【發(fā)布單位】國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局
  【發(fā)布文號(hào)】GB/T 18971－2003
  【發(fā)布日期】2003-05-01
  【生效日期】2003-05-01
  【失效日期】-----------
  【所屬類別】國家法律法規(guī)
  【文件來源】-----------
 

中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)

GB/T 18971－2003

旅游規(guī)劃通則

General specification for tourism planning

2003-02－24 發(fā)布 2003－05－01 實(shí)施

中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布

前 言

　　本標(biāo)準(zhǔn)的附錄A為資料性附錄。
　　本標(biāo)準(zhǔn)由國家旅游局提出。
　　本標(biāo)準(zhǔn)由全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口并解釋。
　　本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：國家旅游局規(guī)劃發(fā)展與財(cái)務(wù)司、清華大學(xué)建筑學(xué)院
　　本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：魏小安、張吉林、鄭光中、楊銳、鄧衛(wèi)、汪黎明、彭德成、潘肖澎、周梅。


引 言


　　為規(guī)范旅游規(guī)劃編制工作，提高我國旅游規(guī)劃工作總體水平，達(dá)到旅游規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，特制定本標(biāo)準(zhǔn)。
　　本標(biāo)準(zhǔn)是編制各級(jí)旅游發(fā)展規(guī)劃及各類旅游區(qū)規(guī)劃的規(guī)范。
　　本標(biāo)準(zhǔn)的制定，總結(jié)了國內(nèi)并借鑒了國外旅游規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在體現(xiàn)中國旅游規(guī)劃特色的同時(shí)，在技術(shù)和方法上努力實(shí)現(xiàn)與國際接軌。


旅游規(guī)劃通則

1范圍
　　本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了旅游規(guī)劃（包括旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)規(guī)劃）的編制的原則、程序和內(nèi)容以及評(píng)審的方式，提出了旅游規(guī)劃編制人員和評(píng)審人員的組成與素質(zhì)要求。
　　本標(biāo)準(zhǔn)適用于編制各級(jí)旅游發(fā)展規(guī)劃及各類旅游區(qū)規(guī)劃。

2 規(guī)范性引用文件
　　下列標(biāo)準(zhǔn)的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵(lì)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。
　　GB3095-1996 環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
　　GB3096-1993 城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)
　　GB3838 地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
　　GB5749 生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)
　　GB9663 旅游業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)
　　GB9664 文化娛樂場(chǎng)所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)
　　GB9665 公共浴室衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)
　　GB9666 理發(fā)店、美容店衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)
　　GB9667 游泳場(chǎng)所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)
　　GB9668 體育館衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)
　　GB9669 圖書館、博物館、美術(shù)館、展覽館衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)
　　GB9670 商場(chǎng)（店）、書店衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)
　　GB9671 醫(yī)院候診室衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)
　　GB9672 公共交通等候室衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)
　　GB9673 公共交通工具衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)
　　GB12941-1991 景觀娛樂用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)
　　GB16153 飯館（餐廳）衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)
　　GB/T 18972-2003 旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)

3術(shù)語和定義
　　下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。
3.1
　　旅游發(fā)展規(guī)劃 tourism development plan
　　旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場(chǎng)要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對(duì)旅游發(fā)展的要素所做的安排。
3.2
　　旅游區(qū) tourism area
　　旅游區(qū)是以旅游及其相關(guān)活動(dòng)為主要功能或主要功能之一的空間或地域。
3.3
　　旅游區(qū)規(guī)劃 tourism area plan
　　旅游區(qū)規(guī)劃是指為了保護(hù)、開發(fā)、利用和經(jīng)營管理旅游區(qū)，使其發(fā)揮多種功能和作用而進(jìn)行的各項(xiàng)旅游要素的統(tǒng)籌部署和具體安排。
3.4
　　旅游客源市場(chǎng)tourist source market
　　旅游者是旅游活動(dòng)的主體，旅游客源市場(chǎng)是指旅游區(qū)內(nèi)某一特定旅游產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)購買者與潛在購買者。
3.5
　　旅游資源 tourism resources
　　自然界和人類社s會(huì)凡能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的各種事物和因素，均稱為旅游資源。
3.6
　　旅游產(chǎn)品 tourism product
　　旅游資源經(jīng)過規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)形成旅游產(chǎn)品。旅游產(chǎn)品是旅游活動(dòng)的客體與對(duì)象，可分為自然、人文和綜合三大類。
3.7
　　旅游容量 tourism carrying capacity
　　旅游容量是指在可持續(xù)發(fā)展前提下，旅游區(qū)在某一時(shí)間段內(nèi)，其自然環(huán)境、人工環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境所能承受的旅游及其相關(guān)活動(dòng)在規(guī)模和強(qiáng)度上極限值的最小值。

4旅游規(guī)劃編制的要求
4.1　旅游規(guī)劃編制要以國家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，以旅游業(yè)發(fā)展方針、政策及法規(guī)為基礎(chǔ)，與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相適應(yīng)，與其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)上述規(guī)劃提出改進(jìn)的要求。
4.2　旅游規(guī)劃編制要堅(jiān)持以旅游市場(chǎng)為導(dǎo)向，以旅游資源為基礎(chǔ)，以旅游產(chǎn)品為主體，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)方針。
4.3　旅游規(guī)劃編制要突出地方特色，注重區(qū)域協(xié)同，強(qiáng)調(diào)空間一體化發(fā)展，避免近距離不合理重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)旅游資源的保護(hù)，減少對(duì)旅游資源的浪費(fèi)。
4.4　旅游規(guī)劃編制鼓勵(lì)采用先進(jìn)方法和技術(shù)。編制過程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方案的比較，并征求各有關(guān)行政管理部門的意見，尤其是當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姟?br /> 4.5　旅游規(guī)劃編制工作所采用的勘察、測(cè)量方法與圖件、資料，要符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
4.6　旅游規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，具有適度超前性.。技術(shù)指標(biāo)參照本標(biāo)準(zhǔn)的附錄A（資料性附錄）選擇和確立。
4.7　旅游規(guī)劃編制人員應(yīng)有比較廣泛的專業(yè)構(gòu)成，如旅游、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、城市規(guī)劃、建筑等方面。

5 旅游規(guī)劃的編制程序
5.1　任務(wù)確定階段
5.1.1　委托方確定編制單位
　　委托方應(yīng)根據(jù)國家旅游行政主管部門對(duì)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定的有關(guān)規(guī)定確定旅游規(guī)劃編制單位。通常有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、直接委托等形式。
　　公開招標(biāo)：委托方以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位投標(biāo)。
　　邀請(qǐng)招標(biāo)：委托方以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ穆糜我?guī)劃設(shè)計(jì)單位投標(biāo)。
　　直接委托：委托方直接委托某一特定規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行旅游規(guī)劃的編制工作。
5.1.2　制訂項(xiàng)目計(jì)劃書并簽訂旅游規(guī)劃編制合同
　　委托方應(yīng)制訂項(xiàng)目計(jì)劃書并與規(guī)劃編制單位簽定旅游規(guī)劃編制合同。
5.2　前期準(zhǔn)備階段
5.2.1　政策法規(guī)研究
　　對(duì)國家和本地區(qū)旅游及相關(guān)政策、法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)研究，全面評(píng)估規(guī)劃所需要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境及政府行為等方面的影響。
5.2.2　旅游資源調(diào)查
　　對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)旅游資源的類別、品位進(jìn)行全面調(diào)查，編制規(guī)劃區(qū)內(nèi)旅游資源分類明細(xì)表，繪制旅游資源分析圖，具備條件時(shí)可根據(jù)需要建立旅游資源數(shù)據(jù)庫，確定其旅游容量，調(diào)查方法可參照《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》（GB/T 18972-2003）。
5.2.3　旅游客源市場(chǎng)分析
　　在對(duì)規(guī)劃區(qū)的旅游者數(shù)量和結(jié)構(gòu)、地理和季節(jié)性分布、旅游方式、旅游目的、旅游偏好、停留時(shí)間、消費(fèi)水平進(jìn)行全面調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，研究并提出規(guī)劃區(qū)旅游客源市場(chǎng)未來的總量、結(jié)構(gòu)和水平。
5.2.4　對(duì)規(guī)劃區(qū)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性分析，確立規(guī)劃區(qū)在交通可進(jìn)入性、基礎(chǔ)設(shè)施、景點(diǎn)現(xiàn)狀、服務(wù)設(shè)施、廣告宣傳等　　各方面的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，綜合分析和評(píng)價(jià)各種制約因素及機(jī)遇。
5.3　規(guī)劃編制階段
5.3.1　規(guī)劃區(qū)主題確定
　　在前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，確立規(guī)劃區(qū)旅游主題，包括主要功能、主打產(chǎn)品和主題形象。
5.3.2　確立規(guī)劃分期及各分期目標(biāo)。
5.3.3　提出旅游產(chǎn)品及設(shè)施的開發(fā)思路和空間布局。
5.3.4　確立重點(diǎn)旅游開發(fā)項(xiàng)目，確定投資規(guī)模，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境評(píng)價(jià)。
5.3.5　形成規(guī)劃區(qū)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，提出規(guī)劃實(shí)施的措施、方案和步驟，包括政策支持、經(jīng)營管理體制、宣傳促銷、融資方式、教育培訓(xùn)等。
5.3.6　撰寫規(guī)劃文本、說明和附件的草案。
5.4　征求意見階段
　　規(guī)劃草案形成后，原則上應(yīng)廣泛征求各方意見，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行修改、充實(shí)和完善。

6 旅游發(fā)展規(guī)劃
6.1　旅游發(fā)展規(guī)劃按規(guī)劃的范圍和政府管理層次分為全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃又可分為省級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、地市級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和縣級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。
　　地方各級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃均依據(jù)上一級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行編制。
6.2　旅游發(fā)展規(guī)劃包括近期發(fā)展規(guī)劃（3－5年）、中期發(fā)展規(guī)劃（5－10年）或遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃（10-20年）。
6.3　旅游發(fā)展規(guī)劃的主要任務(wù)是明確旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位與作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的要素結(jié)構(gòu)與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)先項(xiàng)目，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
6.4　旅游發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容
6.4.1　全面分析規(guī)劃區(qū)旅游業(yè)發(fā)展歷史與現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)與制約因素，及與相關(guān)規(guī)劃的銜接。
6.4.2　分析規(guī)劃區(qū)的客源市場(chǎng)需求總量、地域結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及其他結(jié)構(gòu)，預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)客源市場(chǎng)需求總量、地域結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及其他結(jié)構(gòu)。
6.4.3　提出規(guī)劃區(qū)的旅游主題形象和發(fā)展戰(zhàn)略。
6.4.4　提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)及其依據(jù)。
6.4.5　明確旅游產(chǎn)品開發(fā)的方向、特色與主要內(nèi)容。
6.4.6　提出旅游發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)其空間及時(shí)序作出安排。
6.4.7　提出要素結(jié)構(gòu)、空間布局及供給要素的原則和辦法。
6.4.8　按照可持續(xù)發(fā)展原則，注重保護(hù)開發(fā)利用的關(guān)系，提出合理的措施。
6.4.9　提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施。
6.4.10　對(duì)規(guī)劃實(shí)施的總體投資分析，主要包括旅游設(shè)施建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游市場(chǎng)開發(fā)、人力資源開發(fā)等方面的投入與產(chǎn)出方面的分析。
6.5　旅游發(fā)展規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖表及附件。規(guī)劃圖表包括區(qū)位分析圖、旅游資源分析圖、旅游客源市場(chǎng)分析圖、旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)圖表、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖等。附件包括規(guī)劃說明和基礎(chǔ)資料等。

7 旅游區(qū)規(guī)劃
7.1　旅游區(qū)規(guī)劃按規(guī)劃層次分總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等。
7.2　旅游區(qū)總體規(guī)劃
7.2.1　旅游區(qū)在開發(fā)、建設(shè)之前，原則上應(yīng)當(dāng)編制總體規(guī)劃。小型旅游區(qū)可直接編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。
7.2.2　旅游區(qū)總體規(guī)劃的期限一般為10至20年，同時(shí)可根據(jù)需要對(duì)旅游區(qū)的遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。對(duì)于旅游區(qū)近期的發(fā)展布局和主要建設(shè)項(xiàng)目，亦應(yīng)作出近期規(guī)劃，期限一般為3至5年。
7.2.3　旅游區(qū)總體規(guī)劃的任務(wù)，是分析旅游區(qū)客源市場(chǎng)，確定旅游區(qū)的主題形象，劃定旅游區(qū)的用地范圍及空間布局，安排旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，提出開發(fā)措施。
7.2.4　旅游區(qū)總體規(guī)劃內(nèi)容
7.2.4.1　對(duì)旅游區(qū)的客源市場(chǎng)的需求總量、地域結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全面分析與預(yù)測(cè)。
7.2.4.2　界定旅游區(qū)范圍，進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查和分析，對(duì)旅游資源進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。
7.2.4.3　確定旅游區(qū)的性質(zhì)和主題形象。
7.2.4.4　確定規(guī)劃旅游區(qū)的功能分區(qū)和土地利用，提出規(guī)劃期內(nèi)的旅游容量。
7.2.4.5　規(guī)劃旅游區(qū)的對(duì)外交通系統(tǒng)的布局和主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置；規(guī)劃旅游區(qū)內(nèi)部的其他道路系統(tǒng)的走向、斷面和交叉形式。
7.2.4.6　規(guī)劃旅游區(qū)的景觀系統(tǒng)和綠地系統(tǒng)的總體布局。
7.2.4.7　規(guī)劃旅游區(qū)其他基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和附屬設(shè)施的總體布局。
7.2.4.8　規(guī)劃旅游區(qū)的防災(zāi)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)的總體布局。
7.2.4.9　研究并確定旅游區(qū)資源的保護(hù)范圍和保護(hù)措施。
7.2.4.10　規(guī)劃旅游區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)布局，提出防止和治理污染的措施。
7.2.4.11　提出旅游區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目策劃。
7.2.4.12　提出總體規(guī)劃的實(shí)施步驟、措施和方法，以及規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營中的管理意見。
7.2.4.13　對(duì)旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)行總體投資分析。
7.2.5　旅游區(qū)總體規(guī)劃的成果要求
7.2.5.1　規(guī)劃文本。
7.2.5.2　圖件，包括旅游區(qū)區(qū)位圖、綜合現(xiàn)狀圖、旅游市場(chǎng)分析圖、旅游資源評(píng)價(jià)圖、總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、功能分區(qū)圖等其他專業(yè)規(guī)劃圖、近期建設(shè)規(guī)劃圖等。
7.2.5.3　附件，包括規(guī)劃說明和其他基礎(chǔ)資料等。
7.2.5.4　圖紙比例，可根據(jù)功能需要與可能確定。
7.3　旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃
7.3.1　在旅游區(qū)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，為了近期建設(shè)的需要，可編制旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。
7.3.2　旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)是，以總體規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和其它規(guī)劃管理要求，為區(qū)內(nèi)一切開發(fā)建設(shè)活動(dòng)提供指導(dǎo)。
7.3.3　旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容：
7.3.3.1　詳細(xì)劃定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同性質(zhì)用地的界線。規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型。
7.3.3.2　規(guī)劃分地塊，規(guī)定建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)，并根據(jù)各類用地的性質(zhì)增加其它必要的控制指標(biāo)。
7.3.3.3　規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線、建筑間距等要求。
7.3.3.4　提出對(duì)各地塊的建筑體量、尺度、色彩、風(fēng)格等要求。
7.3.3.5　確定各級(jí)道路的紅線位置、控制點(diǎn)座標(biāo)和標(biāo)高。
7.3.4　旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的成果要求：
7.3.4.1　規(guī)劃文本。
7.3.4.2　圖件，包括旅游區(qū)綜合現(xiàn)狀圖，各地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃圖，各項(xiàng)工程管線規(guī)劃圖等。
7.3.4.3　附件，包括規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料。
7.3.4.4　圖紙比例一般為1/1000/～1/2000。
7.4　旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃
7.4.1　對(duì)于旅游區(qū)當(dāng)前要建設(shè)的地段，應(yīng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。
7.4.2　旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)是，在總體規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化和細(xì)化，用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工。
7.4.3　旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容：
7.4.3.1　綜合現(xiàn)狀與建設(shè)條件分析。
7.4.3.2　用地布局。
7.4.3.3　景觀系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。
7.4.3.4　道路交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。
7.4.3.5　綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。
7.4.3.6　旅游服務(wù)設(shè)施及附屬設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。
7.4.3.7　工程管線系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。
7.4.3.8　豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)。
7.4.3.9　環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。
7.4.4　旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃的成果要求：
7.4.4.1　規(guī)劃設(shè)計(jì)說明書。
7.4.4.2　圖件，包括綜合現(xiàn)狀圖、修建性詳細(xì)規(guī)劃總圖、道路及綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、工程管網(wǎng)綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、鳥瞰或透視等效果圖等。圖紙比例一般為1/500～1/2000。
7.5　旅游區(qū)可根據(jù)實(shí)際需要，編制項(xiàng)目開發(fā)規(guī)劃、旅游線路規(guī)劃和旅游地建設(shè)規(guī)劃、旅游營銷規(guī)劃、旅游區(qū)保護(hù)規(guī)劃等功能性專項(xiàng)規(guī)劃。

8 旅游規(guī)劃的評(píng)審、報(bào)批與修編
8.1　旅游規(guī)劃的評(píng)審
8.1.1　評(píng)審方式
8.1.1.1　旅游規(guī)劃文本、圖件及附件的草案完成后，由規(guī)劃委托方提出申請(qǐng)，上一級(jí)旅游行政主管部門組織評(píng)審。
8.1.1.2　旅游規(guī)劃的評(píng)審采用會(huì)議審查方式。規(guī)劃成果應(yīng)在會(huì)議召開五日前送達(dá)評(píng)審人員審閱。
8.1.1.3　旅游規(guī)劃的評(píng)審，需經(jīng)全體評(píng)審人員討論、表決，并有四分之三以上評(píng)審人員同意，方為通過。評(píng)審意見應(yīng)形成文字性結(jié)論，并經(jīng)評(píng)審小組全體成員簽字，評(píng)定意見方為有效。
8.1.2　規(guī)劃評(píng)審人員的組成
8.1.2.1　旅游發(fā)展規(guī)劃的評(píng)審人員由規(guī)劃委托方與上一級(jí)旅游行政主管部門商定；旅游區(qū)規(guī)劃的評(píng)審人員由規(guī)劃委托方商當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T確定。旅游規(guī)劃評(píng)審組由7人以上組成。其中行政管理部門代表不超過1/3，本地專家不少于1/3。規(guī)劃評(píng)審小組設(shè)組長(zhǎng)1人，根據(jù)需要可設(shè)副組長(zhǎng)1~2人。組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)人選由委托方與規(guī)劃評(píng)審小組協(xié)商產(chǎn)生。
8.1.2.2　旅游規(guī)劃評(píng)審人員應(yīng)由經(jīng)濟(jì)分析專家、市場(chǎng)開發(fā)專家、旅游資源專家、環(huán)境保護(hù)專家、城市規(guī)劃專家、工程建筑專家、旅游規(guī)劃管理官員、相關(guān)部門管理官員等組成。
8.1.3　規(guī)劃評(píng)審重點(diǎn)
　　旅游規(guī)劃評(píng)審應(yīng)圍繞規(guī)劃的目標(biāo)、定位、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和深度等方面進(jìn)行重點(diǎn)審議，包括：①旅游產(chǎn)業(yè)定位和形象定位的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和客觀性；②規(guī)劃目標(biāo)體系的科學(xué)性、前瞻性和可行性；③旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項(xiàng)目策劃的可行性和創(chuàng)新性；④旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)與空間布局的科學(xué)性、可行性；⑤旅游設(shè)施、交通線路空間布局的科學(xué)合理性；⑥旅游開發(fā)項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)合理性；⑦規(guī)劃項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的客觀可靠性；⑧各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的合理性；⑨規(guī)劃文本、附件和圖件的規(guī)范性；⑩規(guī)劃實(shí)施的操作性和充分性。
8.2　規(guī)劃的報(bào)批
　　旅游規(guī)劃文本、圖件及附件，經(jīng)規(guī)劃評(píng)審會(huì)議討論通過并根據(jù)評(píng)審意見修改后，由委托方按有關(guān)規(guī)定程序報(bào)批實(shí)施。
8.3　規(guī)劃的修編
　　在規(guī)劃執(zhí)行過程中，要根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境等各個(gè)方面的變化對(duì)規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步的修訂和完善。


附錄A
（資料性附錄）
旅游規(guī)劃指標(biāo)選取指南
A.1 旅游容量測(cè)算
　　旅游容量為空間容量、設(shè)施容量、生態(tài)容量和社會(huì)心理容量四類。對(duì)于一個(gè)旅游區(qū)來說，日空間容量與日設(shè)施容量的測(cè)算是最基本的要求。
A.1.1　日空間容量
　　日空間容量的測(cè)算是在給出各個(gè)空間使用密度的情況下，把游客的日周轉(zhuǎn)率考慮進(jìn)去，即可估算出不同空間的日空間容量。
　　例如：假設(shè)某游覽空間面積為Xi平米，在不影響游覽質(zhì)量的情況下，平均每位游客占用面積為Yi平米/人，日周轉(zhuǎn)率為Zi。則該游覽日空間日容量為：
　　　　　　　　Ci=Xi×Zi/Yi(人)
　　旅游區(qū)日空間總?cè)萘康扔诟鞣謪^(qū)日空間容量之和，即：
　　　　　　　　C=∑Ci=∑Xi×Zi/Yi
A.1.2　日設(shè)施容量
　　日設(shè)施容量的計(jì)算方法與日空間容量的計(jì)算方法基本類似。
　　例如：假設(shè)一個(gè)影劇院的座位數(shù)為Xi,日周轉(zhuǎn)率為Yi,則日設(shè)施容量為
　　　　　　　　Ci=Xi×Yi
　　旅游區(qū)日設(shè)施總?cè)萘繛椋?br /> 　　　　　　　　C=∑Ci=∑Xi×Yi
　　其中旅游接待設(shè)施，如賓館、休療養(yǎng)院的日間系數(shù)建議為0.4。
A.1.3　生態(tài)環(huán)境容量
A.1.3.1　生態(tài)環(huán)境容量的測(cè)算是一個(gè)比較復(fù)雜的問題，但起碼要考慮到如下因素：
　　a)土壤密度、土壤組成、土壤溫度、土壤沖蝕與徑流。
　　b)植被：植被覆蓋率、植被組成、植被年齡結(jié)構(gòu)、稀有植物的滅絕、植被的機(jī)械性損傷。
　　c)水：水中病原體的數(shù)目與種類、水中的養(yǎng)分及水生植物的生長(zhǎng)情況、污染物。
　　d)野生動(dòng)物：棲息地、種群組成、種群改變、旅游活動(dòng)對(duì)種群活動(dòng)的影響。
　　d)空氣。
A.1.3.2　生態(tài)環(huán)境容量的研究，常采用以下三種方法：
　　a)既成事實(shí)分析(After-the-Fact Analysis):在旅游行動(dòng)與環(huán)境影響已達(dá)平衡的系統(tǒng)，選擇游客量壓力不同調(diào)查其容量，所得數(shù)據(jù)用于測(cè)算相似地區(qū)環(huán)境容量。
　　b)模擬實(shí)驗(yàn)(Simulation Experiment):使用人工控制的破壞強(qiáng)度，觀察其影響程度。根據(jù)實(shí)驗(yàn)結(jié)果測(cè)算相似地區(qū)環(huán)境容量。
　　c)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)(Monitoring of Change through Time):從旅游活動(dòng)開始階段作長(zhǎng)期調(diào)查，分析使用強(qiáng)度逐年增加所引起的改變?；蛟谟慰蛪毫ν辉鰰r(shí)，隨時(shí)作短期調(diào)查。所得數(shù)據(jù)用于測(cè)算相似地區(qū)的環(huán)境容量。
A.1.4　社會(huì)心理容量
　　社會(huì)心理容量的主要影響因素是擁擠度。對(duì)于它的測(cè)算也是一個(gè)比較復(fù)雜的問題。目前主要有兩個(gè)模型可以利用：一是滿意模型(Hyporhetical Density)，二是擁擠認(rèn)識(shí)模型(Perceived Crowding Models)。
A.1.5　旅游容量的確定
　　一般對(duì)一個(gè)旅游區(qū)來說，最基本的要求是對(duì)空間容量和設(shè)施容量進(jìn)行測(cè)算，對(duì)生態(tài)環(huán)境容量和社會(huì)環(huán)境容量進(jìn)行分析。有條件的話，也應(yīng)對(duì)后兩個(gè)環(huán)境容量進(jìn)行測(cè)算。如果上述四個(gè)容量都有測(cè)算值的話，那么一個(gè)旅游區(qū)的環(huán)境容量取決于以下三者的最小值：
　　1. 生態(tài)環(huán)境容量；
　　2. 社會(huì)心理容量；
　　3. 空間容量與設(shè)施容量之和。

A.2　旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃
　　旅游服務(wù)設(shè)施的配置可依照以下原則：
　　a)經(jīng)濟(jì)上可行。配套設(shè)施的選擇不僅符合投資能力，要力爭(zhēng)有較好的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還要考慮它的日常維護(hù)費(fèi)用和淘汰速度，力求經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。
　　b)要與旅游區(qū)性質(zhì)和功能相一致。不能設(shè)置與旅游區(qū)性質(zhì)和規(guī)劃原則相違背的設(shè)施，必須按照規(guī)劃確定的功能與規(guī)模來進(jìn)行。設(shè)施的配套滿足使用要求，既不能配套不周全，造成旅游區(qū)在使用上的不便，也不能盲目配套造成浪費(fèi)。
　　c)要有一定的彈性。波動(dòng)是旅游市場(chǎng)的顯著特征，設(shè)施配套應(yīng)考慮這一情況，使之有一定的靈活適應(yīng)力。
A.2.1 商業(yè)、飲食業(yè)設(shè)施
　　旅游區(qū)內(nèi)商業(yè)、飲食業(yè)服務(wù)設(shè)施的建筑面積，建議采用在區(qū)內(nèi)接待總床位數(shù)的基礎(chǔ)上，按0.4～0.6平米/床的指標(biāo)作估算，詳見表一。


表A.1 商業(yè)、飲食業(yè)設(shè)施的分項(xiàng)配置指標(biāo)


類別 1千床 2千床 4千床 7千床 12千床 20千床
百貨、食品類 1 2 4 7 10 20
綜合類a 2 3 5 8 12 20
器材類b 2 5 10 20 35 50
服務(wù)類c 1 2 4 7 12 30
旅游咨詢及車輛出租站　　　P 1 1～2 2 2～3
銀行 　　　　1 1 2 2
房地產(chǎn)所 　 　 1 2 2～3 3
總計(jì) 6 12 26 47 75 123
　注1：假設(shè)旅館最低出租率均為 50%。
　注2：P表示可以設(shè)置。
　a包括：藥品、書報(bào)、煙草、花木、工藝品、禮品。
　b包括：體育物品、攝像用品、本地產(chǎn)品、家俱及時(shí)裝。
　c包括：飲食、理發(fā)、洗衣、加油、汽車修理、室內(nèi)

　　旅游區(qū)內(nèi)單個(gè)商店的面積平均在90～130平方米為宜。但有些商店可以組織在一起，由一個(gè)中心來管理，不同類型的商店可以混雜地組織起來創(chuàng)造有趣和多樣的公共購物環(huán)境。
A.2.2　文娛設(shè)施
　　文娛性建筑的總建筑面積，建議按0.1～0.2平方米/床的指標(biāo)作估算。文娛設(shè)施的項(xiàng)目除了表二所列外，還可根據(jù)旅游區(qū)的具體情況設(shè)置植物園、展覽及游樂性建筑、動(dòng)物園等。


表A.2 文娛設(shè)施的分項(xiàng)配置指標(biāo)

類別 1千床 2千床 4千床 7千床 12千床 20千床
電影院300-600座 　 　 1 1 1 2
多功能廳200-1000平米 　 　 　 　 1 1
露天影劇場(chǎng)500平米  　 1 1 1 1 1
圖書閱覽150-500平米 　 　 P P 1 1
青年中心  　 　 P 1 1 1
夜總會(huì)、舞廳150-200平米 　 　 　 1月2日 2月3日 3月4日
注1：若旅游區(qū)有擴(kuò)大可能，則可以設(shè)置。
注2：P表示可以設(shè)置

A.2.3 體育設(shè)施
　　戶外體育活動(dòng)場(chǎng)地的總面積可按5～8平米/床的指標(biāo)進(jìn)行估算，而游樂性建筑的面積可按0.2平米/床的指標(biāo)進(jìn)行估算。旅游區(qū)體育活動(dòng)內(nèi)容除了表三所列之外，還可根據(jù)本身的條件組織其它活動(dòng)，如登山、野外考察、海底欣賞、沖浪等等。


表A.3 體育設(shè)施的分項(xiàng)配置指標(biāo)

規(guī)模 1千床 2千床 4千床 7千床 12千床 20千床
活動(dòng)場(chǎng)2000平米 1 2 4 6 10 16
籃、排球場(chǎng)800平米 　 　 1 1 2 4
網(wǎng)球場(chǎng) P 1～4 2～8 4～10 6～12 8～20
室內(nèi)網(wǎng)球(25×40米2) 　 　 　 　 　 1
體育廳250～1000平米 　 P P 1 1 1
室內(nèi)游泳池500～2500平米 　 1 1 1 1 1～2
跑馬中心 　 　 P 1 1 1
馬數(shù) 　 　 　 10 15 25
小型高爾夫球場(chǎng)5000平米 　 p p 1 2 3
注：P表示可以設(shè)置

A.2.4 管理與醫(yī)療等設(shè)施
　　旅游區(qū)內(nèi)管理、醫(yī)療等設(shè)施的總的建筑主面積可按0.2平米/床的指標(biāo)進(jìn)行估算。


表A.4 管理、醫(yī)療等設(shè)施的分項(xiàng)配置指標(biāo)

類別 1千床 2千床 4千床 7千床 12千床 20千床
行政管理中心　　　　　 P 　 　 　
旅游咨詢服務(wù) 　 P 　 　 　 　
郵電所 P 　 　 　 　 　
消防隊(duì) 　 P 　 　 　 　
派出所(季節(jié)性) 　 　 P P  　 　
維修站   　 　 　 　 　 　
醫(yī)療診所(平米) P 100 200 400 1000 2000
托幼服務(wù) 　 P 　 　 　 　
托兒所(平米) P 100 150 250 400 500
內(nèi)科醫(yī)務(wù)人員(人) 　 　 1 1～2 2～6 2～10
牙科醫(yī)生(人) 　 　 P P 1 1
按摩醫(yī)師(人) 　 　 P 1 1 1
藥劑師(人) 　 P 1 1 1～2 2～3
其它醫(yī)務(wù)人員(人) 　 1 2 3 5 5
注1：維修站包括道路、庭園、廢物處理、掃雪等。
注2：P表示可以考慮設(shè)置。

A.2.5 旅館面積指標(biāo)
　　建議按照表A.5執(zhí)行。

表A.5 旅館面積指標(biāo)

類別 五星 四星 三星 二星
客房部分 46 41 39 34
公共部分 4 4 3 2
飲食部分 11 10 9 7
行政服務(wù) 9 9 8 6
工程機(jī)房 9 8 7 4
其 他 2 1 0 0
備用面積 5 5 4 1
總 面 積 86 76～80 68～72 54～56

A.2.6 旅游公寓面積指標(biāo)
　　建議按照表A.6執(zhí)行。

表A.6 旅游公寓面積指標(biāo)


設(shè)施及面積 兩用臥室 一間臥室 二間臥室 三間臥室
最小 一般 最小 一般 最小 一般 最小 一般
床數(shù) 2～3 3～4 5～6 7～8
起居室凈面積m2 14 20 14 20 16 24 18 30
廚房?jī)裘娣em2 2 2 2　3 4 5 5 6
衛(wèi)生間凈面積m2 3 4 3 5 4 7 5 6
臥 室凈面積m2 　 8 9 8 10 8 10
　　8 9 8 9
　　　　7 8
過道與櫥柜凈面積m2 2 4 5 8 8 11 12 15
總凈面積m2 21 30 32 45 48 66 63 84
總毛面積m2 27 39 41 58 62 86 82 112

A3 環(huán)境質(zhì)量
A.3.1　旅游區(qū)按其不同產(chǎn)品類型可劃分為：
　　觀光產(chǎn)品型：包括自然景觀(如名山大川)，人文景觀(如名勝古跡、城市娛樂等)。
　　度假產(chǎn)品型：包括森林型、山地型、草原型、溫泉型、滑雪型、海濱型、河湖型度假產(chǎn)品等。
　　專項(xiàng)產(chǎn)品型：包括體育、探險(xiǎn)、游船、科學(xué)考察等旅游產(chǎn)品。
　　上述類型產(chǎn)品可能單獨(dú)出現(xiàn)，也可能相互交叉出現(xiàn)在同一旅游區(qū)內(nèi)。
A.3.2　旅游區(qū)根據(jù)不同的產(chǎn)品類型及旅游容量采用不同環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)跨兩種或兩種以上產(chǎn)品類型的旅游區(qū)，應(yīng)采用較高的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
A.3.3　人文景觀型旅游區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以達(dá)到以下環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)：
　　a)綠地率不少于30%；
　　b)大氣環(huán)境達(dá)到GB3095-1996一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；
　　c)人體直接接觸的娛樂水體達(dá)到GB12941-1991A類標(biāo)準(zhǔn)，與人體非直接接觸的景觀娛樂水體達(dá)到GB12941-1991B類標(biāo)準(zhǔn)，生活飲用水水質(zhì)達(dá)到GB5749的要求，其他水體達(dá)到GB3838；
　　d)環(huán)境噪聲達(dá)到GB3096的要求。
　　e)公共場(chǎng)所衛(wèi)生達(dá)到GB9663-9673和GB16153的要求。
A.3.4 自然景觀型旅游區(qū)和度假型旅游區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以達(dá)到以下環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)：
　　a)除滑雪、海濱和河湖型旅游區(qū)外，其他旅游區(qū)綠地面積不少于50%；
　　b)大氣環(huán)境達(dá)到GB3095-1996一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；
　　c)人體直接接觸的娛樂水體達(dá)到GB-12941-1991A類標(biāo)準(zhǔn)，與人體非直接接觸的景觀娛樂水體達(dá)到GB12941-1991B類標(biāo)準(zhǔn)，生活用水水質(zhì)達(dá)到GB5749的要求，其他水體達(dá)到GB3838的要求；
　　d)環(huán)境噪聲達(dá)到GB3096-1993O類標(biāo)準(zhǔn)；
　　e)公共場(chǎng)所衛(wèi)生達(dá)到GB9663-9673和GB16153的要求。
A.3.5 專項(xiàng)旅游產(chǎn)品應(yīng)按照專項(xiàng)產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量保護(hù)的特殊要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。