近期，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議初審了《中華人民共和國(guó)旅游法（草案）》，并將其公布，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　一方面，此次會(huì)議初審?fù)ㄟ^(guò)的《中華人民共和國(guó)旅游法（草案）》將"旅游規(guī)劃"作為專門(mén)章節(jié)寫(xiě)入旅游法，是本次立法起草所確立的"綜合立法"模式的重大成果，相當(dāng)于從國(guó)家法律層面為旅游規(guī)劃開(kāi)立了"戶口"，確立了旅游規(guī)劃作為綜合性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在立項(xiàng)、編制和實(shí)施上的法律依據(jù)，旅游規(guī)劃將因此在各類(lèi)綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃中將占有一席之地，這是在旅游規(guī)劃史上的重要一頁(yè)。

　　另一方面，此次旅游法明確了旅游規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)督的主體是各級(jí)人民政府，這是根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)綜合性特點(diǎn)和現(xiàn)階段提倡實(shí)施政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略所提出的要求，可以顯著改變以往旅游規(guī)劃由旅游部門(mén)主導(dǎo)編制，而旅游部門(mén)因?yàn)橹荒芫窒逕o(wú)法完成旅游規(guī)劃的尷尬局面，增強(qiáng)了旅游規(guī)劃的可實(shí)施性。與其同時(shí)，明確了對(duì)行政區(qū)域旅游規(guī)劃編制和實(shí)施主體是上級(jí)人民政府或者相關(guān)地方人民政府的聯(lián)合體，有利于引導(dǎo)統(tǒng)一規(guī)劃，有效解決跨行政區(qū)域旅游發(fā)展存在的一些突出問(wèn)題。

　　值得注意的是，在此次旅游法草案中，明確了旅游發(fā)展規(guī)劃和各類(lèi)上位規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃之間的"相互銜接"關(guān)系，明確指出了旅游規(guī)劃發(fā)展應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制，并與各類(lèi)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于今后旅游規(guī)劃編制和旅游規(guī)劃落地上提出了明確的發(fā)展方向，為旅游發(fā)展提升了很大空間。

　　旅游法草案建議保留旅游規(guī)劃，旅游規(guī)劃需要?jiǎng)傂约s束

　　此次旅游法草案中對(duì)于旅游規(guī)劃的重視程度不言而喻，在中國(guó)旅游規(guī)劃歷史上是一次重要的突破。有專家指出，雖然此次在旅游法中對(duì)于旅游規(guī)劃的描述條目不少，但總體缺乏對(duì)于旅游規(guī)劃的剛性約束，需要加強(qiáng)對(duì)于旅游規(guī)劃的法律效力?；趯?duì)旅游規(guī)劃發(fā)展的考慮提出了以下幾點(diǎn)建議。

　　一、建議深化對(duì)旅游規(guī)劃重要性、獨(dú)立性的認(rèn)識(shí)，在下一步審議中，希望對(duì)該章給予保留，并進(jìn)一步強(qiáng)化其獨(dú)立性和剛性約束。一是要更加認(rèn)識(shí)到，旅游規(guī)劃在促進(jìn)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)均衡各種利益主體利益訴求等方面具有基礎(chǔ)性、統(tǒng)籌性、引領(lǐng)性、根本性的作用;二是要認(rèn)識(shí)到旅游規(guī)劃具有獨(dú)特性，是一種獨(dú)立的、其他規(guī)劃類(lèi)型無(wú)法取代的，也不是其他規(guī)劃類(lèi)型的一個(gè)子類(lèi)。旅游規(guī)劃有很強(qiáng)的綜合性、系統(tǒng)性、市場(chǎng)性、專業(yè)性。兼具空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、資源規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等多種規(guī)劃特性。而且，旅游規(guī)劃有跨地域性和跨專業(yè)領(lǐng)域性。旅游規(guī)劃要同時(shí)規(guī)劃客源地、目的地和中間媒介等系統(tǒng);旅游規(guī)劃?rùn)M跨不同專業(yè)領(lǐng)域，是城市規(guī)劃、園林景觀規(guī)劃等某個(gè)規(guī)劃領(lǐng)域下無(wú)法涵蓋的，也不是一個(gè)單純的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，因此必須作為一種獨(dú)立的綜合性專業(yè)規(guī)劃。

　　二、建議對(duì)第二十條略作修改。修改為：(規(guī)劃編制)國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府和旅游資源豐富的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃，對(duì)重點(diǎn)旅游區(qū)組織編制空間規(guī)劃和控制性或詳細(xì)性規(guī)劃。對(duì)跨行政區(qū)域且不宜分割的資源進(jìn)行旅游利用時(shí)，應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府組織編制或者由相關(guān)地方人民政府協(xié)商編制統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃。(旅游規(guī)劃不僅僅是發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)該還有很強(qiáng)的空間性，為保護(hù)好各類(lèi)旅游資源，還建議應(yīng)該編制各類(lèi)控制性和修建性的詳細(xì)規(guī)劃。)

　　三、第二十一條建議修改為：(規(guī)劃內(nèi)容)旅游發(fā)展規(guī)劃主要包括旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo)、旅游資源保護(hù)和利用的要求和措施、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)重點(diǎn)、旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游文化建設(shè)、旅游形象宣傳和市場(chǎng)推廣、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)需求等內(nèi)容。

　　旅游發(fā)展規(guī)劃可以根據(jù)需要對(duì)旅游活動(dòng)聚集的特定區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目、設(shè)施和功能配套提出專門(mén)要求，編制旅游集聚區(qū)或旅游功能區(qū)的專項(xiàng)區(qū)域規(guī)劃。(對(duì)旅游業(yè)起主導(dǎo)作用和主體功能的特色區(qū)域，或旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)域，建議應(yīng)編制區(qū)域旅游規(guī)劃。)

　　四、第二十二條改為：(規(guī)劃銜接)旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃相銜接，與自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、林地濕地草原森林公園保護(hù)利用規(guī)劃、文物保護(hù)規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。各類(lèi)規(guī)劃也充分考慮旅游發(fā)展需要，將旅游規(guī)劃內(nèi)容納入相關(guān)規(guī)劃，有必要時(shí)根據(jù)旅游規(guī)劃發(fā)展需要，可科學(xué)調(diào)整相關(guān)規(guī)劃。

　　五、第二十三條修改為：(規(guī)劃要求)旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循依法保護(hù)旅游資源的原則，維護(hù)和傳承當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和習(xí)俗，維護(hù)資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性，考慮軍事設(shè)施保護(hù)的需要，促進(jìn)資源的節(jié)約集約化利用。對(duì)旅游資源豐富、旅游產(chǎn)業(yè)集中的區(qū)域，規(guī)劃時(shí)要體現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先和主體地位，留足發(fā)展空間。

　　六、第二十四條修改為：(規(guī)劃評(píng)價(jià))各級(jí)政府要和旅游主管部門(mén)組織對(duì)旅游規(guī)劃的審批，并通過(guò)相關(guān)程序增強(qiáng)旅游規(guī)劃的約束性。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)本級(jí)政府編制或者批準(zhǔn)的旅游發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布。

　　七、建議增加一條。第二十五條(規(guī)劃編制)鼓勵(lì)發(fā)展和規(guī)范旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)單位資質(zhì)認(rèn)定與管理，并探索旅游規(guī)劃人員資質(zhì)認(rèn)定與管理。規(guī)劃承接單位必須具備旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)或者相關(guān)國(guó)家承認(rèn)的資質(zhì)，以規(guī)范旅游規(guī)劃市場(chǎng)。(旅游規(guī)劃已經(jīng)形成一個(gè)新興的行業(yè)，形成了巨大行業(yè)隊(duì)伍，應(yīng)該在法律中給予描述。)

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