(一) 國家政策背景

1. 全面建設(shè)小康社會進入決勝階段的必然要求

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“從現(xiàn)在到二〇二〇年，是全面建成小康社會決勝期。”因此，消除貧困是全黨、全國各族人民所必須面對并且需切實解決的重要問題，也是黨中央提出的要求，更是中國特色社會主義進入新時代的發(fā)展要求。
 

2. 總書記“兩山”理論為鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展指明方向

2005年，習(xí)近平總書記在浙江擔(dān)任省委書記，在安吉縣考察工作時，首次提出 “綠水青山就是金山銀山”的著名“兩山”理論。“兩山”理論的提出與實踐為鄉(xiāng)村如何脫貧致富如何發(fā)展指明了方向。利用鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游無疑是一個解決鄉(xiāng)村貧困問題的有效途徑。
 

3. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施為鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展提供戰(zhàn)略保障

2017年10月18日，習(xí)近平同志在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確提出“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽”、“實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程”為鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展提出了明確要求也指明了方向。2018年3月5日，國務(wù)院總理李克強在作政府工作報告時再次強調(diào)大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這為鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展提供了戰(zhàn)略保障。
 

4. 相關(guān)政策陸續(xù)出臺，必將大大促進鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展

國家、地方相關(guān)部門對農(nóng)村扶貧脫困、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展出臺了若干政策文件，必將大大促進我國鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展。其中，國家發(fā)展改革委會等14個部門聯(lián)合印發(fā)《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案(2017年)》，明確2017年全國鄉(xiāng)村旅游實際完成投資達到約5500億元，年接待人數(shù)超過25億人次，鄉(xiāng)村旅游消費規(guī)模增至1.4萬億元，帶動約900萬戶農(nóng)民受益。
 

(二) 產(chǎn)業(yè)與市場背景

1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三產(chǎn)融合發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整便成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)，這為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了發(fā)展機遇。而黨的十九大報告所提出的“促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”更為農(nóng)村貧困人口脫貧，指明了路徑。
 

2. 旅游業(yè)升級，鄉(xiāng)村旅游市場爆發(fā)

近年來，我國的旅游業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，小汽車保有量的提高，旅游消費結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化。由傳統(tǒng)的“上車睡覺，下車拍照”的觀光、拍照形式的旅游，逐漸向休閑度假式旅游、自駕游形式轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)景區(qū)、景點缺乏新意，許多游客不愿再故地重游。反之，由傳統(tǒng)景區(qū)、景點帶動的周邊鄉(xiāng)村休閑旅游項目逐漸火爆。游客更傾向于遠(yuǎn)離城市喧囂、具備生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和民俗文化特色的鄉(xiāng)村旅游以及出境游。
 

(三) 鄉(xiāng)村旅游扶貧意義

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，是符合市場需求的，是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的，是符合鄉(xiāng)村客觀實際的。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的要求，是全面建成小康社會的要求，是中國特色社會主義進入新時代的必然要求;是促進鄉(xiāng)村供給側(cè)改革的需要，是豐富和滿足人們旅游消費的需要，是提高農(nóng)民收入水平，改善農(nóng)民生活條件的需要。鄉(xiāng)村旅游既是農(nóng)民就業(yè)的重要渠道之一，已成為有效吸納貧困人口就業(yè)的主要途經(jīng)，逐漸成為農(nóng)村貧困人口脫貧的重要力量。國家旅游局發(fā)布的《全國鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測報告》顯示，2015年，鄉(xiāng)村旅游帶來的農(nóng)民人均收入占農(nóng)民人均年收入的39.4%，貧困村通過鄉(xiāng)村旅游脫貧人數(shù)達264萬人，占全國脫貧總?cè)藬?shù)的18.3%。近年來國內(nèi)涌現(xiàn)了大量以鄉(xiāng)村旅游形式扶貧的案例，值得借鑒和參考。