西安，這座承載著深厚歷史底蘊(yùn)并快速發(fā)展的大都市，有96%的面積在農(nóng)村，一半的戶籍人口、三分之一的常住人口在農(nóng)村。怎樣才能讓這些農(nóng)民分享到城市發(fā)展建設(shè)的成果，享受到和城區(qū)居民一樣的公共服務(wù)呢？西安的美麗鄉(xiāng)村的崛起對(duì)我們有什么借鑒意義呢？

　　2013年4月，《西安市加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化三年行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)，加快了基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射的步伐。陜西省委常委、西安市委書(shū)記魏民洲指出，"三年行動(dòng)計(jì)劃"提出"八個(gè)一體化工程"，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃，共繪同一張"美麗鄉(xiāng)村"藍(lán)圖。

　　一、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一把尺子，實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化

　　城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。近年來(lái)，西安市積極促進(jìn)各類公共服務(wù)資源均衡配置，初步建立了以教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障一體化為重點(diǎn)，以保公平、促均等、全覆蓋、優(yōu)質(zhì)化為特點(diǎn)的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。

　　"要不是還可以給娃打疫苗，人早都記不起還有這咧。"，"就是個(gè)破磚瓦房，沒(méi)有大夫看病，條件差得很。"提起以前的閻良區(qū)北屯衛(wèi)生院，人們能想到的就是它的狼狽景象。而現(xiàn)在的北屯衛(wèi)生院，嶄新的四層樓房里藥房、B超室、檢驗(yàn)、內(nèi)科、針灸康復(fù)等各科室依次設(shè)立，住院床位時(shí)常滿員，各個(gè)診室里都有排隊(duì)等著看病的群眾。

　　為了切實(shí)解決農(nóng)村居民看病問(wèn)題，閻良打破基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)原有的體制建制，在保持鎮(zhèn)街衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心職能不變的前提下，把基層衛(wèi)生院整體納入?yún)^(qū)級(jí)醫(yī)院管理，實(shí)行"編制人員一體化、管理運(yùn)營(yíng)一體化、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化"。

　　西安市提出，通過(guò)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等8個(gè)一體化工程，力爭(zhēng)到2015年，城鄉(xiāng)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校將增加到650所；建立城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口聯(lián)系機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療制度一體化；農(nóng)村通村客車和區(qū)縣公共交通覆蓋率都達(dá)到100%；實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、縣域經(jīng)濟(jì)總量、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入比2010年翻一番。按照公平公正原則實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、就業(yè)等公共服務(wù)均等，道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施均等，教育衛(wèi)生等公共事業(yè)均等，從根本上改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

　　二、破除二元差異，打造農(nóng)村城鎮(zhèn)化

　　多少年來(lái)，城里高樓大廈，寬闊大道，冬有暖氣，夏有空調(diào)；農(nóng)村竹籬茅舍，泥濘小路，冬靠火爐，夏天搖扇，這種城鄉(xiāng)二元差異的印象深植百姓心中，而這正是城鄉(xiāng)一體化要改變的基本現(xiàn)狀。

　　"過(guò)去我家住在村里，遇到陰雨天氣，連村都出不去。"而現(xiàn)如今，坐落在秦嶺腳下的長(zhǎng)安區(qū)東大街道新聯(lián)社區(qū)，關(guān)中風(fēng)格的聯(lián)排兩層獨(dú)院小別墅整齊美觀。居民馬亮說(shuō)起現(xiàn)在的生活樂(lè)呵呵的。

　　近年來(lái)，西安市將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)專項(xiàng)資金的70%用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，目前已建成驪山新家園、涇渭姬家社區(qū)等6個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)帶動(dòng)型示范社區(qū)，高陵?yáng)|樊、長(zhǎng)安新聯(lián)等16個(gè)政府主導(dǎo)型示范社區(qū)，關(guān)山勝景、樓觀新鎮(zhèn)等5個(gè)城鎮(zhèn)集聚型社區(qū)。

　　高陵作為省市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)示范縣，率先實(shí)施了農(nóng)村集體土地使用權(quán)與國(guó)有土地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)與城鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)的同證同值試點(diǎn)，村民手中的"死資產(chǎn)"變成了具有市場(chǎng)價(jià)值的"活資本"。

　　史國(guó)華是高陵縣通遠(yuǎn)鎮(zhèn)車張村養(yǎng)豬專業(yè)戶，他利用自家房屋所有權(quán)順利獲得了7萬(wàn)元的貸款。"有了這筆錢，我就可以多養(yǎng)豬多掙錢了。"

　　西安市市長(zhǎng)董軍指出："以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等改革為重點(diǎn)的農(nóng)村改革，是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。沒(méi)有農(nóng)村改革就無(wú)法有效破解農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)矛盾，就不會(huì)有城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展。"

　　目前，西安市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)區(qū)縣的全覆蓋，把土地集約起來(lái)、把資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起來(lái)，使農(nóng)民變成了公司股東和產(chǎn)業(yè)工人，過(guò)上了"月領(lǐng)工資年分紅"的好日子。

　　三、富農(nóng)、惠農(nóng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

　　閑暇時(shí)，攜親喚友游秦嶺山水、吃自采鮮菜、住山間民房，已經(jīng)成為越來(lái)越多的西安市民首選休閑娛樂(lè)方式，也讓越來(lái)越多的農(nóng)村群眾足不出村，"坐地生財(cái)"。

　　農(nóng)民不富，就不能說(shuō)西安富裕。近年來(lái)，西安市堅(jiān)持"服務(wù)城市、富裕農(nóng)民"的基本方針，支持發(fā)展融生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)從"靠天吃飯"的辛苦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)?quot;四季增收"的富民產(chǎn)業(yè)。目前，全市各級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)由2012年的290個(gè)發(fā)展到312個(gè)，達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)的家庭農(nóng)場(chǎng)961個(gè)，創(chuàng)建了10個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，休閑觀光農(nóng)業(yè)總面積增至32萬(wàn)畝，標(biāo)準(zhǔn)化"農(nóng)家樂(lè)"經(jīng)營(yíng)戶增至4260戶。2013年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到12930元，增速快于城鎮(zhèn)居民2.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　同時(shí)，西安市還注重引導(dǎo)各方面力量和各種資源參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。不久前，市委、市政府在藍(lán)田縣玉山鎮(zhèn)召開(kāi)了"統(tǒng)籌扶貧資源、共建美麗鄉(xiāng)村"現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。魏民洲要求組織動(dòng)員各方面力量和各種資源，共同做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作，努力把西安的農(nóng)村打造成看山望水、感受鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。

　　"種地不交稅、上學(xué)不繳費(fèi)、看病也不貴、養(yǎng)老不操心、出行不粘泥"。這幾年，隨著新農(nóng)合、新農(nóng)保、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)最低生活保障等普惠政策的深入落實(shí)，創(chuàng)造同等機(jī)會(huì)、提供平等待遇、配置均等資源，讓西安的農(nóng)民群眾享受到了美好生活。

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