旅游規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃的重要組成部分，是對(duì)旅游發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控、克服盲目性的重要手段。旅游規(guī)劃講求科學(xué)性、前瞻性、時(shí)效性和可操作性，但由于縣域旅游規(guī)劃是一項(xiàng)新的課題，有許多理論和實(shí)踐上問題尚未解決，加之各縣多為第一次編制旅游規(guī)劃，已編制和正在編制的規(guī)劃存在許多不科學(xué)的問題，這些不科學(xué)的旅游規(guī)劃不利于縣域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，認(rèn)真研究縣域旅游規(guī)劃中的理論問題，制定科學(xué)、可操作性的旅游規(guī)劃，對(duì)于保障縣域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是至關(guān)重要的。

　　1、旅游資源的評(píng)價(jià)問題旅游業(yè)是一個(gè)資源產(chǎn)業(yè)，一個(gè)依靠自然稟賦和歷史遺贈(zèng)的產(chǎn)業(yè)?？h域旅游規(guī)劃必須建立在對(duì)縣境內(nèi)旅游的詳細(xì)調(diào)查、科學(xué)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)之上。旅游資源是泛指經(jīng)過開發(fā)能夠吸引旅客的客體與勞務(wù)，如自然風(fēng)光、文物古跡、繁華城市、幽靜鄉(xiāng)村都是可供開發(fā)的旅游資源。一般將旅游資源分為兩大類：一類是自然景觀資源，由各種地質(zhì)環(huán)境、地理景觀和自然現(xiàn)象組成，包括地貌、水體、生物氣候和某些特殊的自然現(xiàn)象；另一類為人文景觀資源，由各種社會(huì)環(huán)境、人民生活、歷史文物、文化藝術(shù)、民族風(fēng)情和物質(zhì)生產(chǎn)構(gòu)成，包括各類建筑、文化傳統(tǒng)、體育娛樂、飲食購物等內(nèi)容。具體到一個(gè)縣境內(nèi)，由于各縣的實(shí)際情況不同，有的資源種類豐富，包括了各種旅游資源，有的比較單一，縣域境內(nèi)只有幾種資源，故應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況，在摸清縣境內(nèi)旅游資源的基礎(chǔ)上，先恰當(dāng)?shù)貏澐仲Y源類型，然后進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。目前，大多數(shù)縣域旅游規(guī)劃，對(duì)旅游資源只是進(jìn)行簡單的羅列及臆想性的適宜搞什么旅游（項(xiàng)目）的評(píng)價(jià)，缺乏對(duì)該旅游資源的比較研究，因而對(duì)實(shí)際開發(fā)導(dǎo)向起決定性作用的旅游資源的比較優(yōu)勢(shì)，即特色所在不明確，對(duì)區(qū)位、交通、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等開發(fā)條件或約束問題較少涉及。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)資源組合的綜合評(píng)價(jià)?？h域旅游資源評(píng)價(jià)內(nèi)容包括對(duì)縣境內(nèi)資源本身評(píng)價(jià)（旅游資源的質(zhì)量特征、豐度和聚集度、環(huán)境容量、開發(fā)利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力分析），開發(fā)利用可行性分析（環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和建設(shè)難易、服務(wù)設(shè)施配套情況、距城市遠(yuǎn)近、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等）、客源市場(chǎng)分析（旅游資源對(duì)各層次游客的吸引力、確定目標(biāo)市場(chǎng)和潛在市場(chǎng)及市場(chǎng)的地理區(qū)域），投資規(guī)模及開發(fā)后的綜合效益，確定開發(fā)程度等。在上述評(píng)價(jià)中，應(yīng)特別關(guān)注資源的組合狀況評(píng)價(jià)。一個(gè)縣域內(nèi)旅游資源的組合狀況對(duì)于旅游生產(chǎn)力的布局十分重要，如果旅游資源組合好，則有利于旅游資源的開發(fā)和旅游生產(chǎn)力的布局。如果某一資源在縣境內(nèi)質(zhì)量高，但組合單一，在評(píng)價(jià)時(shí)則應(yīng)考慮與周邊縣（市）的資源組合，不能一味地考慮其境內(nèi)資源的組合。

　　2、旅游形象定位問題縣域旅游形象規(guī)劃，是旅游總體規(guī)劃的重要組成部分。旅游形象指的是旅游目的地包括旅游景觀、城市、設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)等在人們心目中形成的總體印象。旅游形象設(shè)計(jì)則是通過對(duì)旅游目的地或旅游項(xiàng)目的規(guī)劃，使人們對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象產(chǎn)生一種全新的形象識(shí)別系統(tǒng)。如果主要形象設(shè)計(jì)得好，會(huì)加深旅游者對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象的印象，增加旅游者外出旅游的欲望；反之，會(huì)給旅游者留下不好的印象，降低旅游者外出旅游的欲望?？h域旅游主題形象定位，既要考慮旅游目的地本身的資源特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，又要考慮市場(chǎng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，還要考慮它在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位以及與同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)狀況。旅游目的地的特色資源，相對(duì)于市場(chǎng)環(huán)境和它在國民經(jīng)濟(jì)中的地位以及與同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，或許恰恰是旅游者次要的需求而成為旅游地自身的劣勢(shì)項(xiàng)目；相反，目前是旅游地次要的資源，或許正迎合市場(chǎng)的需求，成為旅游地的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。因此，在進(jìn)行縣域旅游主題形象定位時(shí)，不能只從縣域旅游資源本身的角度去考慮問題，而應(yīng)從宏觀大環(huán)境著眼。確定縣域旅游主題形象定位時(shí)，要考慮目前的資源利用和市場(chǎng)需求，但也必須注意資源的潛在開發(fā)和市場(chǎng)的未來趨勢(shì)，要有發(fā)展眼光。因?yàn)榭h域旅游發(fā)展規(guī)劃的時(shí)間跨度大、周期長，一般為15年，在這樣長的周期中，影響未來的因素復(fù)雜多樣，要盡可能考慮到未來的發(fā)展，即規(guī)劃應(yīng)具有超前性。旅游主題形象定位，要體現(xiàn)創(chuàng)新意識(shí)和個(gè)性化特征。所設(shè)計(jì)的主題既要有別于同類型旅游地，同時(shí)還必須是人們心目中尚處于“空白”的地方，即有創(chuàng)造性突破。

　　3、政府的作用問題現(xiàn)代旅游業(yè)是一個(gè)開放的綜合型產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，涉及面廣、關(guān)聯(lián)度大，僅靠市場(chǎng)機(jī)制或旅游行政主管部門的努力難以實(shí)現(xiàn)其健康、穩(wěn)步的發(fā)展。目前，各地旅游在發(fā)展初期均是以政府為主導(dǎo)，制定政府主導(dǎo)戰(zhàn)略，發(fā)展旅游業(yè)。為實(shí)現(xiàn)縣域旅游的可持續(xù)發(fā)展，政府首要任務(wù)就是從社會(huì)資源分配、旅游資源開發(fā)和保護(hù)、旅游產(chǎn)業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益出發(fā)，編制一個(gè)科學(xué)、合理的旅游發(fā)展規(guī)劃。因?yàn)槁糜伟l(fā)展并非僅僅是開發(fā)幾處資源、建設(shè)幾個(gè)項(xiàng)目和酒店的問題，而是考慮在地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中旅游產(chǎn)業(yè)的地位與分工，考慮旅游與區(qū)域共同可持續(xù)發(fā)展的問題。縣域旅游發(fā)展規(guī)劃是一項(xiàng)政府工作，因此規(guī)劃應(yīng)對(duì)政府負(fù)責(zé)而不僅僅是對(duì)旅游行政主管部門負(fù)責(zé)，必須站在政府的立場(chǎng)，從全局的高度研究縣域旅游發(fā)展的問題。這樣才有更加合理的社會(huì)分工、產(chǎn)業(yè)分工與地域分工，才能真正體現(xiàn)大旅游理念對(duì)規(guī)劃的指導(dǎo)作用。然而，由于政府在旅游規(guī)劃決策中的有限理性和經(jīng)濟(jì)效益最大化行為，從而對(duì)縣域旅游發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)生重大的戰(zhàn)略性影響，因此，在縣域旅游規(guī)劃編制中，既要考慮縣級(jí)政府的發(fā)展目標(biāo)，又要避免長官意志，將不切實(shí)際的項(xiàng)目和設(shè)想寫進(jìn)規(guī)劃中，造成規(guī)劃的科學(xué)性降低。

　　4、規(guī)劃的可操作性問題從一定意義上講，縣域旅游發(fā)展規(guī)劃屬于一個(gè)宏觀調(diào)控的范疇，對(duì)全縣旅游發(fā)展具有一定的戰(zhàn)備性、指導(dǎo)性和規(guī)范作用。但是，縣域旅游發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)性特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)旅游規(guī)劃和開發(fā)工作要以直接的旅游產(chǎn)品建設(shè)為中心，要求規(guī)劃具有一定的可操作性。因此，要深入了解當(dāng)?shù)氐恼?、社?huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、民俗、地理等各方面情況，因地制宜，制定可操作性強(qiáng)、能體現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展的規(guī)劃。縣域旅游規(guī)劃的對(duì)象是“行為者”——人，對(duì)游客有吸引力，使游客的興趣盯住“新”、“奇”、“特”，并有一定的參與性，所以，縣域旅游規(guī)劃要使規(guī)劃切實(shí)可行，規(guī)劃人員必須要研究公眾的意愿和需求，以及如何正確引導(dǎo)公眾的意愿和合理需求，忽視了公眾的意愿和對(duì)公眾意愿的合理引導(dǎo)，規(guī)劃工作就必然會(huì)出問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，縣域旅游規(guī)劃要打破過去的資源為導(dǎo)向的模式，充分研究市場(chǎng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，創(chuàng)造出具吸引力的旅游產(chǎn)品。規(guī)劃要有彈性、可持續(xù)性，建立良性循環(huán)的建設(shè)與發(fā)展機(jī)制。對(duì)旅游資源開發(fā)加以控制，規(guī)劃建設(shè)要在構(gòu)思與設(shè)計(jì)、用地布局與優(yōu)化配置等方面留有余地。規(guī)劃與發(fā)展項(xiàng)目選擇與布局，應(yīng)在定性、定量、定位等一條龍可操作性規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)下進(jìn)行，同時(shí)，規(guī)劃項(xiàng)目要進(jìn)行投融資可行性分析，以便在規(guī)劃實(shí)施中能盡快進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮效益。

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