）踴躍參與創(chuàng)建

國家全域旅游示范區(qū)500家創(chuàng)建單位中，包括海南、寧夏2?。▍^(qū)），91個市（州），407個縣（市），覆蓋全國31個省、區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。
 
全國500個全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的總面積為180萬平方公里，占全國國土面積的19%；

 
總?cè)丝?.56億，占全國總?cè)丝诘?0%。從空間上來看，主要集中分布在東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)和西部的四川、云南、新疆等地區(qū)，與我國旅游熱點區(qū)域基本吻合。其中，東部地區(qū)132家，平均每省約13家，總面積19.4萬平方公里，總?cè)丝?341萬。中部地區(qū)142家，平均每省約12家，總面積27.6萬平方公里，總?cè)丝?727萬；西部部地區(qū)170家，平均每省約14家，總面積107萬平方公里，總?cè)丝?082萬；東北地區(qū)56家，平均每省約9家，總面積30萬平方公里，總?cè)丝?708萬。

 
四、精彩紛呈

（一）創(chuàng)建亮點不斷

1.大力推動旅游體制改革

2016年，海南省級層面成立了省推動旅游業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，市縣層面，18個市縣相繼成立了全域旅游領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，12個市縣成立了旅游發(fā)展委員會。

貴州省建立了全省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各地政府也建立領(lǐng)導(dǎo)小組，同時，貴州省旅游局更名為旅游發(fā)展委員會，9個市（州）中至少有7個成立了旅游發(fā)展委員會。 

2.促進部門聯(lián)動，共建全域旅游

山東省財政廳設(shè)立了旅游發(fā)展專項資金，設(shè)立了濱海旅游基金、旅游發(fā)展引導(dǎo)基金，促進了社會投資。

蘇州市政府專門制定了參與旅游市場秩序綜合監(jiān)管工作地區(qū)、部門和企業(yè)的“責(zé)任清單”，將其納入蘇州市級機關(guān)績效考核體系。

3.涉旅項目土地供應(yīng)與會商機制 

蘇州市建立旅游產(chǎn)業(yè)土地供給的綜合協(xié)調(diào)機制，建立涉旅城市規(guī)劃的工作聯(lián)席制度，市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金涉旅項目的會商制度達成共識。

4.“1+3”體制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)延伸

黃山風(fēng)景區(qū)、貴州青巖古鎮(zhèn)、湖南醴陵等設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游分管領(lǐng)導(dǎo)和旅游干事，把旅游警察、旅游工商和旅游巡回法庭辦到了景區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

5.游客旅游目的地評價機制

蘇州利用“大數(shù)據(jù)+互聯(lián)網(wǎng)”手段，參與旅游文明誠信體系建設(shè)。旅游電商平臺型企業(yè)通過“差評倒逼”機制，實施“出境最優(yōu)”、“周邊自由行最差”雙向評價機制，把同程、攜程、百度等對項目和產(chǎn)品的在線好評、差評排名循環(huán)播放，實施差評“100%處理回復(fù)、100%回溯問責(zé)”制度，構(gòu)建旅游產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)勝劣汰的機制，建立品質(zhì)經(jīng)營“生態(tài)圈”。

此外，各縣市還出現(xiàn)了以下亮點：一是全域旅游領(lǐng)導(dǎo)小組由黨政一把手任雙組長；二是成立旅游發(fā)展委員會，并且位列發(fā)改委之前；三是旅游局進入規(guī)劃委員會，成為副主任單位；四是政府成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立財政對旅游的長期投入機制；五是政府成立全域旅游平臺公司，引入PPP模式；六是建立以公安、海關(guān)、電信、銀行等為卡口的全域旅游發(fā)展指數(shù)；七是建立股權(quán)多元化的居民參與旅游機制；八是在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商務(wù)、文化、教育、體育、衛(wèi)生等領(lǐng)域打造一批多業(yè)融合旅游示范基地和可向公眾開放的社會資源訪問點。

（二）新模式不斷涌現(xiàn)

1.省市經(jīng)驗與模式

浙江省實行以建設(shè)特色小鎮(zhèn)推動全域旅游的發(fā)展模式。山東省全域旅游實行“掛圖作戰(zhàn)”。湖南全省打造全域旅游基地。福建打造全域生態(tài)旅游省旅游目的地。貴州打造全域山地旅游目的地。海南實施“點-線-面”全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略。

2.地市經(jīng)驗與模式

桂林實行“兩江四湖”全域旅游區(qū)創(chuàng)建模式。阿壩州用全域旅游理念重建家園。蘇州實行全域旅游生活目的地創(chuàng)建模式。泰州實行全域節(jié)事驅(qū)動示范區(qū)創(chuàng)建模式。張家界以全域旅游理念建設(shè)旅游強市。敦化市以“5A級景區(qū)引領(lǐng)一區(qū)多基地模式”創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。

3.縣區(qū)經(jīng)驗與模式

陽朔實行“全域生態(tài)+高新業(yè)態(tài)”全域旅游創(chuàng)建模式。瓊海實行“共享田園”全域旅游創(chuàng)建模式。麗水以“兩山”理論統(tǒng)領(lǐng)全域旅游建設(shè)。濟源推動全域旅游“一體化”發(fā)展。都江堰以創(chuàng)建國際旅游名城為導(dǎo)向發(fā)展全域旅游。長白山以“統(tǒng)籌融合發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級”創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。五大連池“以藥泉產(chǎn)業(yè)為支撐、藥泉文化為內(nèi)涵”創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。長沙市望城區(qū)以“三大工程”統(tǒng)領(lǐng)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。醴陵推行“瓷文化主題旅游目的地”創(chuàng)建模式。騰沖推出全域旅游創(chuàng)建的“1+7”實踐。 

五、成效初現(xiàn) 

（一）體制機制創(chuàng)新

1.“1+3+N”綜合體制改革效果顯著 

到2017年5月陜西省成立旅游發(fā)展委員會，目前，全國已有23個?。▍^(qū)、市）、155個地（市）成立了旅游發(fā)展委員會，已設(shè)立旅游警察機構(gòu)131家、旅游工商分局機構(gòu)77家、旅游巡回法庭機構(gòu)221家，旅游市場綜合監(jiān)管體制機制建設(shè)取得較大進展。其中，國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位都成立了全域旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，91個地市中有60家成立了旅委和旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等管理機構(gòu)；407個縣中有80家成立了旅委， 70家成立了旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等管理機構(gòu)；逐步建立起旅游業(yè)綜合管理體制機制。旅游部門與各地工商、交通、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，共同維護旅游市場秩序和旅游治安環(huán)境。許多地方為推動全域旅游的發(fā)展，建立科學(xué)的考核體制與機制，即不考核GDP，而把全域旅游發(fā)展納入部門考核內(nèi)容和作為干部晉升的重要依據(jù)。

2.“多規(guī)合一”有突破 

所有的創(chuàng)建單位都在積極推進旅游規(guī)劃創(chuàng)新和規(guī)劃管理創(chuàng)新，大力推行多規(guī)合一，在體制機制與技術(shù)層面實現(xiàn)突破。一些好的做法有：一是把旅游局作為規(guī)委會的副主任單位或成員單位。二是把旅游納入國民經(jīng)濟社會規(guī)劃和其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之中，要求相關(guān)規(guī)劃（如城市總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、交通道路規(guī)劃、水利規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等）將旅游元素融入進去。三是建立“多規(guī)合一”的大數(shù)據(jù)庫，以信息化為手段，納入的信息涉及發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、旅游等多部門的空間規(guī)劃數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。四是各部門之間空間信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理及審批流程優(yōu)化，通過“多規(guī)合一”平臺進行業(yè)務(wù)協(xié)同和審批管理。五是規(guī)范和完善旅游主管部門參與項目會審制度。全域旅游將推動國民權(quán)利制度、產(chǎn)業(yè)制度、產(chǎn)權(quán)制度、部門法等改革，從而引發(fā)整個社會的變化，成為中國經(jīng)濟社會改革的破冰產(chǎn)業(yè)。 

3.統(tǒng)計改革亮點不斷

目前，86%的創(chuàng)建單位對旅游統(tǒng)計制度進行了改革創(chuàng)新。湖南、黑龍江、吉林、山東等地積極探索有效的全域旅游統(tǒng)計指數(shù)和統(tǒng)計方法，出現(xiàn)了一些亮點和突破性工作。湖南省旅游發(fā)展委員會針對全域旅游發(fā)展“大口徑”與部門統(tǒng)計“小范圍”不相適應(yīng)、旅游統(tǒng)計軟硬件平臺建設(shè)與旅游統(tǒng)計發(fā)展不相適應(yīng)、“全口徑”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)與“小行業(yè)”的管理職能不相適應(yīng)等諸多問題，積極探索創(chuàng)新旅游統(tǒng)計的方式方法，使旅游統(tǒng)計更好的服務(wù)全域旅游發(fā)展。黑龍江省建立旅游統(tǒng)計工作聯(lián)席會議制度，由副省長任總召集人，全面統(tǒng)籌全省旅游統(tǒng)計工作，有效整合部門統(tǒng)計資源，建立健全涉旅統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息共享機制，利用部門大數(shù)據(jù)完善旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、整理、評估、分析工作，真實、準(zhǔn)確反映全省旅游市場狀況，為黑龍江省委、省政府判斷形勢、科學(xué)決策提供依據(jù)。天臺縣建立1725家產(chǎn)業(yè)測算的單位名錄，并實施了網(wǎng)上統(tǒng)一報送。

各地的做法總結(jié)起來，旅游統(tǒng)計工作的亮點：一是要有統(tǒng)計制度；二是要有統(tǒng)計隊伍；三是要有統(tǒng)計經(jīng)費；四是要有反映旅游運行的關(guān)鍵統(tǒng)計指標(biāo)體系；五是要與旅游大數(shù)據(jù)融合；六是能夠可視化展示和輔助旅游決策。

4.區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展機制正在形成 

在全域旅游創(chuàng)建過程中，各地黨委、政府都非常重視創(chuàng)新區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展機制，發(fā)揮旅游業(yè)的全域綜合帶動效應(yīng)。首先是產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，打通規(guī)劃、部門和產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，形成“多規(guī)合一、部門聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)融合”的一體化實施機制。一些地方創(chuàng)新規(guī)劃的編制組織形式，旅游規(guī)劃由政府牽頭，多部門共同編制。其次是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，地方政府通過發(fā)展城鄉(xiāng)旅游公共交通、城鄉(xiāng)旅游標(biāo)識標(biāo)牌系統(tǒng)，促進城鄉(xiāng)旅游公共服務(wù)均等化。最后是區(qū)域統(tǒng)籌，各地積極促進區(qū)內(nèi)各行政區(qū)之間的合作，同時加強區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外的合作。如黑龍江五大連池市就建立了五大連池市、五大連池景區(qū)、農(nóng)墾集團、森工集團等多區(qū)域合作創(chuàng)建區(qū)，發(fā)揮了良好的效果；云南香格里拉市召開了香格里拉地區(qū)11市縣區(qū)域旅游合作大會，并成立了區(qū)域旅游合作聯(lián)盟。

5.形成了全域旅游政策體系

國家旅游局加強頂層設(shè)計，與發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、交通運輸部、公安部、國土資源部、教育部、體育總局、中醫(yī)藥局等多個部門合作，先后發(fā)布了《關(guān)于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》《關(guān)于實施旅游休閑重大工程的通知》《關(guān)于組織開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作的通知》等指導(dǎo)文件，以及《山地戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《水上運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等具有針對性的規(guī)劃文件，對此類新興旅游方式進行規(guī)劃和指導(dǎo)。國家旅游局積極對接相關(guān)部門，多措并舉、全面發(fā)力，全域旅游在全國范圍內(nèi)掀起了一場從“點上發(fā)力”到“系統(tǒng)推進”的政策革命。
 
98%的創(chuàng)建單位出臺了《創(chuàng)建實施方案》《創(chuàng)建實施意見》《加快旅游業(yè)發(fā)展的若干政策》《全域旅游發(fā)展獎勵辦法》《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》或《促進旅游投資和消費的實施方案》等政策性文件。

 
（二）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

 1.旅游優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開始形成

創(chuàng)建單位中旅游優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開始形成。2016年，500家國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位共接待國內(nèi)外游客18億人次，約占全國旅游人數(shù)的40.5%，同比增長20%，旅游總收入1.76萬億元人民幣，同比增長28%。接待過夜的國內(nèi)外游客7.3億人次，占接待總?cè)藬?shù)的40%，同比增長21%。旅游業(yè)增加值占GDP比重均值為21.5%，一些旅游業(yè)發(fā)達的創(chuàng)建單位甚至高達40%以上。

 
2.“旅游+”深入推進，全域旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新升級

在全域旅游發(fā)展過程中，堅持融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，各地深入挖掘地域文化，塑造文化個性，提升產(chǎn)品科技含量，提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，受到了游客和資本的雙重追逐。主要表現(xiàn)在三個方面：

一是推動“旅游+城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿(mào)”，形成美麗鄉(xiāng)村、旅游小鎮(zhèn)、森林小鎮(zhèn)、風(fēng)情縣城、文化街區(qū)、宜游名城以及城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)，支持旅游綜合體、主題功能區(qū)、中央游憩區(qū)等新型城鄉(xiāng)旅游產(chǎn)品。形成旅游用品、戶外休閑用品和旅游裝備等新型旅游制造業(yè)態(tài)。比如，浙江省政府首批公布的60個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)中，有15個旅游小鎮(zhèn)全部按照5A級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建。

二是“旅游+農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利”，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，共享農(nóng)莊、田園綜合體、家庭農(nóng)場、家庭牧場、精品民宿、森林人家、森林公園、濕地公園、沙漠公園、國家水利風(fēng)景區(qū)等新興旅游產(chǎn)品，形成了定制農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。比如，山東省要在全省打造100個鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)、200個鄉(xiāng)村旅游園區(qū)。大力實施精品培育工程，在全省著力打造50個國家級精品鄉(xiāng)村旅游園區(qū)。

三是“旅游+ 科技、教育、文化、衛(wèi)生和體育”，形成科技旅游、研學(xué)旅游、醫(yī)療健康旅游、中醫(yī)藥旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游等健康旅游產(chǎn)品與業(yè)態(tài)，形成了大型演藝、主題公園、文創(chuàng)園、音樂公園、藝術(shù)中心等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和冰雪運動、山地戶外、水上運動、汽車摩托車運動等體育旅游。

四是“旅游+交通、環(huán)保和國土”，形成了自由行旅游產(chǎn)品，包括自駕車房車營地、公路旅游區(qū)、特色交通旅游郵輪游艇旅游、低空旅游、航空旅游小鎮(zhèn)、低空旅游飛行器、海洋海島旅游等新型旅游產(chǎn)品與業(yè)態(tài)。

五是“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”，形成了在線旅游產(chǎn)品，如旅游互聯(lián)網(wǎng)金融、內(nèi)容創(chuàng)造性產(chǎn)品、分享型旅游產(chǎn)品等；旅游大數(shù)據(jù)與智慧旅游產(chǎn)品，如各地旅游大數(shù)據(jù)中心、旅游大數(shù)據(jù)應(yīng)用、智慧旅游交通、智慧旅游政務(wù)、未來景區(qū)、未來酒店等。

3.投融資活力十足，全域旅游成為社會投資熱點

在發(fā)展全域旅游過程中，政府作為旅游投融資的主導(dǎo)部門，制定相應(yīng)的投融資優(yōu)惠政策，保持相關(guān)政策的長期穩(wěn)定性，活躍旅游投融資市場，同時建立健全關(guān)于旅游投資方面的法律法規(guī)，以抑制旅游投融資活動中的非理性行為和短期行為。65%的創(chuàng)建單位利用財政資金紛紛設(shè)立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，或利用財政資金引導(dǎo)社會資金成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，或鼓勵大型旅游企業(yè)成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，旅游產(chǎn)業(yè)固定投資機制基本形成。43%的創(chuàng)建單位成立國有“投融資平臺”，發(fā)揮地方性金融機構(gòu)的作用。87%的創(chuàng)建單位積極爭取國債項目、國債貼息、扶貧基金項目、生態(tài)保護項目、文物保護項目、國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展基金的支持，統(tǒng)籌利用財政資金，提高資金的使用效能。在東部發(fā)達地區(qū)或旅游發(fā)達地區(qū)，各地政府鼓勵和獎勵旅游企業(yè)上市融資，積極培育旅游業(yè)上市公司。

全域旅游投資逆勢增長，成為社會投資的熱點領(lǐng)域。2016年各創(chuàng)建單位新增項目7043個，實際完成投資3249億元，占旅游投資總額的25%；全年民營資本投資全域旅游1118億元，占34.4%，充分顯示了旅游產(chǎn)業(yè)的活力。從投向的領(lǐng)域來看，主要投向旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游公共服務(wù)設(shè)施，旅游景區(qū)、酒店等。從投向的業(yè)態(tài)來看，休閑度假類投資明顯增長，以商務(wù)旅游、親子旅游、農(nóng)業(yè)旅游（鄉(xiāng)村旅游）、工業(yè)旅游類投資為主，增長比率大幅超越傳統(tǒng)觀光類旅游投資，表明全域旅游開始改變傳統(tǒng)觀光型旅游模式，呈現(xiàn)出多元化、復(fù)合型的旅游發(fā)展新動向。

4.全域旅游成為脫貧致富的生力軍

全域旅游對于促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收、實現(xiàn)脫貧致富具有重要意義。旅游行業(yè)屬勞動力密集型，產(chǎn)業(yè)鏈長，對西部地區(qū)扶貧效果良好。全域旅游是一條富民之路，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有力武器，是實現(xiàn)“綠水青山換來金山銀山”的必由之路。泰寧縣以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)超全縣GDP的1/3，旅游收入在農(nóng)民純收入構(gòu)成中占1/4，旅游從業(yè)人員占全縣總勞動力的1/5，其中，旅游帶動脫貧人口占脫貧人口總數(shù)的35%。河北省淶水縣計鹿村2015年人均年收入為2000多元，2016年縣旅游部門引導(dǎo)村民借助冰雪旅游發(fā)展農(nóng)家樂，全村年人均純收入增長3500元，實現(xiàn)了整村脫貧。寧夏西吉縣龍王壩村、四川綿陽南華村等地的農(nóng)民“搖身一變”成為導(dǎo)游、服務(wù)員，大大提高了收入水平。

東部地區(qū)旅游需求旺盛，各地發(fā)展全域旅游注重擴大旅游惠民覆蓋面，不斷增強廣大群眾的獲得感，推動旅游與社會資源、民生資源的深度融合，旅游成為東部地區(qū)服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，致富一大批郊區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)的老百姓。以蘇州為例，全域旅游成為蘇州撬動服務(wù)業(yè)，提質(zhì)增效的新杠桿，在蘇州全力打造全域聯(lián)動的大旅游發(fā)展格局的過程中，旅游業(yè)還成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新引擎。位于蘇州南端的震澤鎮(zhèn)，憑借優(yōu)質(zhì)的生態(tài)和豐富多元的江南文化體驗項目，平均每天都吸引千余名游客到來。這個憑借農(nóng)業(yè)起家、工業(yè)發(fā)家、旅游旺家建設(shè)起來的新農(nóng)村，每年的旅游收入已突破2000萬元，村民年人均收入達到3.5萬元以上，“村美民富”成了這里真實的寫照。

（三）基礎(chǔ)配套改善

1.廁所革命由景區(qū)向鄉(xiāng)村延伸，基礎(chǔ)設(shè)施不斷升級

全域旅游是一條改革之路，廁所革命在解決了游客如廁難問題的同時，已經(jīng)成為我國旅游全面改革發(fā)展的一面旗幟。國家開發(fā)銀行、光大銀行等金融機構(gòu)通過PPP模式與創(chuàng)建單位合作建設(shè)一批旅游廁所，注重生態(tài)環(huán)保、智能管理、以商養(yǎng)廁，成為業(yè)界的亮點。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年創(chuàng)建單位共改建和新建廁所25769座，越來越多的廁所配備了第三衛(wèi)生間，各地也基本實現(xiàn)了臨街和臨景廁所對社會和游客開放，創(chuàng)建單位旅游廁所建設(shè)基本達到了“數(shù)量充足、干凈無味、管理有效、實用免費”的目標(biāo)。以旅游廁所革命為驅(qū)動，創(chuàng)建單位實現(xiàn)了涉旅基礎(chǔ)設(shè)施升級、配套系統(tǒng)更新、服務(wù)水平升級。許多創(chuàng)建單位依托航空、高鐵和高速公路，基本構(gòu)建了“快進慢游”的交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了旅游主干道，通村通景公路的貫通，以及形成自駕車道、騎行道、徒步道所組成的慢游系統(tǒng)。圍繞交通網(wǎng)絡(luò)配套了停車場、汽車營地、充電樁等旅游設(shè)施，配套了供水、供電、消防、環(huán)保、垃圾處理場（站）、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善和配套了金融、通信、電視和Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)等旅游信息化基礎(chǔ)設(shè)施。

2.全面改善和提升區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)水平

各地建設(shè)旅游停車場4000個，旅游集散中心2500個，數(shù)千個旅游咨詢服務(wù)點，形成了多級旅游服務(wù)體系，為游客提供旅游咨詢和投訴受理、年卡辦理、票務(wù)預(yù)訂、特產(chǎn)銷售等服務(wù)，并在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上整合了城市候機樓、落地自駕、旅行社地接、旅游專線等多項新功能，為全域旅游全面升級做好保障。依托旅游集散服務(wù)體系、交通網(wǎng)絡(luò)，注重全域范圍內(nèi)旅游交通和智慧旅游等服務(wù)體系的互聯(lián)互通，強化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”信息化建設(shè)，打造“無線暢游”目的地，大力發(fā)展電商，構(gòu)建布局合理、功能完善、對接有效的旅游集散中心、轉(zhuǎn)乘中心和旅游消費支付體系，形成以“導(dǎo)游、導(dǎo)覽、導(dǎo)購”為特征的智慧旅游系統(tǒng)。建設(shè)客情監(jiān)測與分析、在線行為分析、輿情監(jiān)測平臺等，構(gòu)建旅游監(jiān)管體系。建設(shè)鄉(xiāng)村旅游營銷服務(wù)平臺及政務(wù)管理云等，保障數(shù)據(jù)實時共享，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)運行全數(shù)據(jù)化管理。會同交通運輸部門，推動各類交通間的相互銜接，實現(xiàn)零換乘，提供良好的旅游交通服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，促進城市公共服務(wù)設(shè)施與旅游服務(wù)設(shè)施相對接，探索社區(qū)旅游、旅游風(fēng)景道、環(huán)城旅游休閑游憩帶的建設(shè)，促進核心區(qū)與外圍縣市鄉(xiāng)村、度假區(qū)的旅游公共服務(wù)的均等化。通過國家全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建，一方面提高旅游公共服務(wù)的水平，通過旅游公共服務(wù)與城市公共服務(wù)和鄉(xiāng)村公共服務(wù)的融合發(fā)展，最終促進區(qū)域整體公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的提高和水平的提升。

3.全域旅游營銷全面推進

所有的創(chuàng)建單位對全域旅游營銷進行了大膽的創(chuàng)新和探索，積累了豐富的經(jīng)驗：一是82%的創(chuàng)建單位成立營銷專項基金或切塊資金；二是形成多主體營銷機制，實行政企協(xié)作、景區(qū)聯(lián)合、區(qū)域合作、旅行社結(jié)對等，構(gòu)建一個常態(tài)化、立體化、全覆蓋的推廣體系。三是借助已有的廣告資源，成立全域推廣聯(lián)盟，共建平臺，形成宣傳合力。四是營銷方式多元化，事件營銷、節(jié)會營銷、主題營銷、電影營銷等，如湖南醴陵市就利用瓷博覽會和鄉(xiāng)村節(jié)慶進行營銷。五是注重四季營銷，如吉林省推出“夏季避暑，冬季冰雪，四季融合”的營銷戰(zhàn)略。六是注重整體形象推廣。七是注重營銷隊伍建設(shè)。八是充分利用網(wǎng)絡(luò)及新媒體營銷，并通過大數(shù)據(jù)分析，進行精準(zhǔn)營銷。九是注重針對不同的細分市場采取針對性的營銷策略。十是加強對外旅游交流合作。從僅是景點景區(qū)接待國內(nèi)外游客向全域接待國內(nèi)外游客演進，加強地區(qū)間交流合作，根據(jù)地區(qū)實際開展全方位、多層次國際的交流合作。

六、前景廣闊

全域旅游戰(zhàn)略的意義和影響將遠遠超越旅游領(lǐng)域。全域旅游將成為促進經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增就業(yè)、惠民生”的新引擎。這是歷史賦予當(dāng)代旅游人和中國旅游業(yè)的巨大機遇。立足當(dāng)前，展望未來，我們有理由期待和相信，全域旅游將帶來許多方面變革。
 
從旅游業(yè)來看，全域旅游將成為旅游自身提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展的新抓手。全域旅游將成為一項中長期國家戰(zhàn)略和國策，將得到進一步強化和鞏固，國家各部委將加大對全域旅游的政策和資金支持力度。

從生態(tài)建設(shè)來看，通過5年的創(chuàng)建期，全域旅游將成為區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要模式，屆時會塑造一批全域旅游目的地品牌，形成一批國家旅游功能區(qū)，成為生產(chǎn)、生活和生態(tài)之后的又一重要國土空間形態(tài)。

從全域綜合效應(yīng)來看，全域旅游將成為促進社會變革的新動力。全域旅游將成為新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新載體。全域旅游成為老百姓的旅游生活新方式，成為老百姓幸福的重要源泉和全面小康社會建設(shè)的主要指標(biāo)之一。全域旅游將更加有效地促進社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民素質(zhì)提高、各民族融合、社會治理能力提升。

從理論研究與示范價值來看，對全域旅游的研究將會保持較高的熱度，將形成全域旅游的本土理論體系，為中國旅游理論做貢獻，并為世界提供借鑒價值。全域旅游將成為促進中國融入世界旅游大潮、增強國際競爭力的新舉措，并為世界貢獻中國旅游經(jīng)驗。

END

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