鄉(xiāng)村旅游是伴隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展而興起的。遼寧省鄉(xiāng)村旅游雖然起步較晚，但發(fā)展迅速。特別是2007年遼寧省《關(guān)于實施“農(nóng)業(yè)旅游豐收計劃”服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》實施以后，全省各地鄉(xiāng)村旅游蓬勃展開，形成了良好的發(fā)展態(tài)勢，取得顯著成效，鄉(xiāng)村旅游已成為全省旅游業(yè)發(fā)展新的增長點，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。農(nóng)業(yè)旅游豐收計劃的實施，全省初步形成了“各市有重點，區(qū)縣有特點，鄉(xiāng)村有亮點”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。
 

 

        一、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要成果

     （一）促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式的進一步轉(zhuǎn)變，拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵與外延，成為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量
 

       據(jù)統(tǒng)計，全省每年有近千萬旅游者從城市走進鄉(xiāng)村，為農(nóng)事產(chǎn)品提供了潛力巨大的消費市場，架起了農(nóng)產(chǎn)品與外部大市場聯(lián)系的橋梁，極大的推動了農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，有效帶動了當?shù)剞r(nóng)事產(chǎn)品的精深加工，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值。鄉(xiāng)村旅游作為一種新興的經(jīng)濟業(yè)態(tài)也促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。各地圍繞鄉(xiāng)村旅游大市場，充分利用當?shù)刭Y源，或生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)事產(chǎn)品，或加工附加值較高的旅游紀念品，或轉(zhuǎn)產(chǎn)從事住宿、餐飲、交通等旅游服務(wù)，形成了“一產(chǎn)擴大、二產(chǎn)增加、三產(chǎn)延伸”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
 

     （二）擴大了城鄉(xiāng)交流，推動了城市的消費、資金、信息技術(shù)向農(nóng)村流動，促進了農(nóng)村文明進步
 

       鄉(xiāng)村旅游帶來的流動性，極大地促進和有效調(diào)動了政府、集體、農(nóng)民等多方面投資改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、保護自然生態(tài)的積極性，許多鄉(xiāng)村的面貌因此發(fā)生了巨大變化，“村容整潔”、“民風文明”、“環(huán)境優(yōu)良”蔚然成風。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，已在全省形成了廣泛共識，確立的“旅游興市”、“旅游興縣”、“旅游興鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”、“旅游興村”發(fā)展戰(zhàn)略目標，大力培育鄉(xiāng)村旅游特色經(jīng)濟，進一步推動了社會主義新農(nóng)村的文明建設(shè)，也促進了當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展。
 

     （三）開闊了視野，更新了觀念，擴大了就業(yè)，增加了收入
 

       旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動性強，就業(yè)門檻低，是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。據(jù)測算，旅游業(yè)每增加一個直接從業(yè)人員，就能增加5 個相關(guān)就業(yè)崗位。鄉(xiāng)村旅游不僅可以增加農(nóng)民在景區(qū)、餐飲、住宿等方面的直接就業(yè)，而且通過旅游的產(chǎn)業(yè)延伸帶動數(shù)量可觀的間接就業(yè)。截至目前，全省已有84 萬農(nóng)民通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游脫貧致富奔小康，幾年來，實現(xiàn)人均增收2000 多元。廣大農(nóng)民在積極改變自身生活、衛(wèi)生習慣的同時，也不斷改變著思想觀念和生活理念，市場經(jīng)營意識、民主管理意識、環(huán)境保護意識不斷增強。走出大山，奔向開放，成為許多農(nóng)民的新追求。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，也激發(fā)了村民傳承地方民俗文化的熱情，許多地方傳統(tǒng)文化重獲生機。
 

      （四）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，改善了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展
 

       鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，直接帶動了全省城鄉(xiāng)之間人員和財富轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模，有效縮短了城鄉(xiāng)差距，加快了城鄉(xiāng)一體化進程。同時，改善了農(nóng)村社區(qū)環(huán)境，全省的村容村貌煥然一新，通過建立和完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。此外，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，盤活了“三農(nóng)”資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強了農(nóng)村經(jīng)濟自我發(fā)展壯大的能力，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化提供了新的著力點。
 

      （五）“十一五”期間鄉(xiāng)村旅游成效顯著
 

        據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，全省接待鄉(xiāng)村旅游人數(shù)1.87億人次，占接待游客總數(shù)的18.12%；鄉(xiāng)村旅游收入807.9 億元，占旅游總收入的9.06%；鄉(xiāng)村旅游就業(yè)人數(shù)達到28 萬人；帶動農(nóng)民脫貧致富人數(shù)達到84 萬人。全省涌現(xiàn)出一大批鄉(xiāng)村旅游的示范典型，大連金州新區(qū)向應(yīng)街道以開發(fā)創(chuàng)建“向應(yīng)八景”為重點，促進了鄉(xiāng)村旅游逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)延伸，向農(nóng)村生態(tài)拓展，向農(nóng)家生活推進。全街道農(nóng)民人均年收入1.3萬元中，旅游收入貢獻率超過45%，鄉(xiāng)村旅游已成為向應(yīng)街道經(jīng)濟的主要支柱。丹東市鳳城大梨樹村大力發(fā)展“觀光、休閑、參與、體驗”為特色的鄉(xiāng)村旅游，成功地走出一條生態(tài)旅游推動新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新路子，從2006 年起，村民人均年收入連續(xù)突破萬元，在中國名村影響力排行榜中名列第66 位。
 

       二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本經(jīng)驗

      （一）制定政策，助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展
 

       為了深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，落實國家旅游局、農(nóng)業(yè)部關(guān)于《大力推進全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的通知》（旅發(fā)[2007]14 號文件精神，遼寧省政府于2007 年制定下發(fā)了《關(guān)于實施農(nóng)業(yè)旅游豐收計劃服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》（遼政府辦發(fā)[2007]44 號）文件，進一步明確了全省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的指導思想、發(fā)展目標、主要任務(wù)和保障措施。為規(guī)范鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，省旅游局還制定出臺了《遼寧省旅游強縣標準》、《遼寧省特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準》、《遼寧省旅游專業(yè)村標準》和《遼寧省星級農(nóng)家樂標準》。各市也相繼制定了的一系列具體政策措施。沈陽市旅游局會同市農(nóng)委聯(lián)合制發(fā)了《沈陽市關(guān)于發(fā)展農(nóng)村旅游的指導意見》及《沈陽市農(nóng)業(yè)旅游提升計劃》；大連市制定了《加快休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實施意見》和《大連市特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評標準（試行）》、《大連市旅游專業(yè)村考評標準（試行）》和《大連市星級農(nóng)家樂考評標準（試行）》等等。一些市和縣（市、區(qū)）政府，還因地制宜，采取切實可行措施，在資金、土地、稅收等方面給予必要的傾斜，極大地提高了鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)水平，促進了鄉(xiāng)村旅游的快速健康發(fā)展。
 

     （二）大力實施農(nóng)業(yè)旅游豐收計劃，推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展
 

       幾年來，通過實施農(nóng)業(yè)旅游豐收計劃，全省已有沈陽馬耳村、大連東溝村、丹東大梨樹村、遼陽瓦子村等近7000個知名農(nóng)家樂（漁家樂、牧家樂）品牌，創(chuàng)建特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)149 個，旅游專業(yè)村460 個，全省鄉(xiāng)村旅游就業(yè)人數(shù)達28 萬人，使84 萬農(nóng)民脫貧致富。據(jù)統(tǒng)計，2010 年全省實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入260 億元人民幣，與上年相比增長19.8%；接待人數(shù)6800 萬人次，比上年增長15%，占全省接待游客總量的23.8%。形成了資源豐富、門類齊全、主題突出、特色鮮明、發(fā)展規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局，創(chuàng)造出包括民俗風情、農(nóng)事節(jié)慶活動、農(nóng)家樂、果菜采摘園、民族美食等多元化系列產(chǎn)品協(xié)調(diào)發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新模式。


     （三）召開全省鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)場會，加快全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展
 

       加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是省政府對旅游工作的重點要求。為此，省政府于2010 年9 月召開了全省鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)場會，研究確定了全省鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展思路、工作目標和具體措施。副省長趙國紅重點強調(diào)：要搶抓機遇，扎實工作，加速推進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。今后一個時期，要按照“政府推動、科學規(guī)劃、市場運作、因地制宜的發(fā)展思路，把鄉(xiāng)村旅游工作與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與加快縣域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，不斷完善政策措施，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，加速推進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。要加強組織領(lǐng)導，科學制定規(guī)劃，加大政策扶持，打造品牌精品，提升服務(wù)水平，加強行業(yè)監(jiān)管，擴大宣傳促銷。會議對加快全省鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展起到了積極的示范和推動作用。
 

     （四）成立機構(gòu)，專項推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展
 

       去年，省長提出要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。為貫徹落實省長的指示精神，省旅游局制定了《2011年鄉(xiāng)村旅游專項推進工作方案》。確定了2011 年全省鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)兩個不低于的目標，即鄉(xiāng)村旅游收入增長速度不低于20％；鄉(xiāng)村旅游收入占旅游總收入的比重不低于15％。同時成立了鄉(xiāng)村旅游專項推進領(lǐng)導小組、成立相應(yīng)機構(gòu)，全面實施“六個一”工程，即：出臺一個政策——《加快全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策意見》。召開一個會議——召開全省鄉(xiāng)村旅游專項工作會議。辦好一個節(jié)——舉辦遼寧省2011 鄉(xiāng)村旅游節(jié)。實施一個工程——實施“百千萬”工程。編制一個規(guī)劃——《全省鄉(xiāng)村旅游專項規(guī)劃》。舉辦一個大賽——遼寧鄉(xiāng)村旅游商品大賽。借以專項推進全省鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。
 

       三、存在的主要問題

       經(jīng)過幾年的創(chuàng)新發(fā)展，全省鄉(xiāng)村旅游初具規(guī)模，取得一定的成效，但由于全省各地鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)不同，起步時間不一，發(fā)展速度各異，因此，就全省而言，還存在以下問題：一是旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，經(jīng)營方式簡單粗糙。二是基礎(chǔ)和配套設(shè)施滯后，難以適應(yīng)旅游發(fā)展需要。三是從業(yè)人員素質(zhì)低、服務(wù)質(zhì)量有待進一步提高。四是政策扶持力度和落實不到位，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。
 

       四、“十二五”遼寧省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體思路

     （一）指導思想
 

       以促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標，以科學發(fā)展觀為指導，堅持政府推動、部門支持、農(nóng)民主體、市場運作；堅持因地制宜、突出特色原則；著力優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，豐富特色產(chǎn)品，擴大宣傳推介，加強行業(yè)管理，提高農(nóng)民素質(zhì)，推動全省鄉(xiāng)村旅游快速健康發(fā)展。
 

     （二）發(fā)展目標
 

       全面實施“農(nóng)業(yè)旅游豐收計劃”，到“十二五”末期，鄉(xiāng)村旅游將成為全省旅游業(yè)的重要支撐，成為縣域經(jīng)濟的重要支柱，成為農(nóng)民收入的重要來源。“十二五”期間，全省鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)突破2億人次，鄉(xiāng)村旅游收入突破1000億元；帶動全省旅游總收入年增長率提高2個百分點，累計增加農(nóng)民就業(yè)25 萬人，帶動農(nóng)民間接就業(yè)達120 萬人以上。
 

     （三）主要措施
 

       一是實施農(nóng)業(yè)旅游“百千萬工程”。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)、特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，實施農(nóng)業(yè)旅游“百千萬工程”，即培育打造100 個特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)功能較為完善的特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1000 個以發(fā)展旅游經(jīng)濟為主的旅游專業(yè)村，10000 戶具備住宿、餐飲、采摘等功能、并達到安全、衛(wèi)生、服務(wù)規(guī)范標準的“農(nóng)家樂”。努力打造具有競爭力和市場品牌，形成以滿足城鎮(zhèn)居民休閑、度假、體驗、觀光、學習、娛樂等需求的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品體系和農(nóng)業(yè)旅游目的地體系。
 

       二是加強鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進一步加大鄉(xiāng)村旅游的資金投入，設(shè)立專項資金，拓寬融資渠道，鼓勵和幫助農(nóng)民積極參與，鼓勵和支持民間資金投入鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要加強路網(wǎng)、醫(yī)療站點、區(qū)域游客服務(wù)中心建設(shè)，同時要加強鄉(xiāng)村原居環(huán)境和歷史遺存的合理保護和利用；各有關(guān)部門要支持鄉(xiāng)村旅游的重點鄉(xiāng)村逐步實現(xiàn)“三通”（路、上下水、網(wǎng)絡(luò)）、“三改”（廚房、洗浴和衛(wèi)生間）、“三保”（民俗文化、環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌）、“三建”（停車場、購物場所、游客中心）。
 

       三是加大鄉(xiāng)村旅游市場開發(fā)力度。
 

       要引導城市居民積極參與周末觀光、短期度假、農(nóng)事體驗等活動，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供巨大的客源市場。各級旅游行政管理部門要專門設(shè)計、推廣鄉(xiāng)村旅游線路，支持境內(nèi)外旅行社開辟鄉(xiāng)村旅游專項產(chǎn)品。要支持建立鄉(xiāng)村旅游營銷網(wǎng)絡(luò)；整合媒體資源，加強鄉(xiāng)村旅游的公益宣傳。
 

       四是積極舉辦特色鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動。
 

       遼寧省44 個少數(shù)民族的民俗、文化、風情，構(gòu)成了“滿韻清風，多彩遼寧”主題，這些都成為重要的特色鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶資源。要積極支持、引導具有一定條件的節(jié)慶活動上升為縣、市、省乃至國家級鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動。從明年開始，全省每年都將舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)。
 

       五是努力提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量。
 

       大力推進鄉(xiāng)村旅游住宿、餐館、娛樂、購物等標準化建設(shè)，支持和鼓勵創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)旅游示范點和國家A 級景區(qū)。用規(guī)范和標準促進農(nóng)民素質(zhì)提升，促進服務(wù)質(zhì)量的提高。要組織開展導游員、解說員、服務(wù)人員的專項培訓，不斷提升鄉(xiāng)村旅游的美譽度和游客滿意度。
 

       六是大力推進鄉(xiāng)村旅游商品開發(fā)。
 

       要組織、引導和培訓農(nóng)民依托當?shù)刭Y源，設(shè)計、開發(fā)和銷售富有關(guān)東民俗、遼寧地域特色的農(nóng)事產(chǎn)品、服飾、手工藝品、特色食品、旅游紀念品等旅游商品；扶持“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營方式，因地制宜推進分工，加強商品開發(fā)、設(shè)計、服務(wù)為一體的旅游商品公司和旅游商品市場的建設(shè)，逐步形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”、“一家一藝”，培育知名的名牌商品，不斷完善鄉(xiāng)村旅游商品生產(chǎn)和銷售體系。
 

       七是繼續(xù)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)旅游示范點。
 

        依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)資源，創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)旅游示范點，形成覆蓋農(nóng)業(yè)各種業(yè)態(tài)的旅游示范點體系。培育一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，推進旅游化發(fā)展、風格化設(shè)計，改造城鎮(zhèn)景觀風貌；推進旅游環(huán)境、旅游經(jīng)營管理、旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游信息化等方面的國際化接軌。依托國家農(nóng)業(yè)旅游示范點、特色旅游景觀鎮(zhèn)村，選擇不同類型設(shè)立鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，結(jié)合農(nóng)村林權(quán)、宅基地、土地流轉(zhuǎn)制度改革，進行改革試驗。
 

       八是堅持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的生態(tài)方向。
 

        鄉(xiāng)村生態(tài)旅游就是新農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)與新經(jīng)濟。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游能夠促進心態(tài)和諧、農(nóng)村人際和諧、城鄉(xiāng)區(qū)域和諧、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和諧。要以生態(tài)資源要素，如景觀、環(huán)境、科技、文化、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)、消費等為內(nèi)涵，以生態(tài)文明為基礎(chǔ)，通過生態(tài)旅游的生態(tài)、經(jīng)濟、社會服務(wù)，使鄉(xiāng)村保持生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美。在生產(chǎn)和生活廢物的無害處理上要增加技術(shù)和資金投入，大力推廣沼氣、秸稈氣化、太陽能、風能等新型潔凈和可再生能源，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。
 

       九是加快鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。
 

       要因地制宜抓好鄉(xiāng)村旅游游客中心建設(shè)；要建立標識引導、導游解說和安全救援體系；推進鄉(xiāng)村旅游科技與知識服務(wù)下鄉(xiāng)；在鄉(xiāng)村旅游集中的地區(qū)，建立鄉(xiāng)村旅游培訓服務(wù)站和科技輔導站；推進旅游服務(wù)進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，建立鄉(xiāng)村旅游信息服務(wù)平臺。各有關(guān)部門要切實加強路網(wǎng)建設(shè)、治安環(huán)保、衛(wèi)生防疫等管理，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境，推動全省鄉(xiāng)村旅游又好又快向前發(fā)展。

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