鄉(xiāng)村旅游成為旅游業(yè)發(fā)展中的又一新生力量

　　近年來，隨著旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，各省、各地區(qū)都大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，特別是對于旅游資源豐富，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的廣大農(nóng)村地區(qū)，開展了大量的生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、農(nóng)業(yè)旅游、民俗風(fēng)情旅游等，使得集體土地流轉(zhuǎn)旅游用地，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　山合水易機(jī)構(gòu)認(rèn)為，由于我國農(nóng)村土地政策特殊性以及旅游業(yè)對于資源信賴及環(huán)境破壞，將農(nóng)村土地作為旅游用地用用途是否可行，如何發(fā)揮土地政策作用，更好地促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等問題，成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。

　　鄉(xiāng)村旅游需要解決農(nóng)業(yè)土地利用問題

　　旅游用地的含義

　　旅游用地是一種新的土地利用方式，目前還沒有統(tǒng)一的定義。通常地，旅游用地指縣級以上人民政府批準(zhǔn)公布確定的各級風(fēng)景名勝區(qū)的全部土地,供人們進(jìn)行旅游活動(dòng)，具有一定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和形態(tài)的旅游對象的地域組合。還有一個(gè)相近的旅游用地概念為：凡能為旅游者提供游覽、觀賞、知識、樂趣、度假、療養(yǎng)、娛樂、休息、保險(xiǎn)、獵奇和考察研究等活動(dòng)的土地。

　　從上述兩定義可以看出，旅游用地的實(shí)質(zhì)都是旅游景區(qū)內(nèi)部的土地利用和功能布局，但這都是僅局限于狹義上的概念。

　　從廣義上來講，旅游業(yè)用地不僅是狹義旅游景區(qū)土地，還將考慮有潛在旅游功能建設(shè)用地，農(nóng)用地和未利用地等。如果僅將旅游用地從狹義上的觀點(diǎn)，那就嚴(yán)重制約著我國旅游業(yè)的發(fā)展。而且嚴(yán)格的旅游用地規(guī)則和土地利用總體規(guī)則。導(dǎo)致了旅游業(yè)用地供需矛盾。

　　現(xiàn)行旅游業(yè)法律規(guī)范中，對于農(nóng)村土地開發(fā)旅游有頗多限制

　　旅游用地現(xiàn)行政策

　　《物權(quán)法》建設(shè)用地使用權(quán)第一百三十七條“設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，可以采取出讓或者劃撥等方式。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公開競價(jià)的方式出讓。嚴(yán)格限制以劃撥方式設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。采取劃撥方式的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于土地用途的規(guī)定。”

　　《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中提到“因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)”，以及健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度中提到“土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。”

　　《土地管理法》里規(guī)定“集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，要按規(guī)定辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征用手續(xù)。因而在農(nóng)村集體土地開發(fā)旅游景點(diǎn)，要改變土地用用途和土地利用方向，有些還需改變土地性質(zhì)，因而要辦農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征用手續(xù)。

　　農(nóng)村旅游開發(fā)中遇到的難點(diǎn)

　　農(nóng)村旅游業(yè)用地開發(fā)遇到的難點(diǎn)

　　1、農(nóng)村土地用途應(yīng)有新思維，自主提供旅游業(yè)用地。農(nóng)村土地不僅只是為土地安全和糧食生產(chǎn)的責(zé)任，它更需要為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，因?yàn)檗r(nóng)村土地使用用途的新思維才是解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最值得思考的問題。山合水易認(rèn)為農(nóng)村土地不應(yīng)只肩負(fù)著做農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和一般居住建設(shè)用地，在新時(shí)期，農(nóng)村土地有發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的使命。只有當(dāng)集體農(nóng)民有自主權(quán)利，將自己的土地朝最高最佳使用原則方向去使用。農(nóng)村集體土地只用作于農(nóng)民住房建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能用于旅游業(yè)開發(fā)建設(shè)，這是沒有效益的表現(xiàn)。農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的使用權(quán)完整性。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)只是規(guī)模上的流轉(zhuǎn)，而并不是真正的產(chǎn)業(yè)升級或者產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　2、農(nóng)村旅游業(yè)用地性質(zhì)是有所突破。即發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)用地可以是集體性質(zhì)旅游用地和國有土地性質(zhì)旅游用地。在城市國有土地流轉(zhuǎn)中，獲取旅游業(yè)用地方式有，按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用規(guī)定》中規(guī)定，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。農(nóng)村和城市土地的性質(zhì)是不同，這就為什么當(dāng)初土地制度要?jiǎng)澐譃榧w所有和國家所有所考慮的。城市旅游用地都是屬于建設(shè)用地，用于旅游開發(fā)經(jīng)營的。而農(nóng)村旅游用地用于旅游開發(fā)經(jīng)營是為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、盤活農(nóng)村土地。農(nóng)村旅游用地還有生態(tài)環(huán)境的使命，有保護(hù)弱勢群體的功能，對整個(gè)“三農(nóng)”問題來講，農(nóng)村旅游業(yè)用地不應(yīng)該只是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化。

　　山合水易機(jī)構(gòu)

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