一、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

　　休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，在我國的發(fā)展歷史由來已久，1985年，成都市郫縣農(nóng)科村的徐家大院開展農(nóng)家樂，拉開了鄉(xiāng)村旅游的帷幕。

　　如今，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，截至2015年底，全國有9.5萬個村開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游活動，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位達193萬家，年接待游客超過22億人次，年營業(yè)收入超過4400億元，從業(yè)人員790萬人，其中農(nóng)民從業(yè)人員630萬人，帶動550萬戶農(nóng)民受益，已成為我國現(xiàn)有旅游市場的重要組成部分，正在從傳統(tǒng)的觀光旅游向觀光、休閑、度假旅游融合階段發(fā)展。

　　今年的中央一號文件更提出要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)民就業(yè)增收、滿足居民休閑消費需求，加快產(chǎn)業(yè)提檔升級，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。
 

　　二、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的空間創(chuàng)新

　　1.空間組織創(chuàng)新

　　(1)引導(dǎo)集散分流，實現(xiàn)多頭并進

　　針對旅游高峰期人流太過集中的問題，可采取客群細分與分流方式，在鄉(xiāng)村旅游目的地以快慢結(jié)合、層次清晰的交通路網(wǎng)體系合理劃分旅游功能空間和發(fā)展組團，全域設(shè)立多個“快旅慢游”交通進出點和集散點，內(nèi)部采用多種慢行交通方式，如步行、騎行、漂流等，實現(xiàn)多頭并進，互不干擾的旅程組織策略。

　　(2)開發(fā)不同旅游產(chǎn)品，優(yōu)化空間組織

　　通過開發(fā)一系列吸引物級別的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，以這些核心產(chǎn)品為增長極，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)度高的旅游業(yè)態(tài)圍繞其集聚，在空間上形成一個鄉(xiāng)村旅游目的地內(nèi)的若干主題發(fā)展組團，從而豐富游客選擇，令其各得其所，有效降低游客集中度，最大限度利用全域適旅空間，實現(xiàn)空間布局優(yōu)化。

　　(3)打造環(huán)游線路

　　在鄉(xiāng)村旅游的空間組織上，可以因地制宜地規(guī)劃環(huán)線交通(游線)，以方便交通組織和游客游覽，顯著提升游客通勤效率和擴大其通勤空間范圍，并令游客行程更加便于預(yù)測和管理。在環(huán)線內(nèi)宜開通旅游公交服務(wù)，串聯(lián)所有重要的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)和食宿購娛服務(wù)場所。
 

　　2.空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　(1)因地制宜，不拘泥于空間結(jié)構(gòu)

　　在鄉(xiāng)村旅游片區(qū)的空間結(jié)構(gòu)上，可“化有形為無形”，不拘泥于城鎮(zhèn)規(guī)劃理論上的“規(guī)整”結(jié)構(gòu)形式，按照各地實際情況，因地制宜，融合發(fā)展，突出重點，建設(shè)示范點，并充分吸納原住居民出于實踐積累的合理建議。

　　(2)以需求為導(dǎo)向，實現(xiàn)大分散、小集中

　　隨著人們生活水平的提高，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，越來越多的人脫離了第一產(chǎn)業(yè)，走向第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，小城市甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的休閑需求日趨增長，休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游的市場空間進一步擴大。因此，要以鄉(xiāng)村旅游市場需求為導(dǎo)向，在相對應(yīng)區(qū)域調(diào)整鎮(zhèn)村農(nóng)林的產(chǎn)業(yè)空間格局，實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)型發(fā)展，最終形成大分散、小集中的布局形態(tài)。

　　(3)空間分布上，推進圈層化發(fā)展

　　隨著交通條件的改善，人們的出行距離持續(xù)擴展，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游地可從城市近郊逐步向車程1-2小時左右的城市外圈層發(fā)展，甚至依托高鐵網(wǎng)絡(luò)，吸引中程都市客群來訪。這要求鄉(xiāng)村旅游目的地對于目標市場的定位更加準確，針對客群需求特征，依托不同距離的空間圈層，培育和集聚最為適合的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)。
 

　　三、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的用地方式創(chuàng)新

　　1.創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)，采用土地銀行的方式，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游

　　在完成農(nóng)村土地確權(quán)工作的地區(qū)，可采用“土地銀行”的方式，實現(xiàn)農(nóng)村集體土地指標的自由流轉(zhuǎn)、質(zhì)押和融資。這對于農(nóng)戶獲取啟動資金自營個體旅游項目和專業(yè)企業(yè)規(guī)?；@取土地用于開發(fā)大型旅游項目而言都具有現(xiàn)實意義。

　　2.建立以土地股份為基礎(chǔ)的合作社，集中土地資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游

　　有條件的農(nóng)村集體可以建立合作社，農(nóng)戶以承包的土地入股，進行股份合作。這樣可以使土地集中經(jīng)營、高效經(jīng)營、形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這種方式，管理制度嚴格，管理方法科學(xué)，對加強休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展能力，保障發(fā)展成果切實惠及本地有著極大的促進作用。
 

　　3.鼓勵使用“四荒地”，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游

　　鼓勵利用“四荒地”荒山、荒溝、荒丘、荒灘發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目，應(yīng)給予建設(shè)用地指標傾斜，引導(dǎo)具備資金、技術(shù)和品牌優(yōu)勢的專業(yè)企業(yè)更多投入。由此，最大限度降低用地成本，合理引導(dǎo)要素流動，發(fā)揮閑置土地的經(jīng)濟價值。

　　4.支持使用農(nóng)村閑置宅基地及廢棄園地、林地，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游

　　城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，令大量農(nóng)民進城買房，農(nóng)村房屋閑置，田地疏于管理。實際上，在新農(nóng)村集中居住后，閑置下來的村莊農(nóng)舍、廢棄林園等恰好是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的良好發(fā)展空間。對這些農(nóng)村集體土地進行指標整理和農(nóng)林復(fù)墾，并根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營需求合理配置建設(shè)用地指標，有助于提高休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的招商效率與質(zhì)量。
 

　　5.對現(xiàn)狀效益不理想的集體用地，可采取土地置換、租賃、入股聯(lián)營等方式，盤活集體存量土地，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游

　　對現(xiàn)狀用途經(jīng)濟效益不理想的集體用地，可采取土地置換、租賃、入股聯(lián)營等方式，統(tǒng)籌盤活這些存量集體土地。如此，一方面，可以解決旅游開發(fā)過程中，需要遷移部分農(nóng)戶的住宅、承包地的問題;另一方面，可以充分發(fā)揮土地使用價值，集約化發(fā)展，便于個人或企業(yè)經(jīng)營管理。