旅游業(yè)是一個高度市場化的產(chǎn)業(yè)，同時又是一個增長極快的幼小產(chǎn)業(yè)，需要政府的扶持。一個旅游地開發(fā)的成功與否，其前期的旅游策劃和規(guī)劃起著決定性作用。一個好的旅游規(guī)劃必然是符合科學(xué)發(fā)展觀、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃，同時又因旅游規(guī)劃涉及多種利益集團的沖突，又是必然要兼顧與協(xié)調(diào)國家利益、地方利益、當(dāng)?shù)鼐用窭婧推渌麉⑴c旅游地建設(shè)、管理的各方利益的規(guī)劃。為此，旅游規(guī)劃的編制與成果實施需要政府部門通過切實可行的政策體系與對策措施來予以實現(xiàn)。

　　1.旅游規(guī)劃設(shè)計任務(wù)繼續(xù)攀升

　　旅游規(guī)劃具有特別強的時效性。五年規(guī)劃（計劃）、政府換屆選舉和地方一些重要條件的變化，如交通的改善等，往往成為制訂或修編旅游規(guī)劃的主要觸發(fā)因素。在多種因素的催生下，近年來我國各種類型、不同層次的旅游規(guī)劃設(shè)計任務(wù)持續(xù)攀升。

　　在國內(nèi)、海外兩大市場旅游需求的強力拉動下，中國優(yōu)秀旅游城市，各種類型的旅游區(qū)、點建設(shè)也大量增加。僅2006年，新增中國優(yōu)秀旅游城市24個、國家4A旅游景區(qū)114家，對北京故宮等66家首批國家5A旅游景區(qū)的評議、驗收工作也已結(jié)束。各類評定標(biāo)準(zhǔn)的實施，都伴隨著大量的相關(guān)規(guī)劃的制訂。

　　此外，為配合中央提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及發(fā)展紅色旅游，各個地區(qū)還編制了相當(dāng)數(shù)量的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、生態(tài)旅游規(guī)劃和紅色旅游規(guī)劃。

　　2.旅游規(guī)劃的類型更趨多樣化

　　在旅游規(guī)劃的類型與層次結(jié)構(gòu)上，表現(xiàn)出日益多樣化的趨勢。就規(guī)劃的行政層次而言，除常規(guī)的國家級、省級（自治區(qū)、直轄市）、地市級、縣市級規(guī)劃外，鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）級旅游規(guī)劃越來越受到重視；從地域?qū)哟魏图夹g(shù)層次來說，有區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游區(qū)總體規(guī)劃、近期建設(shè)地域詳細規(guī)劃、景點規(guī)劃設(shè)計等。

　　首先，在區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃中，除了上述提到的各級行政地域?qū)哟蔚囊?guī)劃外，由國家旅游局和地方政府組織的跨行政地域的旅游規(guī)劃任務(wù)明顯增多；其次，按照旅游規(guī)劃的編制目的而產(chǎn)生的旅游規(guī)劃類型也明顯增多；第三，在旅游區(qū)規(guī)劃層面，由于旅游資源涵蓋范圍的廣泛性，風(fēng)景旅游區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、文化旅游區(qū)、城市旅游區(qū)、休閑旅游區(qū)、專項旅游區(qū)、特種旅游區(qū)等隸屬建設(shè)部、國家文物局、國土資源部、國家旅游局、國家環(huán)保局、國家林業(yè)局等不同管理部門的旅游資源地域多數(shù)也編制完成了旅游規(guī)劃。

　　3.旅游規(guī)劃編制地域覆蓋更趨廣泛

　　省域旅游規(guī)劃是我國區(qū)域旅游規(guī)劃的重要層次，對確定省域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向和發(fā)展重點具有重要作用，各省、直轄市、自治區(qū)在省域旅游規(guī)劃的編制中都投入了較多的力量。西藏、四川是我國最早聘請世界旅游組織編制省域旅游規(guī)劃的省、區(qū)，此后，全國大部分省區(qū)相繼啟動或完成了省域旅游規(guī)劃，預(yù)計2007年我國基本可以實現(xiàn)第一輪省域旅游規(guī)劃的全覆蓋。

　　在國家西部投資規(guī)劃、跨省域旅游發(fā)展規(guī)劃（如《長江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃》）、省域旅游發(fā)展總體規(guī)劃、多數(shù)地市旅游發(fā)展總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，主要旅游景區(qū)、景點也相繼完成了規(guī)劃編制工作。云南、四川、新疆等省、自治區(qū)基本做到了重點旅游景區(qū)、景點規(guī)劃編制的全覆蓋。

　　4.旅游規(guī)劃的委托主體與委托方式變化顯著

　　旅游規(guī)劃的委托主體由原來的政府占絕對主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、企業(yè)多元。在政府部門委托的旅游規(guī)劃中，各級地方政府和政府主管部門參與的程度顯著增強，如規(guī)劃部門、建設(shè)部門、景區(qū)管委會等管理部門都和旅游部門一起，開始委托規(guī)劃機構(gòu)開展旅游規(guī)劃的編制，一定程度上改變了過去單一由旅游主管部門委托的局面。企業(yè)方面，近幾年已經(jīng)出現(xiàn)了旅游企業(yè)委托規(guī)劃機構(gòu)編制旅游規(guī)劃的情況，尤其是旅游景區(qū)規(guī)劃、度假區(qū)規(guī)劃等企業(yè)委托的數(shù)量大幅度上升。

　　旅游規(guī)劃編制的委托方式也發(fā)生了一定的變化。在各級政府或政府派出機構(gòu)委托的旅游規(guī)劃編制中，通過招標(biāo)形式或邀標(biāo)形式委托的比例顯著上升，尤其是規(guī)模較大的旅游規(guī)劃，大多數(shù)都以招標(biāo)形式進行委托，有的甚至委托專門的招標(biāo)公司進行招標(biāo)，以保證招標(biāo)過程的相對公平。與此相對的是，由政府直接指定委托方的旅游規(guī)劃數(shù)量明顯減少。

　　5.旅游規(guī)劃編制單位的多樣化

　　雖然從上世紀90年代以來，在從事旅游規(guī)劃的隊伍構(gòu)成中，專業(yè)人員結(jié)構(gòu)越來越多樣化，但專業(yè)主力還是在地理、城市規(guī)劃、園林和旅游管理部門。比較而言，地理學(xué)科較早進入旅游規(guī)劃領(lǐng)域，在規(guī)劃實踐中側(cè)重于從區(qū)域綜合發(fā)展的角度進行區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游資源開發(fā)和旅游項目策劃。

　　包括風(fēng)景園林、建筑和城規(guī)在內(nèi)的城市規(guī)劃人員，在旅游規(guī)劃實踐上扮演著與地理領(lǐng)域各有側(cè)重但并行發(fā)展的角色。城規(guī)人員主要側(cè)重于旅游區(qū)、點的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃；在規(guī)劃目的上，以指導(dǎo)規(guī)劃區(qū)的建設(shè)為目的。故這類規(guī)劃也被稱之為物質(zhì)規(guī)劃或建設(shè)性規(guī)劃。

　　在上述兩類旅游規(guī)劃技術(shù)隊伍的基礎(chǔ)上，政府旅游主管部門也承擔(dān)了相當(dāng)多的地方旅游規(guī)劃編制任務(wù)。

　　6.旅游規(guī)劃實施效果的進一步加強

　　2006年的旅游規(guī)劃更加強調(diào)規(guī)劃的可操作性和規(guī)劃實施效果的保障性。一些規(guī)劃在規(guī)劃內(nèi)容上加強了項目策劃、規(guī)劃實施保障等規(guī)劃內(nèi)容的分量，一些規(guī)劃加入了項目的預(yù)可行性分析、投入產(chǎn)出分析等內(nèi)容，還有一些規(guī)劃將近期行動計劃作為規(guī)劃的重點，其意都在加強規(guī)劃的可操作性。

　　7.規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法得到加強

　　除了各旅游資源主管部門出臺了相應(yīng)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法外，作為旅游規(guī)劃最直接的兩個政府管理部門——國家旅游局和建設(shè)部，2006年分別或聯(lián)合出臺了多個規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法，為旅游景區(qū)、景點的部門協(xié)調(diào)和健康、有序發(fā)展起到了很好的作用。如建設(shè)部與國家旅游局聯(lián)合組織編制了《國家級旅游村鎮(zhèn)建設(shè)示范點評定標(biāo)準(zhǔn)》，建設(shè)部出臺了《城市規(guī)劃編制辦法》（建設(shè)部令第146號），國家旅游局復(fù)核了旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)，修改完善了5A級旅游景區(qū)的評定標(biāo)準(zhǔn)等。很多地方政府也相繼出臺了規(guī)劃編制的委托辦法，如規(guī)定50萬元以上的規(guī)劃設(shè)計任務(wù)必須通過招投標(biāo)方式委托等。

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