對于美麗鄉(xiāng)村建設，目前尚沒有統(tǒng)一的界定。一些地方根據(jù)本地實際，基于對美麗鄉(xiāng)村建設概念的不同理解，探索形成了風格各異的實踐模式。中國農村綜合改革協(xié)調創(chuàng)新研究中心副主任吳理財，通過對浙江安吉、永嘉和江蘇高淳、江寧四地的調查，總結出美麗鄉(xiāng)村建設的四種模式。同樣為古村落的保護與發(fā)展提供有益借鑒。

　　“美麗鄉(xiāng)村”建設的四大模式

　　一、安吉模式

　　浙江省安吉縣是一個典型山區(qū)縣，經歷了工業(yè)污染之痛以后，1998年安吉縣放棄工業(yè)立縣之路，2001年提出生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略。2003年，安吉縣結合浙江省委“千村示范、萬村整治”的“千萬工程”，在全縣實施以“雙十村示范、雙百村整治”為內容的“兩雙工程”，以多種形式推進農村環(huán)境整治，集中攻堅工業(yè)污染、違章建筑、生活垃圾、污水處理等突出問題，著重實施畜禽養(yǎng)殖污染治理、生活污水處理、垃圾固廢處理、化肥農藥污染治理、河溝池塘污染治理，提高農村生態(tài)文明創(chuàng)建水平，極大地改善了農村人居環(huán)境。在此基礎上，安吉縣于2008年在全省率先提出“中國美麗鄉(xiāng)村”建設，并將其作為新一輪發(fā)展的重要載體。計劃用10年時間，通過“產業(yè)提升、環(huán)境提升、素質提升、服務提升”，把全縣建制村建成“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”的美麗鄉(xiāng)村。

　　自2003年以來，安吉縣通過環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，大大改善了社會經濟面貌。地區(qū)生產總值從2003年的66.3億元增加到2012年的245.2億元，年均增長12.3%;財政總收入由7億元增加到36.3億元，年均增長20.1%(其中，地方財政收入由3.4億元增加到21.1億元，年均增長22.5%，比全省高3.3個百分點);農民人均收入由5402元增加到15836元，年均增長12.69%，由低于全省平均水平轉變?yōu)楦叱鋈?000多元。

　　安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設的最大特點是，以經營鄉(xiāng)村的理念，推進美麗鄉(xiāng)村建設。安吉立足本地生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，大力發(fā)展竹茶產業(yè)、生態(tài)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)和生物醫(yī)藥、綠色食品、新能源新材料等新興產業(yè)。僅竹產業(yè)每年為農民創(chuàng)造收入6500元，占農民收入的60%左右;農民每年白茶收入2000多元，因休閑旅游每年人均增收2000元，各占農民收入的13.5%左右。

　　二、永嘉模式

　　浙江省永嘉縣以“環(huán)境綜合整治、村落保護利用、生態(tài)旅游開發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革”為主要內容開展美麗鄉(xiāng)村建設。

　　一是以“千萬工程”為抓手，進行環(huán)境綜合整治。全縣通過推進垃圾處理、污水處理、衛(wèi)生改廁、村道硬化、村莊綠化等基礎設施建設，大力實施立面改造、廣告牌治理、田園風光打造、高速路口景觀提升等重點工程，著力改善農村人居環(huán)境。

　　二是以古村落保護利用為重點，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。對境內200多個歷史文化、自然生態(tài)、民俗風情村落進行梳理、保護和利用。對分散農村居民進行農房集聚、新社區(qū)建設，推進中心村培育建設，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村空間的優(yōu)化布局。

　　三是以生態(tài)旅游開發(fā)為主線，推進農村產業(yè)發(fā)展。積極挖掘本地人文自然資源，精心打造美麗鄉(xiāng)村生態(tài)旅游;大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、養(yǎng)生保健產業(yè)，加快農村產業(yè)發(fā)展。

　　四是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革為途徑，促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。通過“三分三改”(即政經分開、資地分開、戶產分開和股改、地改、戶改)，積極推進農村產權制度改革，著力破除城鄉(xiāng)二元結構，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設以及農村公共服務體系建設，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓農民過上市民一樣的生活。

　　永嘉縣美麗鄉(xiāng)村建設的主要特點是通過人文資源開發(fā)，促進城鄉(xiāng)要素自由流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源、人口和土地的最優(yōu)化配置和利用。

　　三、高淳模式

　　江蘇省南京市高淳區(qū)以“村容整潔環(huán)境美、村強民富生活美、村風文明和諧美”為內容建設美麗鄉(xiāng)村。

　　一是改善農村環(huán)境面貌，達成村容整潔環(huán)境美。按照“綠色、生態(tài)、人文、宜居”的基調，高淳區(qū)自2010年以來集中開展“靚村、清水、豐田、暢路、綠林”五位一體的美麗鄉(xiāng)村建設。對250多個自然村的污水處理設施、垃圾收運處理設施、道路、河道、橋梁、路燈、當家塘進行了提升改造。

　　二是發(fā)展農村特色產業(yè)，達成村強民富生活美。以“一村一品、一村一業(yè)、一村一景”的思路對村莊產業(yè)和生活環(huán)境進行個性化塑造和特色化提升，因地制宜形成山水風光型、生態(tài)田園型、古村保護型、休閑旅游型等多形態(tài)、多特色的美麗鄉(xiāng)村建設，基本實現(xiàn)村莊公園化。通過整合土地資源、跨區(qū)域聯(lián)合開發(fā)、以股份制形式合作開發(fā)等多種方法，大力實施產供銷共建、種養(yǎng)一體、深加工聯(lián)營等產業(yè)化項目;深入開展“情系故里，共建家園”、企村結對等活動，通過村企共建、城鄉(xiāng)互聯(lián)實施一批特色旅游業(yè)、商貿服務業(yè)、高效農業(yè)項目，讓更多的農民實現(xiàn)就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　三是健全農村公共服務，達成村風文明和諧美。高淳區(qū)從本地實際出發(fā)，圍繞“打造都市美麗鄉(xiāng)村、建設居民幸福家園”為主軸，積極探索生態(tài)與產業(yè)、環(huán)境與民生互動并進的綠色崛起、幸福趕超之路，實現(xiàn)環(huán)境保護與生態(tài)文明相得益彰、與轉變方式相互促進、與建設幸福城市相互融合的美麗鄉(xiāng)村建設。目前，全區(qū)以椏溪國際慢城、游子山國家森林公園等為示范的美麗鄉(xiāng)村核心建設區(qū)達200平方公里，覆蓋面達560平方公里，占全區(qū)農村面積的2/3，受益人口達30萬，占全區(qū)人口的3/4。近3年來，鎮(zhèn)村面貌煥然一新，群眾幸福指數(shù)得到提升。

　　高淳區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設以生態(tài)家園建設為主題、以休閑旅游和現(xiàn)代農業(yè)為支撐、以國際慢城為品牌，集中連片營造歐陸風情式美麗鄉(xiāng)村，形成獨特的美麗鄉(xiāng)村建設模式。

　　四、江寧模式

　　江寧區(qū)作為南京市的近郊區(qū)，提出了“農民生活方式城市化、農業(yè)生產方式現(xiàn)代化、農村生態(tài)環(huán)境田園化和山青水碧生態(tài)美、科學規(guī)劃形態(tài)美、鄉(xiāng)風文明素質美、村強民富生活美、管理民主和諧美”的“三化五美”的美麗鄉(xiāng)村建設目標。

　　江寧區(qū)通過點面結合、重點推進方式建設美麗鄉(xiāng)村。面上以交建平臺和街道(該區(qū)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部改為街道)為主，通過市場化運作建設430平方公里的美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。點上以單個村(社區(qū))進行美麗鄉(xiāng)村示范和達標村創(chuàng)建。對一些重大基礎設施和單體投資較大的項目，采取國企(如交建集團)主導、街道配合的建設路徑;對一些能夠吸引社會資本進入的項目，鼓勵街道吸引社會資本進入。如大塘村、大福村等特色村建設都有社會資本參與;對一些適合農民自主建設的項目積極引導農民參與建設，杜絕與民爭利。

　　江寧區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設的主要特色是積極鼓勵交建集團等國企參與美麗鄉(xiāng)村建設，以市場化機制開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)資源，吸引社會資本打造鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游，形成都市休閑型美麗鄉(xiāng)村建設模式。

　　美麗鄉(xiāng)村建設經驗

　　由于各地美麗鄉(xiāng)村建設的理念不一致、資源稟賦和經營方式的不同以及城鎮(zhèn)化和經濟社會發(fā)展水平的差異，形成了特色各異的美麗鄉(xiāng)村建設模式。通過比較，發(fā)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設存在著以下幾點共同的經驗，可供其他地方學習借鑒。

　　1、政府主導，社會參與

　　政府主導主要體現(xiàn)在組織發(fā)動、部門協(xié)調、規(guī)劃引領、財政引導上，形成整體聯(lián)動、資源整合、社會共同參與的建設格局。政府主導不是政府包辦一切，美麗鄉(xiāng)村建設要形成多元參與機制。

　　在美麗鄉(xiāng)村建設中，永嘉縣堅持政府主導、建制村主辦、全員參與。成立了書記和縣長擔任組長、22個相關部門一把手為成員的美麗鄉(xiāng)村建設領導小組，全面負責美麗鄉(xiāng)村建設的組織協(xié)調和指導考核工作。建立縣4套班子領導“九聯(lián)系”制度，實行一周一督查、半月一早餐會、一月一排名、一季一追責制度，及時了解和幫助解決問題。同時，通過蹲點調研、走村入戶、走出去請進來等方式，廣泛開展宣傳引導，充分調動廣大群眾的積極性和主動性，有效形成了美麗鄉(xiāng)村建設的強大合力。近年來許多在外企業(yè)家和社會能人紛紛捐資助力家鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村建設，一些市民和企業(yè)家主動當起了“河長”“路長”，有力助推了美麗鄉(xiāng)村建設。

　　美麗鄉(xiāng)村建設是一項系統(tǒng)工程，需要各部門整體聯(lián)動，各負其責，形成合力。為此，安吉縣建立齊抓共管、各負其責的責任機制?？h一級政府負責美麗鄉(xiāng)村總體規(guī)劃、指標體系和相關制度辦法的建設、對美麗鄉(xiāng)村建設的指導考核等工作;鄉(xiāng)級政府負責整鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調，指導建制村開展美麗鄉(xiāng)村建設，并在資金、技術上給予支持，對村與村之間的銜接區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃設計并開展建設;建制村是美麗鄉(xiāng)村建設的主體，由其負責美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建設等相關工作。同時，理順部門之間的橫向關系，對各部門的責任和任務進行量化細分。

　　在資金投入上，發(fā)揮財政投入引導作用，積極吸引企業(yè)和社會資金共建美麗鄉(xiāng)村。譬如，南京市市級財政安排10億元土地整治專項資金，支持每個試點鎮(zhèn)街1億元開展土地綜合整治工作;對試點鎮(zhèn)街、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)內土地出讓收益市、區(qū)留成部分全額返還優(yōu)先用于農民安置和社會保障。高淳區(qū)整合各類資金，如財政部門的一事一議獎補資金、農業(yè)開發(fā)資金，環(huán)保部門的農村環(huán)境連片整治資金，住建部門的村莊環(huán)境整治資金和省級康居鄉(xiāng)村建設資金，水利部門的村莊河塘清淤及其他專項資金等各項專項資金，集中用于美麗鄉(xiāng)村建設，發(fā)揮資金合力。南京市江寧區(qū)引入國有企業(yè)江寧區(qū)交建集團參與美麗鄉(xiāng)村建設，企業(yè)累計投資達到1.2億元。

　　2、規(guī)劃引領，項目推進

　　從實踐來看，注重規(guī)劃引領，并通過項目形式進行推進，是美麗鄉(xiāng)村建設的一條重要經驗。

　　首先，美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃做到統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)一體。編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃要堅持“綠色、人文、智慧、集約”的規(guī)劃理念，綜合考慮農村山水肌理、發(fā)展現(xiàn)狀、人文歷史和旅游開發(fā)等因素，結合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃，做到“城鄉(xiāng)一套圖、整體一盤棋”。

　　其次，做到規(guī)劃因地制宜。安吉縣在編制《中國美麗鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃》和《鄉(xiāng)村風貌營造技術導則》時，按照“四美”標準(尊重自然美、側重現(xiàn)代美、注重個性美、構建整體美)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)各自特點，編制鎮(zhèn)域規(guī)劃，開展村莊風貌設計，著力體現(xiàn)一村一業(yè)、一村一品、一村一景，按照宜工則工、宜農則農、宜游則游、宜居則居、宜文則文的原則將建制村分類規(guī)劃，將全縣的建制村劃分為工業(yè)特色村、高效農業(yè)村、休閑產業(yè)村、綜合發(fā)展村和城市化建設村五類。

　　第三，尊重群眾意愿。安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃設計，按照“專家設計、公開征詢、群眾討論”的辦法，經過“五議兩公開”程序(即村黨支部提議、村兩委商議、黨員大會審議、村民代表會議決議、群眾公開評議，書面決議公開、執(zhí)行結果公開)，確保村莊規(guī)劃設計科學合理，達到群眾滿意。

　　第四，注重規(guī)劃的可操作性。為了把規(guī)劃藍圖落地變成美好現(xiàn)實，就必須把規(guī)劃內容分解成定性定量的具體內容，轉化成年度行動計劃，細化為具體的實施項目。根據(jù)總體規(guī)劃，安吉縣研究制訂了《建設“中國美麗鄉(xiāng)村”行動綱要》，計劃用10年時間完成。前兩年抓點成線打出品牌、中間3年延伸擴面產生影響，后5年完善提升全國領先。分年度落實建設計劃，根據(jù)“先易后難、分類指導”的原則，以指令創(chuàng)建和自主申報相結合的方式，分步實施，有序推進。同時，構建相應的指標體系。該指標體系圍繞“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”四大目標，細化為36項具體指標，既是工作目標，又是考核指標，實行百分制考核。

　　3、產業(yè)支撐，鄉(xiāng)村經營

　　美麗鄉(xiāng)村建設必須有產業(yè)支撐。無論是浙江的永嘉縣、安吉縣還是江蘇南京市的高淳區(qū)、江寧區(qū)，在美麗鄉(xiāng)村建設的產業(yè)發(fā)展中都體現(xiàn)了鄉(xiāng)村經營的理念，通過空間改造、資源整合、人文開發(fā)，達到美麗鄉(xiāng)村的永續(xù)發(fā)展。

　　譬如，永嘉縣發(fā)揮本地生態(tài)、旅游、“中國長壽之鄉(xiāng)”品牌等資源優(yōu)勢，大力推進農業(yè)“兩區(qū)”建設，重點發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、休閑旅游業(yè)和養(yǎng)生保健產業(yè)，促進農村產業(yè)發(fā)展。

　　特色產業(yè)發(fā)展是美麗鄉(xiāng)村建設的題中之義。安吉縣按照“一鄉(xiāng)一張圖、全縣一幅畫”的總體格局，加快現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、糧食生產功能區(qū)建設，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)、休閑農業(yè)，推進“產品變禮品、園區(qū)變景區(qū)、農民變股民”。同時抓產業(yè)轉型提升和富民增收。