一、明確六大方向

1.重精品：實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程

建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園。統(tǒng)籌海洋漁業(yè)資源開發(fā)，科學(xué)布局近遠海養(yǎng)殖和遠洋漁業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場。

2.重生態(tài)：注重鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化

加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養(yǎng)觀賞等產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)。創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

3.重產(chǎn)業(yè)：構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系

大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。在鄉(xiāng)村旅游方面重點發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。

4.重傳承：推進農(nóng)耕文化遺產(chǎn)的保護與適度利用

切實保護好優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護線，保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)。支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展。

5.重扶貧：堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)

打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，增強貧困群眾獲得感。鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。必須堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，既不降低扶貧標準，也不吊高胃口，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰(zhàn)。把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。

6.重監(jiān)管：完善市場準入和監(jiān)管

對利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項目，研究出臺消防、特種行業(yè)經(jīng)營等領(lǐng)域便利市場準入、加強事中事后監(jiān)管的管理辦法。

二、夯實六大保障

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保障：更特色、更安全、更科技、更優(yōu)質(zhì)

要深入推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。

推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園;實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。

實施食品安全戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標準體系，重點提高基層監(jiān)管能力。

2.設(shè)施環(huán)境保障：更便利、更衛(wèi)生、更美觀、更聯(lián)通

要推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級。繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。

鄉(xiāng)村環(huán)境方面，強調(diào)要持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。護保留鄉(xiāng)村風貌，開展田園建筑示范。實施鄉(xiāng)村綠化行動，持續(xù)推進宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃。堅持不懈推進農(nóng)村“廁所革命”。

生態(tài)環(huán)境方面，強調(diào)鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。要把山水林田湖草作為一個生命共同體。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程。要擴大耕地輪作休耕制度試點。正確處理開發(fā)與保護的關(guān)系，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，促進生態(tài)和經(jīng)濟良性循環(huán)。

3.規(guī)劃保障：加強規(guī)劃統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接

強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)。制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務(wù)，細化實化工作重點和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。

各地區(qū)各部門要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案。加強各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。

4.土地保障：進一步完善設(shè)施農(nóng)用地政策

在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地;預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。

對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標獎勵。進一步完善設(shè)施農(nóng)用地政策。

5.財政保障：充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用

確保財政投入持續(xù)增長。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)。

優(yōu)化財政供給結(jié)構(gòu)，推進行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，增加地方自主統(tǒng)籌空間，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。

充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。切實發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系作用，通過財政擔保費率補助和以獎代補等，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度。

加快設(shè)立國家融資擔?；?，強化擔保融資增信功能，引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。

6.人才保障：以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶造就新農(nóng)民

建立有效激勵機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)造就新農(nóng)民。

產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是黨的十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。這五方面是一個有機整體，是不可分割的。

三、鄉(xiāng)村振興是一個有機整體

1.產(chǎn)業(yè)興旺是重點

五谷豐登、六畜興旺、三產(chǎn)深度融合，是鄉(xiāng)村振興的重要標志。鄉(xiāng)村振興，不僅要農(nóng)業(yè)興，更要百業(yè)旺。

要堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，建立健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。

鄉(xiāng)村振興也離不開鄉(xiāng)村經(jīng)濟的多元化，要充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

2.生態(tài)宜居是關(guān)鍵

良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢。要落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，嚴守生態(tài)保護紅線，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力，讓更多的老百姓吃上“生態(tài)飯”，讓綠水青山真正成為興村富民的金山銀山。

3.鄉(xiāng)風文明是保障

當前，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化被忽視、被破壞的情況相當嚴重，一些地方鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生活形態(tài)、社會關(guān)系日趨淡泊，鄉(xiāng)村文化日漸荒蕪。同時，厚葬薄養(yǎng)、鋪張攀比、紅白喜事大操大辦等不良風氣蔓延。

振興鄉(xiāng)村，必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，堅持既要“富口袋”，也要“富腦袋”，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強農(nóng)村公共文化建設(shè)，開展移風易俗行動，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

4.治理有效是基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。必須把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，深化村民自治實踐，建設(shè)法治鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村德治水平，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

5.生活富裕是根本

要按照抓重點、補短板、強弱項的要求，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道，鼓勵農(nóng)民勤勞守法致富，增加農(nóng)村低收入者收入，擴大農(nóng)村中等收入群體，保持農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，促進農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。

長期以來，資金、土地、人才等各種要素單向由農(nóng)村流入城市、造成農(nóng)村嚴重“失血”和“貧血”。

實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，必須抓住“錢、地、人”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除一切不合時宜的體制機制障礙，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，促進公共資源城鄉(xiāng)均衡配置，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。振興鄉(xiāng)村，必須通過改革創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)鄉(xiāng)村各種資源要素的活力。

四、強化鄉(xiāng)村振興的制度性供給

1.解決“錢”的問題

關(guān)鍵是健全投入保障制度。創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。

首先是確保財政投入持續(xù)增長，建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)。

其次是提高金融服務(wù)水平，堅持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，推動農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

2.解決“地”的問題

關(guān)鍵是深化農(nóng)村土地制度改革，加快釋放農(nóng)村土地制度改革的紅利。文件對深化農(nóng)村土地制度改革部署了許多重大改革任務(wù)。比如，部署完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革。

適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的有效載體。

3.解決“人”的問題

關(guān)鍵是暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道。要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，造就更多鄉(xiāng)土人才，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，聚天下人才而用之。

重要戰(zhàn)略方面，包括國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。實施數(shù)字農(nóng)村戰(zhàn)略，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝等;重大行動方面，包括農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動、鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動等;重大工程則有農(nóng)村土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)、推進農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)、推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)等近30項。文件對農(nóng)民關(guān)心的關(guān)鍵小事，也作出了全面部署安排。

從總體上看，我國仍處在人口由鄉(xiāng)村向城市集中的階段，農(nóng)村人口外流的趨勢短期不可能逆轉(zhuǎn)。但今后人口回歸回流農(nóng)村的現(xiàn)象將會大量出現(xiàn)，農(nóng)村人口持續(xù)大規(guī)模外流趨勢正在放緩。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要防止農(nóng)村人口過度流失。要堅持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化一起抓，要處理好“走出去”“留下來”和“引回來”的關(guān)系，讓進城的進得放心，留在鄉(xiāng)村的留得安心;讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)留住人，讓農(nóng)村的環(huán)境留住人，讓農(nóng)村的機會吸引人，讓農(nóng)村更有人氣。