十九大報(bào)告提出，“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”。兩會(huì)上，綠色發(fā)展也成為了代表熱議的話題。這些政策層面的信號(hào)對(duì)林業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。

從市場(chǎng)層面來(lái)看，2017年我國(guó)森林旅游游客超過(guò)了10億人次，隨著游客規(guī)模的不斷擴(kuò)大，林業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展也成為市場(chǎng)的呼喚。

目前來(lái)看，我國(guó)的林業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展才剛剛起步，還有很長(zhǎng)的路要走。在整個(gè)過(guò)程中，需要針對(duì)森林旅游的痛點(diǎn)問(wèn)題，形成完善的應(yīng)對(duì)策略。

一、形成林業(yè)局和旅游主管部門(mén)之間的地方合作機(jī)制

從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)層面，已經(jīng)通過(guò)“召開(kāi)部際聯(lián)席會(huì)議”和“簽署合作框架協(xié)議”等方式建立起了較為完整的頂層協(xié)調(diào)機(jī)制。但是，各地的旅游主管部門(mén)和林業(yè)局之間的合作機(jī)制還沒(méi)有完善起來(lái)。在現(xiàn)行的行政體制中，林業(yè)局和旅游主管部門(mén)是地方政府落實(shí)綠色發(fā)展的主要實(shí)施主體。但是，這兩個(gè)主體在長(zhǎng)期的行政慣性中已經(jīng)形成了各自相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)融合的大背景下，二者之間如何進(jìn)行協(xié)作?如何適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需求?相關(guān)市場(chǎng)主體之間如何在體制框架內(nèi)進(jìn)行高效合作?這些問(wèn)題都是地方政府必須加快解決的問(wèn)題。

二、形成全域旅游規(guī)劃的高效化、實(shí)效化、靈活化落地實(shí)施機(jī)制

2018年是全域旅游落地實(shí)施的關(guān)鍵一年。十九大的召開(kāi)和兩會(huì)的召開(kāi)為中國(guó)開(kāi)啟了高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代。在高質(zhì)量發(fā)展的語(yǔ)境下，過(guò)去所做的全域旅游規(guī)劃需要實(shí)現(xiàn)高效化、實(shí)效化、靈活化的落地實(shí)施路徑。我們需要把全域旅游規(guī)劃的戰(zhàn)略理念高質(zhì)量地貫穿在具體項(xiàng)目中，把具體項(xiàng)目高質(zhì)量地嵌入在產(chǎn)業(yè)格局中，把單一產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量地融合在區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中。

三、形成全域旅游體系下的多元森林旅游模式

森林旅游雖然是旅游產(chǎn)業(yè)的一個(gè)分支，但是也有著非常龐大的產(chǎn)業(yè)體系。不同的地區(qū)有不同類(lèi)型的森林資源，每個(gè)地區(qū)都可以立足本地森林資源探索出符合自身發(fā)展條件和發(fā)展階段的森林旅游發(fā)展模式。當(dāng)下，我國(guó)森林旅游處在起步階段，對(duì)于每個(gè)特定的地域來(lái)說(shuō)，需要在全域旅游的語(yǔ)境下來(lái)進(jìn)行森林旅游發(fā)展模式的創(chuàng)新。當(dāng)然，這個(gè)創(chuàng)新的主體也是多元的，既包括地方政府的行政人員，也包括投資者，還包括各種參與森林旅游的創(chuàng)客。大家齊心協(xié)力，共建共創(chuàng)，才能推動(dòng)各地形成多元化的森林旅游發(fā)展模式。

四、找到森林旅游與區(qū)域綜合發(fā)展之間的契合點(diǎn)

我國(guó)最早的林業(yè)發(fā)展都是以國(guó)有林場(chǎng)為載體的，全國(guó)4460多個(gè)大面積的國(guó)有林場(chǎng)構(gòu)成了我國(guó)林業(yè)事業(yè)的重要格局，也是重要的生態(tài)屏障。這些林場(chǎng)占據(jù)了8%的國(guó)土面積，因此，在區(qū)域發(fā)展中有著重要地位。森林旅游的發(fā)展也需要與區(qū)域生態(tài)格局和經(jīng)濟(jì)格局聯(lián)系起來(lái)，形成互動(dòng)，才能獲得持久的生命力，并且獲取到更多的區(qū)域頂層資源的支持。

五、找到森林旅游與健康產(chǎn)業(yè)的契合點(diǎn)

森林旅游有各種各樣的業(yè)態(tài)，其中占據(jù)較大比重的一種業(yè)態(tài)是森林康養(yǎng)類(lèi)業(yè)態(tài)。隨著生活水平的提高，會(huì)有越來(lái)越多的人喜歡去森林中跑步，去森林中徒步，去森林騎行……依托這些康養(yǎng)需求還會(huì)衍生出森林住宿、森林溫泉、森林購(gòu)物、森林游樂(lè)、森林露營(yíng)等各種各種各樣的業(yè)態(tài)。再好的業(yè)態(tài)也離不開(kāi)持續(xù)精細(xì)的運(yùn)營(yíng)，森林旅游與健康產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，還需要引入專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)商，構(gòu)建起符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，確保項(xiàng)目的可持續(xù)性和盈利性。

六、構(gòu)建森林旅游的基礎(chǔ)設(shè)施體系

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是我國(guó)森林旅游發(fā)展的一個(gè)重要掣肘。要解決這一問(wèn)題，必須依靠大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資，而基礎(chǔ)設(shè)施投資的一個(gè)重要來(lái)源就是政府投資。在做森林旅游規(guī)劃的時(shí)候，需要緊密與當(dāng)?shù)亟煌ň种g進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，把森林旅游的交通建設(shè)與當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域交通規(guī)劃銜接起來(lái)，爭(zhēng)取報(bào)批通過(guò)，并獲取到相關(guān)的資金支持。只要交通基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題一解決，森林旅游發(fā)展的第一大障礙就掃除了。

七、構(gòu)建森林旅游與鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的互動(dòng)關(guān)系

森林旅游是生態(tài)脆弱型的旅游方式，必須對(duì)生態(tài)進(jìn)行嚴(yán)格地保護(hù)，因此，在森林中可以開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地指標(biāo)是較少的，這就決定了必須充分利用森林外面的土地指標(biāo)來(lái)發(fā)展森林旅游。而這些土地指標(biāo)也基本上都分布在森林周邊的鄉(xiāng)村。這樣一來(lái)，森林旅游與鄉(xiāng)村振興計(jì)劃之間就有了緊密的聯(lián)系。十九大把鄉(xiāng)村振興作為了國(guó)家頂層戰(zhàn)略，這為森林旅游與鄉(xiāng)村振興的結(jié)合提供了頂層支持。旅游規(guī)劃師在規(guī)劃森林旅游項(xiàng)目的時(shí)候，也需要從鄉(xiāng)村振興計(jì)劃中“借力”，森林內(nèi)的旅游與森林外的鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)了互動(dòng)，也就帶動(dòng)起了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。