在9月分發(fā)生地震的云南省昭通市彝良縣，10月4日，又發(fā)生嚴重的山體滑坡，滑坡導致18名小學生和附近農戶1人遇難。在云南彝良龍海"10.4"山體滑坡災害發(fā)生后，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視，要求地震、國土部門以昭陽、大關、彝良、鎮(zhèn)雄4縣區(qū)"9.7"地震重災區(qū)為重點，加大對地震災害的排查力度和速度，防止地震引發(fā)的次生災害再次造成人員傷亡。

　　彝良鄉(xiāng)村規(guī)劃薄弱加重地震破壞程度

　　在此次地震發(fā)生后，許多專家紛紛研究分析造成地震破壞程度巨大的原因。為了生存，彝良人砍伐森林，炸山開礦，卻也因此破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，地殼運動的破壞力因之放大。在不幸遇難的81人中，大部分死于山上滾落的碎石。貧困落后也使當?shù)鼐用裨诘钟匀粸暮Φ哪芰?、恢復重建的能力、長遠發(fā)展的能力相對薄弱。

　　災區(qū)農村經(jīng)濟落后

　　在整個地震災區(qū)中，受災最為嚴重的區(qū)域是劉家坪社。早年間，劉家坪社不過是深藏在烏蒙山區(qū)的一個普通村落，全社主要是靠在山上種植玉米，養(yǎng)家糊口。在當?shù)匾恍┎傻V業(yè)興起后，采礦秩序混亂，，大量樹木被砍伐，不正規(guī)、不科學的經(jīng)濟發(fā)展方式造成了然后地震發(fā)生后的嚴重后果。災難已經(jīng)發(fā)生，如何下好災后重建這盤器顯得尤為重要，災區(qū)重建不僅要夯實災區(qū)的生產，還要做好災區(qū)經(jīng)濟，著力改善民生。

　　科學規(guī)劃是災區(qū)重建的基本原則

　　在彝良地震發(fā)生后，使人們重新思考災區(qū)重建的經(jīng)濟開發(fā)模式，山合水易規(guī)劃設計院認為災區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展要依托于鄉(xiāng)村的科學規(guī)劃，只有在適應當下社會經(jīng)濟發(fā)展模式下的鄉(xiāng)村經(jīng)濟才可能穩(wěn)步提高。在新農村建設的政策引導下，應該以災后重建為契機，改變?yōu)膮^(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)災區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)化發(fā)展。

　　山合水易規(guī)劃設計院認為，正確、科學、全面的編制災區(qū)新農村規(guī)劃，是確保災區(qū)重建工作成功的關鍵之一。在災區(qū)重建的總體規(guī)劃中應該掌握五項原則：

　　一是廣泛調查原則。要通過調查摸清包括產業(yè)結構、人口結構、人口素質，以及土地、交通、人畜飲水等現(xiàn)狀，掌握群眾在想什么、需要什么。要通過調查找準災區(qū)重建的定位，因地制宜，分類指導開展災區(qū)重建工作。

　　二是統(tǒng)籌發(fā)展原則。災區(qū)重建關鍵是要融入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學發(fā)展的新觀念，要通過對規(guī)劃制定和實施的指導和管理，確保災區(qū)重建后鄉(xiāng)村發(fā)展連續(xù)性和方向性。

　　新農村建設

　　三是尊重民意原則。新家園是農民自己的家園，農民是災區(qū)重建后的主體，是建設者，也是管理者。農民期盼什么、需要什么，農民最清楚。讓農民群眾參與災區(qū)重建規(guī)劃的編制中來，是黨的"從群眾中來、到群眾中去"路線的具體體現(xiàn)。

　　四是綜合設計原則。村莊新建規(guī)劃的重點，應該放在改善村莊環(huán)境、完善配套設施、節(jié)約使用資源、提高公共服務、方便農民生產生活上。災區(qū)重建的規(guī)劃，要在考慮城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的同時，還要站在農村自然和文化發(fā)展脈絡的角度，尊重農村的實際和特點，做到人與自然的和諧相處。

　　五是可持續(xù)發(fā)展原則。災區(qū)必須把提高農民的自我發(fā)展能力作為根本目標。這是廣大農村可持續(xù)發(fā)展的關鍵，要開展農村技能培訓和科普活動，培育新型農民，讓農民在參與新農村建設中逐步提高自我發(fā)展能力，增強"造血功能"。

　　休閑農業(yè)：為災區(qū)重建產業(yè)結構基礎

　　在四川重災區(qū)北川，地震發(fā)生后原始生產生活遭受了毀滅性破壞。震后，北川縣重新進行了產業(yè)調整，玫瑰產業(yè)被納入北川農業(yè)5大產業(yè)之一，進行重點扶持，目前在北川種植的玫瑰面積達3000余畝，計劃在2015年建成20000畝"大馬士革"玫瑰標準化種植基地。同時開展鄉(xiāng)村旅游，壯大產業(yè)集群。

　　山合水易規(guī)劃設計院認為，在災區(qū)重建初期要把握好災區(qū)重建方向，要找好重建后災區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的突破口。全國各地的發(fā)展實踐證明，發(fā)展休閑農業(yè)不僅可以充分開發(fā)農業(yè)資源，調整和優(yōu)化產業(yè)結構，延長農業(yè)產業(yè)鏈，帶動農村運輸、餐飲、住宿、商業(yè)以及其他產業(yè)的發(fā)展，促進農村勞動力轉移就業(yè)，增加農民收入，致富農民，而且可以促進城鄉(xiāng)人員、信息、科技、觀念的交流，增強城里人對農村、農民的認識和了解，加強城市對農村、農業(yè)的支持，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。對于災后重建快速搭建農業(yè)地區(qū)產業(yè)結構、恢復農業(yè)地區(qū)經(jīng)濟、改善農業(yè)人群生活具有重要作用。

　　鄉(xiāng)村旅游：恢復災區(qū)經(jīng)濟、改善民生

　　北川通過災區(qū)重建發(fā)展玫瑰產業(yè)為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，人民生活水平提高做出了重要貢獻。通過發(fā)展休閑農業(yè)，災區(qū)經(jīng)濟比地震前有了大幅度提升，人們的收入也比震前的傳統(tǒng)農業(yè)種植增加了不少。開展鄉(xiāng)村旅游，為村里的剩余勞動力提供了就業(yè)機會，當?shù)鼐用癫槐爻鲩T打工，在家門口就能工作。

　　山合水易致力于為貧困地區(qū)改善經(jīng)濟、促進民生服務，在災區(qū)重建中收獲了很多災區(qū)重建的經(jīng)驗，在青海玉樹發(fā)生地震災難后，為災區(qū)打造了《青海玉樹高原小鎮(zhèn)規(guī)劃》項目，在"7.26"北京特大自然災害中，為受災嚴重的野三坡景區(qū)制定了《野三坡旅游綜合體概念性規(guī)劃》項目。

　　在《鹽津縣新農村建設長廊旅游開發(fā)總體策劃》項目中，以災后重建為契機，將新農村建設融合進災區(qū)重建中，將鹽津地區(qū)打造成為災后重建國家AAAA級旅游區(qū)，川滇旅游走廊工程、新農村建設旅游示范基地。樹立災后重建的典型，在災后安置、災后重建效率、災后產業(yè)轉型、災后人民生活保障等方面，具有典型示范作用。同時還以災后重建為契機，為全國古鎮(zhèn)旅游開發(fā)，省旅游二次創(chuàng)業(yè)、旅游小鎮(zhèn)建設、新農村建設樹立了典范。

　　山合水易規(guī)劃設計院認為：我國是一個歷史悠久的農業(yè)大國，農業(yè)地域遼闊，自然景觀優(yōu)美，農業(yè)經(jīng)營類型多樣，農業(yè)文化豐富，鄉(xiāng)村民俗風情濃厚多彩。在我國發(fā)展休閑農業(yè)具有優(yōu)越的條件、巨大的潛力和廣闊的前景。

　　付：山合水易規(guī)劃設計院休閑農業(yè)規(guī)劃案例：

　　項目名稱：《中國（廊坊）國際農展觀光博覽園規(guī)劃》

　　項目名稱：四川綿陽.際香草莊園規(guī)劃》

　　項目名稱：《臺湖濕地農業(yè)生態(tài)園規(guī)劃》

 
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