北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院從國家旅游局獲悉，近年來旅游業(yè)越來越多的出現(xiàn)在國家戰(zhàn)略體系中：2008年2月，經(jīng)過國家旅游局公開招投標(biāo)，廣西壯族自治區(qū)旅游局負(fù)責(zé)，組成強(qiáng)大的專家組，編制完成了北部灣旅游區(qū)規(guī)劃。2009年10月，經(jīng)過了國家旅游局評(píng)審頒布實(shí)施。2009年12月，國務(wù)院出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》等重要文件，恰逢中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成，這一系列事件看似孤立，追溯發(fā)散觀之，內(nèi)在確有著千絲萬縷的聯(lián)系，這意味著旅游產(chǎn)業(yè)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中地位的提升，山合水易相關(guān)專家預(yù)測(cè)，島嶼旅游將在海洋旅游中凸現(xiàn)出來，北部灣將被推到海洋時(shí)代的發(fā)展前沿。

    一、北部灣區(qū)位分析與價(jià)值預(yù)測(cè)

    北部灣，位于我國南海的西北部，是一個(gè)半封閉的大海灣。東臨我國的雷州半島和海南島，北臨我國廣西自治區(qū)，西臨越南，南與南海相連。為中越兩國陸地與中國海南島所環(huán)抱。優(yōu)越的地理位置造就了北部灣特殊的發(fā)展背景，既是承載多重國家戰(zhàn)略、極具優(yōu)勢(shì)的發(fā)展?jié)摿^(qū)，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)的區(qū)域；既是中國與東盟改革開放與國際合作的前沿，又是科技人才水平發(fā)展基礎(chǔ)較差的少數(shù)民族聚集區(qū)和革命老區(qū)；既是具有國際品質(zhì)的潛在旅游區(qū)，又是城市化相對(duì)滯后、以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域，更是未來新興城市群；既是近鄰巨型客源輸出市場(chǎng)的目的地，又是熱點(diǎn)旅游目的地環(huán)抱中的冷點(diǎn)區(qū)。

    也正是因?yàn)槠涮厥庑?，北部灣在國家?zhàn)略和國際化背景下發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)具有不可復(fù)制的優(yōu)越性：

    一是國家戰(zhàn)略交匯地和最富潛力發(fā)展區(qū)，國際合作的橋頭堡和改革開放的新高地，位于中國東盟自由貿(mào)易區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、海南國際旅游島建設(shè)、泛珠三角區(qū)域合作、西部大開發(fā)、大湄公河次區(qū)域合作等國家戰(zhàn)略交匯地；二是旅游資源的富集區(qū)和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的新高地，消費(fèi)市場(chǎng)的潛力區(qū)和熱點(diǎn)旅游的冷點(diǎn)區(qū)。匯聚了濱海、海島、山水、民俗、邊境、歷史等多種類型旅游資源，有高品位、壟斷性的旅游品牌。緊鄰東亞和東南亞兩個(gè)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體，是連接?xùn)|盟與泛珠三角區(qū)域兩大消費(fèi)市場(chǎng)的紐帶。周圍匯集眾多熱點(diǎn)旅游目的地，桂林、昆明、廣州、香港、海南島等，容易分享周邊已形成的巨大市場(chǎng)。三是少數(shù)民族的聚集區(qū)和未來城市的密集帶。匯聚了壯、京、瑤、苗、侗、黎及越南的彝、岱、儂、泰等30多個(gè)少數(shù)民族。北部灣廣西沿海和廣東雷州半島形成了以南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左、湛江、茂名等所構(gòu)成的城市密集帶。

    從宏觀的視角看，北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院指出北部灣有條件建成一流的旅游目的地，它與諸多世界頂級(jí)海洋旅游目的地在自然方面具有相近特質(zhì)：

    一是處于同緯度地區(qū)，如地中海、加勒比海等，具有熱帶和亞熱帶的難得氣候和海洋資源。二是世界其他頂級(jí)濱海旅游目的地，如韓國濟(jì)州島、巴厘島、澳大利亞黃金海岸等，多處于同一經(jīng)度范圍，大都是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展區(qū)域。三是都在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或迅速崛起的國家或地區(qū)周圍，最重要的濱海目的地都鄰近和依托1/5的全球經(jīng)濟(jì)總量。四是多民族聚集、跨國風(fēng)情濃郁的地區(qū)，而且地緣政治比較穩(wěn)定、各民族和諧共處。五是大多近鄰大都市、大港口等國際交通樞紐港。北部灣完全具備打造世界頂級(jí)濱海旅游目的地的條件，并具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：近鄰世界最大的經(jīng)濟(jì)體之一，周邊區(qū)域總產(chǎn)值近10萬億美元；中國內(nèi)陸、居民對(duì)濱海旅游需求旺盛，依托世界人口最大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的巨大需求市場(chǎng)，具有巨大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

    二、北部灣戰(zhàn)略思路與旅游規(guī)劃

   （一）戰(zhàn)略思路

　  按照國家《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)的若干意見》等重要文件的要求，依托資源與地緣優(yōu)勢(shì)，以中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)為平臺(tái)，依托背景謀發(fā)展、擴(kuò)大范圍創(chuàng)發(fā)展、借助城市大發(fā)展，通過國際化運(yùn)作、大戰(zhàn)略疊加、跨區(qū)域打造、多產(chǎn)業(yè)融合、海陸邊聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展、大品牌突破，統(tǒng)籌三大市場(chǎng)，以資源整合為核心，以大項(xiàng)目建設(shè)為載體，創(chuàng)新灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建設(shè)世界頂級(jí)的復(fù)合型濱海旅游度假目的地，成為中越兩國旅游業(yè)新的增長(zhǎng)極和國際旅游合作的典范，引領(lǐng)中國旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新發(fā)展。在此戰(zhàn)略思路的統(tǒng)籌引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)九個(gè)突破：跨區(qū)域整合，國際化突破；大戰(zhàn)略疊加，組合式突破；大企業(yè)進(jìn)入，大項(xiàng)目突破；特色化開發(fā)，大品牌突破；山海邊聯(lián)動(dòng)，復(fù)合型突破；多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，融合性突破；大城市依托，集群化突破；海陸空聯(lián)運(yùn)，立體式突破；可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)化突破。

    二、北部灣旅游規(guī)劃：定位與布局

   （一）定位

    1.總體定位：與地中海、加勒比海等相媲美的世界頂級(jí)濱海旅游目的地。 以濱海度假、跨國旅游、海洋旅游、國際商務(wù)會(huì)展、邊境風(fēng)情體驗(yàn)為主體，融合游覽觀光、主題娛樂、時(shí)尚運(yùn)動(dòng)、康體養(yǎng)生、文化體驗(yàn)、生態(tài)旅游、修學(xué)科考、休閑地產(chǎn)等功能于一體的復(fù)合型、全年全天候國際旅游目的地。成為我國旅游國際化發(fā)展的橋頭堡和國際區(qū)域旅游合作的典范，旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新發(fā)展的引擎。

    2.產(chǎn)業(yè)定位：戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力和催化劑。深化改革開放的制高點(diǎn)和突破口，推進(jìn)國際區(qū)域合作的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)跨越式發(fā)展的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)。拉動(dòng)就業(yè)、吸引投資、促進(jìn)民富國強(qiáng)的和諧產(chǎn)業(yè)，成為北部灣區(qū)域睦鄰友好、生態(tài)文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、生活富裕、社會(huì)昌盛的新標(biāo)志。

   （二）布局

    構(gòu)建“一核、兩圈、四極、五軸”的“1245”空間結(jié)構(gòu)，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、海陸聯(lián)動(dòng)、島灣聯(lián)動(dòng)、跨國聯(lián)動(dòng)的整體推進(jìn)大格局。

    一核：即北部灣旅游的核心發(fā)展區(qū)，包括廣西的南寧、防城港、欽州、北海四市。核心發(fā)展區(qū)既是北部灣各區(qū)域聯(lián)動(dòng)的中心樞紐，又是旅游發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的區(qū)域，因此，要全力推進(jìn)、加快發(fā)展，使其成為引領(lǐng)北部灣旅游發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。

    兩圈：即環(huán)北部灣旅游圈和泛北部灣旅游圈。環(huán)北部灣旅游圈包括廣西的南寧、防城港、欽州、北海、崇左和玉林六市，海南省的?？?、儋州、臨高、澄邁、昌江、東方和樂東等海南西海岸的市縣，廣東省的湛江市，越南的海防市、廣寧省。重點(diǎn)整合內(nèi)部資源，致力于共同打造成為世界頂級(jí)濱海旅游目的地；泛北部灣旅游圈包括泛珠三角地區(qū)，以及越南、馬來西亞、新加坡、印尼、文萊、菲律賓、泰國、柬埔寨等東盟國家。該圈層既是中國和世界的旅游熱點(diǎn)區(qū)域，也是北部灣主要旅游客源市場(chǎng)區(qū)域。重點(diǎn)整合外部市場(chǎng)，建立無障礙旅游區(qū)，打通陸路、海上、空中三大旅游通道，構(gòu)建泛北部灣區(qū)域旅游大市場(chǎng)，構(gòu)建泛北部灣區(qū)域城市旅游聯(lián)盟。

    四極：依托廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)、海南國際旅游島建設(shè)、粵港澳及珠三角合作發(fā)展、越南北部沿海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，構(gòu)建四個(gè)支撐極，發(fā)揮廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體職能和組織能力、海南國際旅游島的國際國內(nèi)市場(chǎng)吸引力、以粵港澳為主體的泛珠區(qū)域巨大市場(chǎng)支撐力、投資能力和以下龍灣為核心的越南旅游國際吸引力。

    五軸：即南寧———河內(nèi)———胡志明———金邊———曼谷———吉隆坡———新加坡國際拓展軸；南寧———北海(防城港、欽州)———湛江———海南國際旅游島拓展軸；南寧———廣東———港澳跨區(qū)域旅游拓展軸；北海(防城港、欽州)———南寧———柳州———桂林———昆明———成都旅游拓展軸；大西南的出海大通道旅游拓展軸，形成五軸聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

    三、北部灣目前發(fā)展態(tài)勢(shì)

    1.世界旅游目的地品牌主題形象塑造

    組建北部灣旅游營銷聯(lián)盟；制作精美宣傳資料；建設(shè)多語言旅游電子商務(wù)網(wǎng)站；策劃北部灣旅游欄目；舉辦系列大型節(jié)慶活動(dòng)；共同舉辦旅游博覽會(huì)；共同投放北部灣廣告；建立宣傳資料發(fā)放網(wǎng)絡(luò)；打造北部灣風(fēng)情影視作品和文化精品節(jié)目。

    2.世界級(jí)核心吸引物與旅游精品建設(shè)

    實(shí)現(xiàn)會(huì)展商務(wù)旅游、世界級(jí)文化旅游項(xiàng)目、精品節(jié)慶和文化演出項(xiàng)目、濱海溫泉高爾夫等高端休閑度假項(xiàng)目、主題公園、文化創(chuàng)意項(xiàng)目等有突破。

    3.立體化國際旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

    重點(diǎn)建設(shè)北部灣海上旅游金三角的濱海跨國郵輪旅游線；南寧———崇左———憑祥———龍州———大新———靖西———百色的中越邊關(guān)探秘旅游線；北海———合浦—玉林的海上絲路歷史文化旅游線；南寧———崇左———防城港———北海———?？?mdash;——昌江———樂東———三亞的民族風(fēng)情旅游線；中越邊境自駕旅游線和湛江———?？?mdash;——海南西海岸———三亞的自駕旅游線。

    4.無障礙旅游公共服務(wù)體系建設(shè)

    制定《北部灣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》；發(fā)展北部灣旅游電子商務(wù)，完善游客服務(wù)中心體系，開通12301旅游熱線；開展自駕車旅游服務(wù)體系建設(shè)；配套旅游廁所，延伸城鎮(zhèn)垃圾回收、污水處理設(shè)施至重點(diǎn)旅游區(qū)；建設(shè)旅游安全救援體系；加強(qiáng)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；建立跨行業(yè)、跨地區(qū)的旅游服務(wù)質(zhì)量合作保障機(jī)制。

    5.旅游服務(wù)要素國際化改造建設(shè)

　  促進(jìn)社會(huì)文化環(huán)境的生態(tài)化、國際化、旅游化，挖掘和開發(fā)北部灣特色餐飲；建設(shè)風(fēng)格各異的主題度假酒店，打造一批度假公寓、青年旅館、休閑莊園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民宿等住宿形態(tài),完善旅游購物場(chǎng)所；發(fā)展健康、多元的旅游娛樂形式。

　  6.國際旅游人才開發(fā)與科技交流

　  制定北部灣旅游人才資源戰(zhàn)略規(guī)劃；建立國際化高級(jí)人才引進(jìn)機(jī)制；在海口、湛江、河內(nèi)等地新建旅游人才教育培訓(xùn)基地；主動(dòng)與泛北部灣東盟國家和日本、韓國等合作國家進(jìn)行旅游人才培訓(xùn)交流；在博鰲亞洲旅游論壇的框架下建立北部灣旅游子論壇；構(gòu)建區(qū)域性的旅游教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；分層實(shí)施旅游在崗人員培訓(xùn)；建設(shè)旅游就業(yè)教育培訓(xùn)與實(shí)踐基地；建立北部灣旅游人才市場(chǎng)；優(yōu)化旅游人才發(fā)展環(huán)境。

　　7.國際旅游海灣資源與生態(tài)保護(hù)

　　編制區(qū)域相關(guān)國家和地區(qū)共同參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)。手冊(cè)共同制定和執(zhí)行北部灣旅游資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例；建立旅游項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境安全控制機(jī)制；加強(qiáng)北部灣海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)國際合作；建立北部灣環(huán)境保護(hù)論壇；積極與聯(lián)合國環(huán)境保護(hù)署、世界銀行、亞洲銀行等國際機(jī)構(gòu)和世界其他國家的相關(guān)機(jī)構(gòu)合作。

　　8.國際旅游跨區(qū)域合作平臺(tái)建設(shè)

    設(shè)立中越跨國公園；謀劃陸路、海上、空中三大旅游通道建設(shè)；旅游簽證便利化；聯(lián)合處理旅游突發(fā)事件；旅游市場(chǎng)共享；北部灣旅游信息交流。

    四、北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院在環(huán)北部灣地區(qū)的項(xiàng)目闡釋與愿景。

    北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院在環(huán)北部灣地區(qū)，如海南省、廣西省做過一些項(xiàng)目。其中以海南三亞亞龍灣國際玫瑰谷項(xiàng)目最為典型：此項(xiàng)目位于亞龍灣國家級(jí)旅游度假區(qū)二期地塊內(nèi)，項(xiàng)目總占地面積2755畝，擁有品種1400多個(gè)，是一個(gè)以玫瑰花為載體，以玫瑰產(chǎn)業(yè)為帶動(dòng)，集玫瑰種植、玫瑰文化展示、浪漫旅游休閑度假于一體的亞洲規(guī)模最大的玫瑰谷。山合水易通過玫瑰谷項(xiàng)目提出了“從國際旅游島到世界蜜月島、從玫瑰種植園到世界玫瑰谷、從玫瑰種植產(chǎn)業(yè)到玫瑰文化復(fù)合型休閑度假產(chǎn)業(yè)”的三個(gè)升級(jí)開發(fā)理念，以“原鄉(xiāng)浪漫”為主題特色，設(shè)計(jì)了八大特色主題種植園區(qū)和一個(gè)玫瑰風(fēng)情小鎮(zhèn)的“8+1”發(fā)展結(jié)構(gòu)。同時(shí)，提出通過農(nóng)業(yè)與旅游的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的“生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變”與“生活方式轉(zhuǎn)變”，有效的促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，為亞龍灣國際化旅游度假添加了一抹浪漫，靚麗的色彩。

    海南三亞亞龍灣國際玫瑰谷項(xiàng)目立足于本地特色，走國際化戰(zhàn)略路線，與北部灣整體區(qū)域規(guī)劃相契合。除此之外，還有廣西中國東盟休閑農(nóng)業(yè)博覽園項(xiàng)目概念性規(guī)劃、福建泰寧古城休閑化升級(jí)概念性規(guī)劃無一不體現(xiàn)著北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)于北部灣地區(qū)旅游規(guī)劃戰(zhàn)略思路的把握與理解，以及在實(shí)踐過程中的實(shí)際操作與創(chuàng)新能力，這必將在北部灣旅游規(guī)劃，以至于整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型變革中留下濃墨重彩的一筆。山合水易在以往合作的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步為北部灣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，抓住國家積極政策的機(jī)遇，將北部灣旅游產(chǎn)業(yè)以嶄新的面貌推向國際市場(chǎng)。

    北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院
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