鄉(xiāng)村旅游是指以農業(yè)文化景觀、農業(yè)生態(tài)環(huán)境、農事生產活動及傳統(tǒng)民族習俗為資源載體,融觀賞、考察、學習、娛樂、購物、度假于一體的旅游活動。日本、韓國和臺灣地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游經歷了從起步、發(fā)展到相對成熟的較為完整的過程,目前已具有相當規(guī)模,走上了規(guī)范化發(fā)展的軌道,對我國大陸地區(qū)鄉(xiāng)村游具有借鑒意義。
　　

　　1. 日本、韓國、臺灣地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概況

　　
　　1.1 日本鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概況

　　經近半世紀的發(fā)展,日本鄉(xiāng)村游取得顯著成績,處世界先進水平。日本鄉(xiāng)村游主要分為兩大類型,即觀光娛樂型和休閑度假型。

　　觀光娛樂型主要是以城市人所陌生的鄉(xiāng)村農林牧副業(yè)生產過程和當地獨特的人文景觀為賣點,在城市近郊或景區(qū)附近開辟有特色的菜園、果園等,游客可采摘,享田園樂趣。在日本的一些水果和花卉的產地,農園就是觀光旅游地。從時令果園的分布情況來看,70%集中在關東、甲信越地區(qū), 80%為個人經營,其次是“農協(xié)”共管。從果園經營類別來看,既有專營某一種類的,也有實行兩種或多種兼營的,大多根據自身的經濟實力、技術條件和市場需求等情況進行開發(fā)。

　　休閑度假型的鄉(xiāng)村旅游,是利用優(yōu)美的山水自然環(huán)境和不同的農林資源,向人們提供各種休閑度假服務。目前這種形態(tài)的鄉(xiāng)村游,已成為日本城市居民休閑度假的主要形式。休閑農場是最具代表性的經營業(yè)態(tài)之一,它以生產蔬菜、瓜果、茶蠶或其他農作物為主,在具有多種優(yōu)越自然資源的條件下,開展極具特色的鄉(xiāng)村旅游活動。日本最多的還是各類綜合性的休閑農場,一般在農場內規(guī)劃有服務區(qū)、景觀區(qū)、花卉區(qū)及活動區(qū)等,分別開展綜合經營活動,為游客提供農業(yè)體驗。

　　1.2 韓國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概況

　　韓國鄉(xiāng)村旅游是隨著經濟騰飛和城市化產生和發(fā)展起來的。韓國自上世紀60年代起經濟開始騰飛,由農業(yè)國逐漸轉變?yōu)橹械劝l(fā)達國家。韓國約90%以上的人口住在城市,農牧漁業(yè)人口不足10%。這為韓國發(fā)展鄉(xiāng)村游提供了便利條件。

　　韓國鄉(xiāng)村游內容豐富。海灘、山泉、小溪、瓜果、民俗都成為鄉(xiāng)村游的主題。韓國約有800個與鄉(xiāng)村旅游有關的民俗節(jié),如“泡菜節(jié)”、“魚子醬節(jié)”等,具有鄉(xiāng)土特色為在競爭中生存和發(fā)展,韓國鄉(xiāng)村游在項目和內容上不斷推陳出新。 “韓食旅行”讓游客前往農村品嘗頗具特色的韓式套餐。“茶園旅行”讓游客到茶園采茶。“周末農場”適應雙休日的特點,供城市游客攜一家老小去耕作和收獲,體驗勞動的艱辛和樂趣。韓國農林部正在推廣的“綠色農村體驗村莊”則是將自然生態(tài)、旅游、信息化和農業(yè)培訓結合起來的高端鄉(xiāng)村旅游項目。

　　1.3 臺灣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概況

　　20 世紀60年代后,隨著工商業(yè)發(fā)展,農業(yè)在臺灣所占比重下降,到1980年,在國民生產總值中僅占9.2%, 同時面臨農場規(guī)模小、農產品過剩、農民收入降低、農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化等問題。就需要通過調整農業(yè)結構,利用農業(yè)和農村空間,擴大經營范圍。從20 世紀80 年代開始,臺灣已意識到鄉(xiāng)村游這種兼具農業(yè)生產、觀光、休閑、度假于一體的新型產業(yè)是促進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展、解決農民收入、推動農業(yè)經營的 “強心針”。

　　近年來,臺灣鄉(xiāng)村旅游在規(guī)模、種類等方面都有不同程度的拓展。從距離上可以分為兩種類型:近郊型鄉(xiāng)村游和遠郊型鄉(xiāng)村。近郊型鄉(xiāng)村游接近于都市農業(yè),農事文化與城市文化相交融;遠郊型鄉(xiāng)村游相對獨立于城市,鄉(xiāng)土氣息濃郁,為游客提供返璞歸真的體驗。從內容上形成以下幾種類型:觀光農園、市民農園和休閑農場。

       2. 日本、韓國、臺灣地區(qū)促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要措施

　　
　　2.1 對鄉(xiāng)村旅游進行法律支持與規(guī)范

　　一是立法支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。日本發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的相關政策最早可追溯到1970年。當時山村振興基本問題咨詢委員會制定了“山村振興和開發(fā)計劃”,提出“山村地區(qū)將長期承擔保護日本自然生態(tài)環(huán)境的責任,為社會經濟的發(fā)展做出貢獻”。92年,農林水產省又出臺新政策,并在99年頒布《食品農業(yè)農村基本法》。99年,韓國制定了“農業(yè)•農村基本法”,第23 條記載著以“城市農村交流”和“綠色交流”來推進“綠色旅游”。臺灣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展依據是“農業(yè)發(fā)展條例”和“休閑農業(yè)輔導管理辦法”。目前相關規(guī)定可分為七類,約50余部。

　　二是利用法律、規(guī)范對鄉(xiāng)村旅游進行規(guī)范化管理。日本的農家住宿一般以家庭成員進行經營,按《酒店法》的規(guī)范進行管理。韓國政府對農民辦家庭旅館有嚴格的標準。臺灣當局注重鄉(xiāng)村游規(guī)劃管理、制度與相關規(guī)定的銜接。條文明確規(guī)范了審批程序、審核標準,可操作性強,減少人為因素的影響。

　　2.2 成立負責鄉(xiāng)村旅游的專門機構

　　日本、韓國、臺灣都成立了專門負責鄉(xiāng)村游的政府機構及社會團體,對鄉(xiāng)村游進行組織協(xié)調。日本政府直接參與旅游規(guī)劃和行動,由農林水產省負責對其管理、咨詢、提供補助經費和貸款等。韓國民泊協(xié)會承擔著為開辦家庭旅館的農民服務和協(xié)調的作用。該協(xié)會辦有網站,家庭旅館在網上注冊,游客可查詢。臺灣非常重視鄉(xiāng)村游發(fā)展,從“行政院農委會”到基層農會都有負責的機構。

　　2.3 對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實行政策傾斜

　　日本、韓國、臺灣的各級主管部門在資金、技術、經營管理上對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進行大力支持。如臺灣83年制定了“發(fā)展觀光農業(yè)示范計劃”,農民開辟觀光園經申請及考察后,納入輔導對象,由“農委會”撥給補助; 90年設立了“發(fā)展休閑農業(yè)計劃”,在經費、技術輔導等方面加大支持; 92 年頒發(fā)了“休閑農業(yè)區(qū)設備管理辦法”; 94年出臺了“發(fā)展都市農業(yè)先驅計劃”,輔導創(chuàng)辦示范體驗型市民農園。

　　2.4 對鄉(xiāng)村旅游進行整體規(guī)劃和形象宣傳

　　牽頭做好鄉(xiāng)村游規(guī)劃。如臺灣農政部門和旅游主管部門制訂了“發(fā)展休閑農業(yè)示范計劃”、“發(fā)展休閑農業(yè)計劃”和各個地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展計劃,并把這些計劃列入全面的綜合規(guī)劃之中,以使鄉(xiāng)村旅游沿著正確的方向發(fā)展,形成合理的區(qū)域布局。日本、韓國、臺灣的主管部門每年都通過印制宣傳手冊、統(tǒng)一組織廣告活動、舉辦旅游博覽會等,對鄉(xiāng)村游進行宣傳和推廣。

　　2.5 完善鄉(xiāng)村旅游基礎設施條件

　　對鄉(xiāng)村旅游基礎設施進行持續(xù)建設和完善。日本、韓國、臺灣經過多年建設,鄉(xiāng)村交通已形成了鎮(zhèn)鎮(zhèn)通國道、村村通公路、戶戶連大道,即使偏遠鄉(xiāng)村,都有平坦的柏油馬路。與旅游相配套的旅館、商店、加油站、停車場等服務設施,做得較到位。

　　
　　3. 對我國鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的啟示與借鑒
　　

　　3.1 建立健全鄉(xiāng)村旅游法規(guī)體系

　　為保證鄉(xiāng)村游沿著正確方向發(fā)展和資源的可持續(xù)利用,應結合我國實情,制定并持續(xù)修改完善鄉(xiāng)村游法規(guī)?？稍谙嚓P法規(guī)或文件中,設置鄉(xiāng)村游的說明和規(guī)制?；蛞晕募?guī)劃的形式,制定“鄉(xiāng)村游發(fā)展規(guī)劃”“鄉(xiāng)村游促進計劃”等。同時地方政府和主管部門要制定“鄉(xiāng)村旅游地規(guī)劃與建設條例”“鄉(xiāng)村游經營者上崗管理條例”和“鄉(xiāng)村游質量投訴與責任事故處理條例”等條例,促進鄉(xiāng)村游的發(fā)展。

　　3.2 充分發(fā)揮政府引導和服務作用

　　鄉(xiāng)村游發(fā)展在很大程度上要靠政府的引導和組織協(xié)調,各級政府在鄉(xiāng)村游發(fā)展過程中應充分發(fā)揮自己的作用。一是成立負責鄉(xiāng)村游發(fā)展的專門機構,對鄉(xiāng)村旅游涉及到的政策制定和管理權限、宣傳等問題進行協(xié)調和處理。二是充分發(fā)揮政府引導和服務作用,為鄉(xiāng)村游提供培訓、金融、信息等方面支撐。

　　3.3 加大對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策支持和資金扶持

　　應把對鄉(xiāng)村游的支持作為振興農村經濟、提高農民收入和縮小城鄉(xiāng)差別的舉措,加大政府投資力度、多方金融籌措,促進鄉(xiāng)村游發(fā)展。優(yōu)先支持在農業(yè)生產基礎上衍生的、以農戶為經營主體的鄉(xiāng)村游區(qū)域開發(fā),為招商提供稅收、土地使用等優(yōu)惠,并給予財政資金或貼息貸款支持。同時,投入資金加大鄉(xiāng)村基礎設施建設,創(chuàng)造一個優(yōu)良環(huán)境。

　　3.4 拓展鄉(xiāng)村旅游細分市場

　　產品的內涵是鄉(xiāng)村游發(fā)展的關鍵,日本、韓國及臺灣地區(qū)從一般觀光游到參與性極強的休閑農場游、再到提升自我和發(fā)展自我的主題游,均為我們提供了很好的范例。我國鄉(xiāng)村游發(fā)展不能局限于一般的鄉(xiāng)村度假和生活體驗,應拓展細分市場,為游客提供更加豐富的產品、更加優(yōu)良的服務和環(huán)境。

　　3.5 注重鄉(xiāng)村旅游產品的整體形象宣傳和推廣

　　從宏觀政策而言,建議在國家明確鄉(xiāng)村游在鄉(xiāng)村地區(qū)復興中的地位,給予鄉(xiāng)村旅游更重要的地位。同時,各地主管部門做好鄉(xiāng)村游的規(guī)劃設計,并不斷修正。鄉(xiāng)村游多為一家一戶的個體經營形式,各級政府要組織大規(guī)模的宣傳活動,擴大營銷層面和影響力。

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