1. 指導思想

加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào);

緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局;

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系;

統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設;

加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
 

2. 目標任務

2020年
鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。

2035年
鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

2050年
鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。
 

3. 基本原則

堅持黨管農(nóng)村工作

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

堅持農(nóng)民主體地位

堅持鄉(xiāng)村全面振興

堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展

堅持人與自然和諧共生

堅持因地制宜、循序漸進

 

(二)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的十大戰(zhàn)略舉措

1. 產(chǎn)業(yè)(提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能)
 

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點

必須堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。
 

① 夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎。

深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。
 

② 實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。

制定和實施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全質(zhì)量興農(nóng)評價體系、政策體系、工作體系和考核體系。
 

③ 構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。

大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
 

④ 構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局。

優(yōu)化資源配置，著力節(jié)本增效，提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。
 

⑤ 促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，采取有針對性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
 

2. 生態(tài)(推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局)
 

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵

良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。
 

① 統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。

把山水林田湖草作為一個生命共同體，進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程。
 

② 加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理。

加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。
 

③ 建立市場化多元化生態(tài)補償機制。

落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。
 

④ 增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務供給。

正確處理開發(fā)與保護的關(guān)系，運用現(xiàn)代科技和管理手段，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務，促進生態(tài)和經(jīng)濟良性循環(huán)。
 

3. 文化(繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象)
 

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障

必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風貌，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。
 

① 加強農(nóng)村思想道德建設。

以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，采取符合農(nóng)村特點的有效方式，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚民族精神和時代精神。
 

② 傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

立足鄉(xiāng)村文明，吸取城市文明及外來文化優(yōu)秀成果，在保護傳承的基礎上，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷賦予時代內(nèi)涵、豐富表現(xiàn)形式。
 

③ 加強農(nóng)村公共文化建設。

按照有標準、有網(wǎng)絡、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系。
 

④ 開展移風易俗行動。

廣泛開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。

 

4. 治理(加強農(nóng)村基層基礎工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系)
 

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎

必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。
 

① 加強農(nóng)村基層黨組織建設。

扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。
 

② 深化村民自治實踐。

堅持自治為基，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制。
 

③ 建設法治鄉(xiāng)村。

堅持法治為本，樹立依法治理理念，強化法律在維護農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位。
 

④ 提升鄉(xiāng)村德治水平。

深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結(jié)合時代要求進行創(chuàng)新，強化道德教化作用，引導農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。
 

⑤ 建設平安鄉(xiāng)村。

健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制，大力推進農(nóng)村社會治安防控體系建設，推動社會治安防控力量下沉。

 

5. 民生(提高農(nóng)村民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風貌)
 

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本

要堅持人人盡責、人人享有，按照抓重點、補短板、強弱項的要求，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，把鄉(xiāng)村建設成為幸福美麗新家園。
 

① 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。

高度重視發(fā)展農(nóng)村義務教育，推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制。
 

② 促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收。

健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，促進農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。
 

③ 推動農(nóng)村基礎設施提擋升級。

繼續(xù)把基礎設施建設重點放在農(nóng)村，加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎設施建設，推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。
 

④ 加強農(nóng)村社會保障體系建設。

完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作。
 

⑤ 推進健康鄉(xiāng)村建設。

強化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務，加強慢性病綜合防控，大力推進農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。
 

⑥ 持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強化各種舉措，穩(wěn)步有序推進農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理。

 

6. 脫貧(打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，增強貧困群眾獲得感)
 

鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提

必須堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，既不降低扶貧標準，也不吊高胃口，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰(zhàn)。
 

① 瞄準貧困人口精準幫扶。

針對有勞動能力的貧困人口，完全或部分喪失勞動能力的特殊貧困人口采取不同的幫扶策略。通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)，異地搬遷，保障性扶貧等方式精準扶貧，動態(tài)化、精細化管理，確保病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底。
 

② 聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力。

全面改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，確保實現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務主要指標接近全國平均水平。
 

③ 激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。

把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，把救急紓困和內(nèi)生脫貧結(jié)合起來，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商的基本技能，實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。
 

④ 強化脫貧攻堅責任和監(jiān)督。

堅持中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制。

 

7. 制度(推進提質(zhì)機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給)
 

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設貫穿其中

要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
 

① 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。
 

② 深化農(nóng)村土地制度改革。

系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經(jīng)驗，逐步擴大試點，加快土地管理法修改，完善農(nóng)村土地利用管理政策體系。
 

③ 深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認，加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。
 

④ 完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。

以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為目標，強化綠色生態(tài)導向，創(chuàng)新完善政策工具和手段，擴大“綠箱”政策的實施范圍和規(guī)模，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護政策體系。

 

8. 人才(匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐)
 

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約

要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。
 

① 大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。

全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系。
 

② 加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設。

建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務保障能力。
 

③ 發(fā)揮科技人才支撐作用。

全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益。
 

④ 鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設。

建立有效激勵機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)。
 

⑤ 創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制。

建立自主培養(yǎng)與人才引進相結(jié)合，學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發(fā)機制。

 

9. 資本(開拓投融資渠道，強化鄉(xiāng)村振興投入保障)
 

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題

要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。
 

① 確保財政投入持續(xù)增長。

建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。
 

② 拓寬資金籌集渠道。

調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。
 

③ 提高金融服務水平。

堅持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，推動農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。

 

10. 黨管(堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導)
 

把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要提高對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認識，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處。
 

① 完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制機制。

② 研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例。

③ 加強“三農(nóng)”工作隊伍建設。

④ 強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)。

⑤ 強化鄉(xiāng)村振興法治保障。

⑥ 營造鄉(xiāng)村振興良好氛圍。