特色小鎮(zhèn)作為加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)重要突破口，是現(xiàn)在從中央到地方都在大力推進(jìn)的重要任務(wù)。

定義：特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，是創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，它沒(méi)有行政建制;特色小鎮(zhèn)也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“區(qū)”，它不是單純的“大工廠”，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，融合文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

關(guān)鍵詞：特色不是小鎮(zhèn)的形容詞，而是小鎮(zhèn)的關(guān)鍵詞，是小鎮(zhèn)的核心元素。特色小鎮(zhèn)要彰顯產(chǎn)業(yè)特色，要彰顯生態(tài)特色，要彰顯人文特色。

面積：3-5平方公里(4500-7500畝)

核心建設(shè)用地：1平方公里(1500畝)

總投資額：3年30億元到50億元

運(yùn)行：各方參與者聯(lián)合成立“特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室”，作為統(tǒng)籌特色小鎮(zhèn)的重要機(jī)構(gòu)。

產(chǎn)業(yè)方向：發(fā)展國(guó)家政策扶持的七大產(chǎn)業(yè)和十大歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展使命：特色小鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，是轉(zhuǎn)型升級(jí)的試驗(yàn)田。示范小鎮(zhèn)可以從市級(jí)開(kāi)始，升級(jí)到省級(jí)、國(guó)家級(jí)、世界級(jí)，特色小鎮(zhèn)要有領(lǐng)跑者，為建成一批高質(zhì)量特色小鎮(zhèn)樹(shù)好典型、做好榜樣，帶動(dòng)其他小鎮(zhèn)比學(xué)趕超。

一、特色小鎮(zhèn)的項(xiàng)目特點(diǎn)

1、先立項(xiàng)，后選址

特色小鎮(zhèn)不同于普通的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，一般開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是先選擇項(xiàng)目所在地，在立項(xiàng)、拿地。特色小鎮(zhèn)是先以xx特色小鎮(zhèn)立項(xiàng)，在選擇適合該產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目地。

2、創(chuàng)建制

特色小鎮(zhèn)不同于以往建設(shè)項(xiàng)目的審批制，而是“創(chuàng)建制”，不是申報(bào)下來(lái)的，而是類(lèi)似“申遺”，屬于先行建設(shè)完成(試點(diǎn)、起步區(qū))再進(jìn)行培育、申報(bào)、命名。為順利命名，“特色”一定要鮮明，不求大而全，只求專(zhuān)而精。

3、小而美

特色小鎮(zhèn)求精不求大，規(guī)劃面積一般在3平方公里左右，建設(shè)用地面積在1平方公里左右，都要求達(dá)到3A 或按5A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)打造環(huán)境。

4、政企合作

特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建過(guò)程中堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，確保特色小鎮(zhèn)實(shí)施運(yùn)營(yíng)“不跑偏、不乏力”，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，形成良好的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

二、特色小鎮(zhèn)的投資標(biāo)準(zhǔn)

1、 投資強(qiáng)度，一般來(lái)講固定資產(chǎn)投資要達(dá)到3年50億，旅游類(lèi)項(xiàng)目可適度放寬;

2、 首年投入，10億

三、特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特征

1、特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位要“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一特”。突出“特而強(qiáng)”，產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心內(nèi)容，要做到不重復(fù)、不雷同，具有鮮明的獨(dú)特性和旺盛的生命力。

“特“是指每個(gè)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)以符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的7+1為主導(dǎo)方向，即國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及中央和地方的配套支持政策確定的7個(gè)領(lǐng)域(23個(gè)重點(diǎn)方向)，"新七領(lǐng)域"為"節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車(chē)、高端裝備制造業(yè)和新材料"+歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)(陶瓷、茶葉、絲綢、地方經(jīng)典文化元素等)，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)來(lái)建設(shè)，而不是“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。即便是主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展，不能喪失獨(dú)特性。

“強(qiáng)”，是指要每個(gè)小鎮(zhèn)要緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，3年投入30億元到50億元，引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍型團(tuán)隊(duì)、成長(zhǎng)型企業(yè)，以及高校畢業(yè)生等90后、大企業(yè)高管、科技人員、留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)者為主的“新四軍”到小鎮(zhèn)來(lái)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育行業(yè)“單打冠軍”，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，成為新經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。

堅(jiān)持特色為王，突出特色亮點(diǎn)、強(qiáng)化高端引領(lǐng)，這個(gè)“特”體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色、人文特色、功能特色等多個(gè)方面。

要彰顯產(chǎn)業(yè)特色。

產(chǎn)業(yè)特色是小鎮(zhèn)特色亮點(diǎn)的重中之重。小鎮(zhèn)建設(shè)不能“百鎮(zhèn)一面”。即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展，不能喪失獨(dú)特性。

小鎮(zhèn)只有1平方公里的建設(shè)用地，產(chǎn)業(yè)過(guò)于分散，肯定形成不了特色。在打造產(chǎn)業(yè)特色過(guò)程中，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，聚焦前沿技術(shù)、新興業(yè)態(tài)、高端裝備和先進(jìn)制造，突出科技含量、高新技術(shù)的比重、高端制造業(yè)的高端水平上。

如高端裝備制造業(yè)小鎮(zhèn)，要把新材料、新能源、機(jī)器人、智能裝備、航空航天等作為重點(diǎn);健康小鎮(zhèn)，要把生物醫(yī)藥、大型建設(shè)醫(yī)療設(shè)備領(lǐng)域等作為重點(diǎn);環(huán)保小鎮(zhèn)，要把能源環(huán)保作為重點(diǎn)。只有這樣，才能在引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)上作出示范。

要彰顯生態(tài)特色。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)守生態(tài)良好底線，根據(jù)地形地貌和生態(tài)條件做好整體規(guī)劃、形象設(shè)計(jì)，硬件設(shè)施和軟件建設(shè)都應(yīng)當(dāng)“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”，充分體現(xiàn)“小鎮(zhèn)味道”。

特別要重視生產(chǎn)和生態(tài)融合發(fā)展，做到特色小鎮(zhèn)生態(tài)特色與產(chǎn)業(yè)特色、當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)貌相協(xié)調(diào)，打造的生態(tài)特色與小鎮(zhèn)周邊有顯著區(qū)別。切不能發(fā)展了小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，破壞了小鎮(zhèn)環(huán)境。

可實(shí)行“嵌入式開(kāi)發(fā)”，借鑒烏鎮(zhèn)等模式，保留原汁原味的自然風(fēng)貌，建設(shè)有地方特色和優(yōu)良生態(tài)的風(fēng)情小鎮(zhèn)。

要彰顯人文特色。

文化特色是軟實(shí)力，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終的生命力。每個(gè)特色小鎮(zhèn)都要匯聚人文資源，形成人文標(biāo)識(shí)。特別是要把文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)全過(guò)程，結(jié)合自身實(shí)際著力培育創(chuàng)新文化、延續(xù)歷史文化根脈、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、打造獨(dú)特的山水文化，形成“人無(wú)我有”、“人有我優(yōu)”的區(qū)域特色文化。

在小鎮(zhèn)建設(shè)中，如何符合7+1標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合、導(dǎo)入將視為特色小鎮(zhèn)是否成功的難點(diǎn)與重點(diǎn)。方向要準(zhǔn)、切入點(diǎn)要對(duì)。

2、特色小鎮(zhèn)應(yīng)圍繞單個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，以此培育具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的“單打冠軍”。充分挖掘產(chǎn)業(yè)自身的潛力，在產(chǎn)業(yè)本體、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)服務(wù)及相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)等方面圍繞產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展，力求“聚而合”。產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能融合，是特色小鎮(zhèn)區(qū)別于工業(yè)園區(qū)和景區(qū)的顯著特征。

聚，就是所有特色小鎮(zhèn)都要聚集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能;合，就是四大功能都要緊貼產(chǎn)業(yè)定位融合發(fā)展。

尤其是旅游、文化和社區(qū)功能，要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中衍生、從產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵中挖掘，也就是要從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中延伸出旅游和文化功能，完善好功能，而不能是簡(jiǎn)單相加、牽強(qiáng)附會(huì)、生搬硬拼。

特色小鎮(zhèn)形態(tài)打造要“突出精致”，展現(xiàn)“小而美”。 特色小鎮(zhèn)的建設(shè)形態(tài)很重要。尤其是現(xiàn)代社會(huì)，美好的事物、美麗的環(huán)境都能轉(zhuǎn)化為很強(qiáng)的生產(chǎn)力。

首先，骨架小。特色小鎮(zhèn)的物理空間要集中連片，有清晰的界定規(guī)劃范圍和建設(shè)用地范圍。規(guī)劃面積要控制在3平方公里左右，建設(shè)面積控制在1平方公里左右，建設(shè)面積原則上不能超出規(guī)劃面積的50%。

其次，顏值高。所有特色小鎮(zhèn)要建成3A級(jí)景區(qū)，其中旅游產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)要按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。再次，氣質(zhì)特。特色小鎮(zhèn)要根據(jù)地形地貌，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，做好整體規(guī)劃和形象設(shè)計(jì)，保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境，確定好小鎮(zhèn)風(fēng)格，展現(xiàn)出小鎮(zhèn)的獨(dú)特味道，原則上不新建高樓大廈。

四、特色小鎮(zhèn)對(duì)于投資商的意義

1、土地占有：經(jīng)過(guò)精準(zhǔn)的小鎮(zhèn)定位，由產(chǎn)業(yè)鎖定土地，以基準(zhǔn)地價(jià)取得大量土地的優(yōu)先使用權(quán);

2、指標(biāo)占有：優(yōu)先獲得土地指標(biāo)供應(yīng)。在產(chǎn)業(yè)落地、地價(jià)升值、稅收增長(zhǎng)等多方面與政府分利。

3、 特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃面積雖然一般控制在3平方公里左右、建設(shè)面積在1平方公里左右，但其產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)能力遠(yuǎn)超3平方公里，這個(gè)3平方公里未來(lái)會(huì)慢慢形成一個(gè)綜合性區(qū)塊，會(huì)影響更大的區(qū)域發(fā)展，投資商不必過(guò)于糾結(jié)在這1平方公里內(nèi)，應(yīng)著眼于更加廣闊的空間。

五、政府層面的意義

1、 土地以最低價(jià)格配給給符合國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方，提升地方產(chǎn)業(yè)等級(jí);

2、 土地與新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)1對(duì)1配置，地方發(fā)展與中央指示高度一致。