(一)北戴河模式
 

委托規(guī)劃設(shè)計(jì)公司，根據(jù)各個(gè)村莊不同的歷史傳承、自然稟賦、文化積淀以及產(chǎn)業(yè)特色等要素，編制了既符合北戴河旅游度假區(qū)總體要求，又突出自身特點(diǎn)的規(guī)劃。在“生態(tài)優(yōu)先，綠色宜居;產(chǎn)業(yè)興村，轉(zhuǎn)型升級(jí);傳承文化，留住鄉(xiāng)愁;提升風(fēng)貌，打造主題”的總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，各村莊又細(xì)化了各自的定位：位于戴河兩岸的北戴河、蘇莊、朱莊三個(gè)村，整體定位為“水岸鄉(xiāng)野田園，鄉(xiāng)土藝術(shù)村落”，實(shí)現(xiàn)三村空間聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。費(fèi)石莊、喬莊、東坨頭等村莊，分別定位為“歐式浪漫風(fēng)情，花卉果木農(nóng)莊”、“秋韻柿景，和諧鄉(xiāng)村”及“追夢(mèng)鄉(xiāng)村，歸依田園”等。
 

西古城村 : 地處北戴河西部，東臨聯(lián)峰山，西依戴河，北靠國(guó)家4A級(jí)景區(qū)集發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園。全村現(xiàn)有441戶、1012人。該村依托北戴河豐富的旅游資源，借助與集發(fā)觀光園村企共建的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以“特色鄉(xiāng)村旅游”為主題的民宿產(chǎn)業(yè)，不斷地通過(guò)規(guī)范管理展現(xiàn)民宿誠(chéng)信、星級(jí)管理見(jiàn)證民宿“氣質(zhì)”、“八小”工程賦予民宿特色、文化夜市增加民宿人氣、定期培訓(xùn)激發(fā)民宿潛能。全村旅游秩序井然有序，在全區(qū)乃至全市民宿行業(yè)獨(dú)樹(shù)一幟、名聲在外，有效推動(dòng)了村民收益逐年攀升。該村對(duì)道路硬化、垃圾處理、飲水安全、污水處理、村莊綠化、村民中心內(nèi)設(shè)施提升等工作進(jìn)行了改造提升。2013年西古城村被評(píng)為“河北省美麗鄉(xiāng)村”。
 

西坨頭村 : 西臨集發(fā)觀光園，北沿戴河，東靠海北路。全村254戶、635人。村莊通過(guò)制定“布局優(yōu)化、民居美化、道路硬化、村莊綠化、飲水凈化、路燈亮化、服務(wù)優(yōu)化”的“八化”目標(biāo)，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)“農(nóng)家別墅游、沿河垂釣、聯(lián)合運(yùn)輸、花卉苗木”四大新興產(chǎn)業(yè)，將西坨頭村打造成了“宜居宜游、旅居一體”的歐式風(fēng)情小鎮(zhèn)。2013年西坨頭村被評(píng)為“河北省美麗鄉(xiāng)村”。
 

車站村 : 北靠北戴河火車站，南與聯(lián)峰山遙遙相望，東臨戴河，西與牛頭崖鎮(zhèn)接壤，是北戴河區(qū)的“窗口村”。全村495戶、1082人。村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以站前商品批發(fā)零售業(yè)、賓館飯店服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)以及特色種植業(yè)為主。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，以布局優(yōu)化、居民美化、道路硬化、村莊綠化、飲水凈化等為目標(biāo)，積極謀劃三大主題街區(qū)(即“德政街”民生服務(wù)主題區(qū)、“車站村”特色經(jīng)營(yíng)主題街區(qū)、“戴河岸”垂釣旅游主題街區(qū))。以基層組織建設(shè)為龍頭，通過(guò)具有車站村特色的“四雙工作法”帶動(dòng)各方面工作的順利開(kāi)展。2014年車站村被評(píng)為“河北省美麗鄉(xiāng)村”。
 

謝李莊村 : 位于205國(guó)道南側(cè)，京山鐵路北側(cè)。全村238戶，588人。在新民居建設(shè)、村民中心建設(shè)、道路建設(shè)、飲水安全、垃圾處理、廁所改造、村莊綠化美化等與群眾密切相關(guān)的惠民項(xiàng)目建設(shè)上，取得了突出的成效。同時(shí)充分利用與環(huán)境干部管理學(xué)院相鄰的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和村民住房閑余的資源優(yōu)勢(shì)，為環(huán)境干部管理學(xué)院提供配套商業(yè)服務(wù)，配套修建農(nóng)家樂(lè)、小吃街，在商業(yè)用房開(kāi)設(shè)超市、洗衣店等，環(huán)境干部學(xué)院的師生提供商業(yè)服務(wù)。2014年謝李莊村被評(píng)為“河北省美麗鄉(xiāng)村”。
 

北戴河村 : 位于205國(guó)道、京山鐵路北側(cè)。全村現(xiàn)有1049戶、2385人，是從事多年蔬菜花卉種植的特色農(nóng)業(yè)村。在2015年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，該村作為北戴河片區(qū)的核心村，共開(kāi)展了污水管網(wǎng)建設(shè)、自來(lái)水管網(wǎng)建設(shè)、廁所改造、圍墻大門改造等19個(gè)項(xiàng)目。緊密圍繞“水岸田園•藝術(shù)村落”的村莊定位，整合村內(nèi)資源，成功吸引了樹(shù)梢美術(shù)館、愛(ài)陶器、拾夏公社、戴河驛站等21家高等院校、藝術(shù)機(jī)構(gòu)、藝術(shù)家入住，著力打造一個(gè)集文化創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新為一體的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。緊密圍繞“水岸田園•藝術(shù)村落”的村莊定位，整合村內(nèi)資源，成功吸引了樹(shù)梢美術(shù)館、愛(ài)陶器、拾夏公社、戴河驛站等21家高等院校、藝術(shù)機(jī)構(gòu)、藝術(shù)家入住，著力打造一個(gè)集文化創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新為一體的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。北戴河村被農(nóng)業(yè)部評(píng)為“全國(guó)一村一品示范村”;獲得“2015中國(guó)特色村”稱號(hào);此外，以集發(fā)觀光園和北戴河村為中心的片區(qū)成功申報(bào)國(guó)家農(nóng)業(yè)部“中國(guó)農(nóng)業(yè)公園”項(xiàng)目。
 

費(fèi)石莊村 : 位于聯(lián)峰山北，高速引線和205國(guó)道南北穿過(guò)。全村現(xiàn)有285戶、685人。2015年，費(fèi)石莊村共開(kāi)展了村莊綠化、圍墻大門改造、新建游客服務(wù)中心等13個(gè)項(xiàng)目。該村依托千畝桃林，充分利用生態(tài)綠道、磨盤廣場(chǎng)、休閑木屋、桃林觀景臺(tái)等旅游資源，精心打造集文藝演出、桃花春宴、游園踏青、文藝座談會(huì)、攝影及征文大賽等多項(xiàng)活動(dòng)為一體的“費(fèi)石莊村桃花節(jié)”、“采摘節(jié)”，目前發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)19家。大力開(kāi)展桃樹(shù)眾籌活動(dòng)，打響了費(fèi)石莊村桃品知名度。
 

喬莊村 : 位于京沈高速公路引線北側(cè)，四面桃園環(huán)繞，背靠青龍山，風(fēng)景秀麗。全村現(xiàn)有村民86戶、206人。2015年喬莊村開(kāi)展了自來(lái)水管網(wǎng)建設(shè)、新建百福廣場(chǎng)等11個(gè)項(xiàng)目。該村緊緊圍繞“異域風(fēng)情•醉美鄉(xiāng)村”村莊定位，依托葡萄酒莊園，大力發(fā)展休閑旅游觀光產(chǎn)業(yè)和婚紗攝影基地項(xiàng)目，打造幸福和諧的“福”文化，村莊環(huán)境優(yōu)美，村民幸福和諧，是一個(gè)浪漫典雅的美麗鄉(xiāng)村。
 

東坨頭村 : 位于205國(guó)道南側(cè)，京沈高速公路北側(cè)，西鄰海北路，距北戴河火車站1.2公里。全村現(xiàn)有260戶，571人。2015年，該村共開(kāi)展了污水管網(wǎng)建設(shè)、廁所改造、中心景觀帶建設(shè)等18個(gè)項(xiàng)目。緊緊圍繞“旅游商貿(mào)•和諧鄉(xiāng)村”村莊定位，依托民風(fēng)質(zhì)樸、安居樂(lè)業(yè)的和諧村莊環(huán)境，致力于與周邊村的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，打造集餐飲、住宿和旅游商貿(mào)為一體的特色村、基層黨組織建設(shè)的示范村和基礎(chǔ)設(shè)施配套及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范村。
 

朱莊村 : 地處205國(guó)道北側(cè)，戴河西岸。全村現(xiàn)有73戶、171人。2015年，全村共開(kāi)展了污水管網(wǎng)建設(shè)、自來(lái)水管網(wǎng)建設(shè)、廁所改造、棚室改造提升等15個(gè)項(xiàng)目。緊緊圍繞“智慧農(nóng)業(yè)•花卉之村”定位，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。謀劃建設(shè)集旅游、觀光、婚紗攝影、花卉銷售于一體的智能花卉種植基地，努力形成科技支撐、智慧農(nóng)業(yè)、產(chǎn)村互動(dòng)的示范村。
 

蘇莊村 : 被3公里戴河圍繞，東臨戴河村，西與新開(kāi)發(fā)區(qū)交界。全村現(xiàn)有158戶、374人。2015年，蘇莊村共開(kāi)展了污水管網(wǎng)建設(shè)、自來(lái)水管網(wǎng)建設(shè)、廁所改造、棚室改造提升等20個(gè)項(xiàng)目。該村緊緊圍繞“設(shè)施農(nóng)業(yè)•生態(tài)綠野”村莊定位，充分發(fā)揮村內(nèi)蔬菜、果品合作社，大力發(fā)展蔬菜種植、果品采摘休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，并充分依托文化墻、村史館等載體，積極創(chuàng)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀示范村。
 

甘各莊村 : 地處205國(guó)道北側(cè)，緊鄰中國(guó)環(huán)境干部管理學(xué)院，地理位置優(yōu)越。全村現(xiàn)有337戶、936人。2015年，甘各莊村開(kāi)展了村民中心建設(shè)和建筑立面改造等7個(gè)項(xiàng)目。緊緊圍繞“生態(tài)農(nóng)業(yè)•綠色田園”村莊定位，依托新河兩岸的田園風(fēng)光和遠(yuǎn)離喧囂、寧?kù)o致美的鄉(xiāng)村慢生活氛圍，著力發(fā)展旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)和高校后勤鏈接的蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，為村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入全新動(dòng)力。緊緊圍繞“生態(tài)農(nóng)業(yè)•綠色田園”村莊定位，依托新河兩岸的田園風(fēng)光和遠(yuǎn)離喧囂、寧?kù)o致美的鄉(xiāng)村慢生活氛圍，著力發(fā)展旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)和高校后勤鏈接的蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，為村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入全新動(dòng)力。
 

獅子河村 : 距北戴河火車站西5公里，205國(guó)道和蒲河將整個(gè)村莊分為三個(gè)自然片。全村現(xiàn)有425戶、1057人。2015年，共開(kāi)展了村莊四清、村莊綠化、環(huán)境美化、公墓建設(shè)和基層組織建設(shè)等13個(gè)項(xiàng)目。44/44該村結(jié)合村莊蔬菜種植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，籌備成立獅子河村蔬菜專業(yè)合作社，為獅子河村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)和村民增收致富奠定基礎(chǔ)。
 

(二)安吉模式
 

安吉縣是一個(gè)典型山區(qū)縣，經(jīng)歷了工業(yè)污染之痛以后，1998年安吉縣放棄工業(yè)立縣之路，2001年提出生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略。2003年，安吉縣結(jié)合浙江省委“千村示范、萬(wàn)村整治”的“千萬(wàn)工程”，在全縣實(shí)施以“雙十村示范、雙百村整治”為內(nèi)容的“兩雙工程”，以多種形式推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，集中攻堅(jiān)工業(yè)污染、違章建筑、生活垃圾、污水處理等突出問(wèn)題，著重實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染治理、生活污水處理、垃圾固廢處理、化肥農(nóng)藥污染治理、河溝池塘污染治理，提高農(nóng)村生態(tài)文明創(chuàng)建水平，極大地改善了農(nóng)村人居環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，安吉縣于2008年在全省率先提出“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，并將其作為新一輪發(fā)展的重要載體。計(jì)劃用10年時(shí)間，通過(guò)“產(chǎn)業(yè)提升、環(huán)境提升、素質(zhì)提升、服務(wù)提升”，把全縣建制村建成“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”的美麗鄉(xiāng)村。
 

自2003年以來(lái)，安吉縣通過(guò)環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，大大改善了社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌。地區(qū)生產(chǎn)總值從2003年的66.3億元增加到2012年的245.2億元，年均增長(zhǎng)12.3%;財(cái)政總收入由7億元增加到36.3億元，年均增長(zhǎng)20.1%(其中，地方財(cái)政收入由3.4億元增加到21.1億元，年均增長(zhǎng)22.5%，比全省高3.3個(gè)百分點(diǎn));農(nóng)民人均收入由5402元增加到15836元，年均增長(zhǎng)12.69%，由低于全省平均水平轉(zhuǎn)變?yōu)楦叱鋈?000多元。
 

安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最大特點(diǎn)是，以經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村的理念，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。安吉立足本地生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展竹茶產(chǎn)業(yè)、生態(tài)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)和生物醫(yī)藥、綠色食品、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)。僅竹產(chǎn)業(yè)每年為農(nóng)民創(chuàng)造收入6500元，占農(nóng)民收入的60%左右;農(nóng)民每年白茶收入2000多元，因休閑旅游每年人均增收2000多元，各占農(nóng)民收入的13.5%左右。
 

(三)永嘉模式
 

浙江省永嘉縣以“環(huán)境綜合整治、村落保護(hù)利用、生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革”為主要內(nèi)容開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
 

一是以“千萬(wàn)工程”為抓手，進(jìn)行環(huán)境綜合整治。全縣通過(guò)推進(jìn)垃圾處理、污水處理、衛(wèi)生改廁、村道硬化、村莊綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施立面改造、廣告牌治理、田園風(fēng)光打造、高速路口景觀提升等重點(diǎn)工程，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。
 

二是以古村落保護(hù)利用為重點(diǎn)，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。對(duì)境內(nèi)200多個(gè)歷史文化、自然生態(tài)、民俗風(fēng)情村落進(jìn)行梳理、保護(hù)和利用。對(duì)分散農(nóng)村居民進(jìn)行農(nóng)房集聚、新社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)中心村培育建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間的優(yōu)化布局。
 

三是以生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)為主線，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極挖掘本地人文自然資源，精心打造美麗鄉(xiāng)村生態(tài)旅游;大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生保健產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 

四是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革為途徑，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。通過(guò)“三分三改”(即政經(jīng)分開(kāi)、資地分開(kāi)、戶產(chǎn)分開(kāi)和股改、地改、戶改)，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓農(nóng)民過(guò)上市民一樣的生活。
 

永嘉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要特點(diǎn)是通過(guò)人文資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源、人口和土地的最優(yōu)化配置和利用。
 

(四)高淳模式
 

江蘇省南京市高淳區(qū)以“村容整潔環(huán)境美、村強(qiáng)民富生活美、村風(fēng)文明和諧美”為內(nèi)容建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
 

一是改善農(nóng)村環(huán)境面貌，達(dá)成村容整潔環(huán)境美。按照“綠色、生態(tài)、人文、宜居”的基調(diào)，高淳區(qū)自2010年以來(lái)集中開(kāi)展“靚村、清水、豐田、暢路、綠林”五位一體的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。對(duì)250多個(gè)自然村的污水處理設(shè)施、垃圾收運(yùn)處理設(shè)施、道路、河道、橋梁、路燈、當(dāng)家塘進(jìn)行了提升改造，新建改造農(nóng)村道路190km，建成農(nóng)村分散式生活污水處理設(shè)施112套，鋪設(shè)污水管網(wǎng)超過(guò)540km，新增污水處理能力3 770t/d，形成COD減排能力480t/年、氨氮47t/y，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到63%，農(nóng)村生活污水集中處理率達(dá)到30%以上。建立健全“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系，新增垃圾中轉(zhuǎn)站34座、垃圾分類收集桶6 600個(gè)，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)85%以上。同時(shí)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展動(dòng)遷拆違治亂整破專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)動(dòng)遷村莊180萬(wàn)m2、拆除以小樓房等為主的違建20萬(wàn)m2，搬遷企業(yè)20家，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌得到優(yōu)化。
 

二是發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，達(dá)成村強(qiáng)民富生活美。以“一村一品、一村一業(yè)、一村一景”的思路對(duì)村莊產(chǎn)業(yè)和生活環(huán)境進(jìn)行個(gè)性化塑造和特色化提升，因地制宜形成山水風(fēng)光型、生態(tài)田園型、古村保護(hù)型、休閑旅游型等多形態(tài)、多特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)村莊公園化。通過(guò)整合土地資源、跨區(qū)域聯(lián)合開(kāi)發(fā)、以股份制形式合作開(kāi)發(fā)等多種方法，大力實(shí)施產(chǎn)供銷共建、種養(yǎng)植一體、深加工聯(lián)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目;深入開(kāi)展“情系故里，共建家園”、企村結(jié)對(duì)等活動(dòng)，通過(guò)村企共建、城鄉(xiāng)互聯(lián)實(shí)施一批特色旅游業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，讓更多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
 

三是健全農(nóng)村公共服務(wù)，達(dá)成村風(fēng)文明和諧美。著力完善公共服務(wù)體系建設(shè)，深入推進(jìn)集黨員活動(dòng)、就業(yè)社保、衛(wèi)生計(jì)生、教育文體、綜合管理、民政事務(wù)于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心和綜合用房建設(shè)，健全以公共服務(wù)設(shè)施為主體、以專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為配套、以服務(wù)站點(diǎn)為補(bǔ)充的服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村通信、寬帶覆蓋和信息綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷提高公共服務(wù)水平。采取切合農(nóng)村實(shí)際、貼近農(nóng)民群眾和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，深入開(kāi)展形式多樣的鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)民生活方式向科學(xué)、文明、健康方向持續(xù)提升。
 

高淳區(qū)從本地實(shí)際出發(fā)，圍繞“打造都市美麗鄉(xiāng)村、建設(shè)居民幸福家園”為主軸，積極探索生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、環(huán)境與民生互動(dòng)并進(jìn)的綠色崛起、幸福趕超之路，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明相得益彰、與轉(zhuǎn)變方式相互促進(jìn)、與建設(shè)幸福城市相互融合的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。目前，全區(qū)以椏溪國(guó)際慢城、游子山國(guó)家森林公園等為示范的美麗鄉(xiāng)村核心建設(shè)區(qū)達(dá)200km2，覆蓋面達(dá)560km2，占全區(qū)農(nóng)村面積的2/3，受益人口達(dá)30萬(wàn)，占全區(qū)人口的3/4。近3年來(lái)，鎮(zhèn)村面貌煥然一新，群眾幸福指數(shù)得到提升。
 

高淳區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以生態(tài)家園建設(shè)為主題、以休閑旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐、以國(guó)際慢城為品牌，集中連片營(yíng)造歐陸風(fēng)情式美麗鄉(xiāng)村，形成獨(dú)特的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式。
 

(五)江寧模式
 

江寧區(qū)作為南京市的近郊區(qū)，提出了“農(nóng)民生活方式城市化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境田園化和山青水碧生態(tài)美、科學(xué)規(guī)劃形態(tài)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美、村強(qiáng)民富生活美、管理民主和諧美”的“三化五美”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)。
 

為了推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，江寧區(qū)著力抓好以下七大工程：一是生態(tài)環(huán)境改善鞏固工程。強(qiáng)化自然環(huán)境的生態(tài)保護(hù)、村莊環(huán)境整治和農(nóng)村生態(tài)治理，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。二是土地綜合整治利用工程。通過(guò)土地整治和集約高效利用，實(shí)現(xiàn)資源高效配置，顯化農(nóng)村土地價(jià)值。三是基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化提升工程。以路網(wǎng)、水利、供水供氣和農(nóng)村信息化為重點(diǎn)，全面建立城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。四是公共服務(wù)完善并軌工程。全面提升農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)縮差并軌，增強(qiáng)農(nóng)民幸福感和歸屬感。五是核心產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程。通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的培育，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)接二連三發(fā)展，為農(nóng)民增收提供有力支撐。六是農(nóng)村綜合改革深化工程。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制改革，激發(fā)農(nóng)村活力。七是農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新工程。進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)管理體制機(jī)制，提升社區(qū)公共服務(wù)能力，加強(qiáng)治安綜合治理，推進(jìn)精神文明和鄉(xiāng)土文化融合發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。
 

江寧區(qū)通過(guò)點(diǎn)面結(jié)合、重點(diǎn)推進(jìn)方式建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。面上以交建平臺(tái)和街道(該區(qū)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部改為街道)為主，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作建設(shè)430 km2的美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。點(diǎn)上以單個(gè)村(社區(qū))進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村示范和達(dá)標(biāo)村創(chuàng)建。對(duì)一些重大基礎(chǔ)設(shè)施和單體投資較大的項(xiàng)目，采取國(guó)企(如交建集團(tuán))主導(dǎo)、街道配合的建設(shè)路徑;對(duì)一些能夠吸引社會(huì)資本進(jìn)入的項(xiàng)目，鼓勵(lì)街道吸引社會(huì)資本進(jìn)入。如大塘金、大福村等特色村建設(shè)都有社會(huì)資本參與;對(duì)一些適合農(nóng)民自主建設(shè)的項(xiàng)目積極引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)，杜絕與民爭(zhēng)利。
 

江寧區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要特色是積極鼓勵(lì)交建集團(tuán)等國(guó)企參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以市場(chǎng)化機(jī)制開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)資源，吸引社會(huì)資本打造鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游，形成都市休閑型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式。
 

(六)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)
 

由于各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的理念不一致、資源稟賦和經(jīng)營(yíng)方式的不同以及城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，形成了特色各異的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式。通過(guò)比較，發(fā)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在著以下幾點(diǎn)共同的經(jīng)驗(yàn)，可供其他地方學(xué)習(xí)借鑒。
 

1.政府主導(dǎo)，社會(huì)參與

政府主導(dǎo)主要體現(xiàn)在組織發(fā)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)、財(cái)政引導(dǎo)上，形成整體聯(lián)動(dòng)、資源整合、社會(huì)共同參與的建設(shè)格局。政府主導(dǎo)不是政府包辦一切，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要形成多元參與機(jī)制。
 

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，永嘉縣堅(jiān)持政府主導(dǎo)、建制村主辦、全員參與。成立了書記和縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、22個(gè)相關(guān)部門一把手為成員的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)考核工作。建立縣4套班子領(lǐng)導(dǎo)“九聯(lián)系”制度，實(shí)行一周一督查、半月一早餐會(huì)、一月一排名、一季一追責(zé)制度，及時(shí)了解和幫助解決問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)蹲點(diǎn)調(diào)研、走村入戶、走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)等方式，廣泛開(kāi)展宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性和主動(dòng)性，有效形成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。近年來(lái)許多在外企業(yè)家和社會(huì)能人紛紛捐資助力家鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一些市民和企業(yè)家主動(dòng)當(dāng)起了“河長(zhǎng)”“路長(zhǎng)”，有力助推了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
 

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門整體聯(lián)動(dòng)，各負(fù)其責(zé)，形成合力。為此，安吉縣建立齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的責(zé)任機(jī)制。明確政府不同層級(jí)之間的職責(zé)定位，理順各自責(zé)權(quán)關(guān)系。既要避免不同層級(jí)之間的職權(quán)交叉，造成政府管理的錯(cuò)位和越位，影響工作的開(kāi)展，又要避免權(quán)責(zé)出現(xiàn)“真空”，造成政府管理的缺位，導(dǎo)致某些事項(xiàng)無(wú)人負(fù)責(zé)?？h一級(jí)政府負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村總體規(guī)劃、指標(biāo)體系和相關(guān)制度辦法的建設(shè)、對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)考核等工作;鄉(xiāng)級(jí)政府負(fù)責(zé)整鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)建制村開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并在資金、技術(shù)上給予支持，對(duì)村與村之間的銜接區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)并開(kāi)展建設(shè);建制村是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，由其負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)工作。同時(shí)，理順部門之間的橫向關(guān)系，對(duì)各部門的責(zé)任和任務(wù)進(jìn)行量化細(xì)分。安吉縣根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和任務(wù)，建立了美麗鄉(xiāng)村考核指標(biāo)和驗(yàn)收辦法，將各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到具體部門，由部門制定指標(biāo)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)該項(xiàng)建設(shè)負(fù)總責(zé)，同時(shí)參與由美麗鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室組織的考核驗(yàn)收，有效破解了“九龍治水水不治”的困局。
 

高淳區(qū)堅(jiān)持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與村莊環(huán)境整治、動(dòng)遷拆違治亂整破、綠色高淳建設(shè)、省級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、村莊河塘清淤、省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、省級(jí)康居鄉(xiāng)村建設(shè)等緊密結(jié)合起來(lái)，做到互補(bǔ)互促;堅(jiān)持把財(cái)政資金引導(dǎo)與社會(huì)資金投入相結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)成功人士共建家園;堅(jiān)持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與太湖流域整治、污染減排等工作緊密結(jié)合起來(lái)，在全面關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)區(qū)域范圍內(nèi)“小化工”企業(yè)的基礎(chǔ)上，2012年依法關(guān)停整治“三高兩低”企業(yè)19家，2013年關(guān)停整治“三高兩低”企業(yè)13家，創(chuàng)建環(huán)境友好型企業(yè)45家，為保護(hù)藍(lán)天碧水、提升環(huán)境容量奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，與各鎮(zhèn)、相關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，將工作成效納入?yún)^(qū)級(jí)部門的百分考核和對(duì)鎮(zhèn)的千分考核中，并下發(fā)年度具體實(shí)施方案。成立專項(xiàng)督查小組，每天對(duì)工程推進(jìn)情況和工程質(zhì)量進(jìn)行督查，環(huán)保、監(jiān)察、財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等部門每月對(duì)重點(diǎn)村、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行督查，區(qū)有關(guān)媒體也進(jìn)行明查暗訪，全區(qū)掀起了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的濃厚氛圍。
 

在資金投入上，發(fā)揮財(cái)政投入引導(dǎo)作用，積極吸引企業(yè)和社會(huì)資金共建美麗鄉(xiāng)村。譬如，南京市市級(jí)財(cái)政安排10億元土地整治專項(xiàng)資金，支持每個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)街1億元開(kāi)展土地綜合整治工作;對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)街、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)內(nèi)土地出讓收益市、區(qū)留成部分全額返還優(yōu)先用于農(nóng)民安置和社會(huì)保障。高淳區(qū)整合各類資金，如財(cái)政部門的一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金，環(huán)保部門的農(nóng)村環(huán)境連片整治資金，住建部門的村莊環(huán)境整治資金和省級(jí)康居鄉(xiāng)村建設(shè)資金，水利部門的村莊河塘清淤及其他專項(xiàng)資金等各項(xiàng)專項(xiàng)資金，集中用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮資金合力。南京市江寧區(qū)引入國(guó)有企業(yè)江寧區(qū)交建集團(tuán)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，企業(yè)累計(jì)投資達(dá)到1.2億元。
 

安吉縣充分發(fā)揮財(cái)政杠桿的調(diào)節(jié)和激勵(lì)作用，縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金1.2億元，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，變“給錢辦事”為“以結(jié)果獎(jiǎng)錢”。并按照特色村、重點(diǎn)村、精品村人均250元、500元、1 000元標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)全覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予300萬(wàn)元～500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)引導(dǎo)鄉(xiāng)村主體積極投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。安吉縣結(jié)合當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、村民收入水平較高的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)村集體資金和農(nóng)民自有資金投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，5年來(lái)村集體累計(jì)投入達(dá)到7.7億元，農(nóng)戶投入達(dá)到1.2億元，有力支持了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，強(qiáng)化政策支持，通過(guò)積極盤活村莊存量資產(chǎn)、閑置資源，鼓勵(lì)農(nóng)戶土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用村集體6%留用地等方式，讓農(nóng)民通過(guò)拿“四金”(薪金、租金、股金、保障金)實(shí)現(xiàn)增收致富;積極探索鄉(xiāng)村旅游、物業(yè)開(kāi)發(fā)、規(guī)模農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村多元化經(jīng)營(yíng)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。此外，安吉縣鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本、工商資本、金融資本投入到效益農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)等生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，5年來(lái)共撬動(dòng)社會(huì)資金60億元投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中。
 

2.規(guī)劃引領(lǐng)，項(xiàng)目推進(jìn)

從實(shí)踐來(lái)看，注重規(guī)劃引領(lǐng)，并通過(guò)項(xiàng)目形式進(jìn)行推進(jìn)，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。
 

首先，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃做到統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)一體。編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃要堅(jiān)持“綠色、人文、智慧、集約”的規(guī)劃理念，綜合考慮農(nóng)村山水肌理、發(fā)展現(xiàn)狀、人文歷史和旅游開(kāi)發(fā)等因素，結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，做到“城鄉(xiāng)一套圖、整體一盤棋”。永嘉縣著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持近期規(guī)劃與中遠(yuǎn)期發(fā)展布局相結(jié)合，2013年5月編制完成了《縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃》，細(xì)化區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活、服務(wù)各區(qū)塊的生態(tài)功能定位，明確垃圾、污水、改廁、綠化等各類項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)序與要求。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)各專項(xiàng)規(guī)劃，修編完善《縣域社區(qū)(村居)布局規(guī)劃》《全縣農(nóng)村新社區(qū)(中心村)建設(shè)規(guī)劃》《永嘉縣形象設(shè)計(jì)規(guī)劃》等。安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃從本地實(shí)際出發(fā)，自覺(jué)地跟區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等相結(jié)合，達(dá)到空間布局、功能分布和發(fā)展計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、緊密銜接，實(shí)現(xiàn)“三標(biāo)合一”。在編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃中，完善交通、旅游、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等各類專項(xiàng)規(guī)劃，形成了覆蓋城市鄉(xiāng)村、涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的規(guī)劃體系，構(gòu)建了從宏觀到微觀、從全域到局部、從綜合到專項(xiàng)、從指標(biāo)到空間、從用地到景觀的整體銜接的規(guī)劃格局。
 

其次，做到規(guī)劃因地制宜。安吉縣在編制《中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃》和《鄉(xiāng)村風(fēng)貌營(yíng)造技術(shù)導(dǎo)則》時(shí)，按照“四美”標(biāo)準(zhǔn)(尊重自然美、側(cè)重現(xiàn)代美、注重個(gè)性美、構(gòu)建整體美)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)各自特點(diǎn)，編制鎮(zhèn)域規(guī)劃，開(kāi)展村莊風(fēng)貌設(shè)計(jì)，著力體現(xiàn)一村一業(yè)、一村一品、一村一景，按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜居則居、宜文則文的原則將建制村分類規(guī)劃，將全縣的建制村劃分為工業(yè)特色村、高效農(nóng)業(yè)村、休閑產(chǎn)業(yè)村、綜合發(fā)展村和城市化建設(shè)村五類。
 

第三，尊重群眾意愿。安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，按照“專家設(shè)計(jì)、公開(kāi)征詢、群眾討論”的辦法，經(jīng)過(guò)“五議兩公開(kāi)”程序(即村黨支部提議、村兩委商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議決議、群眾公開(kāi)評(píng)議，書面決議公開(kāi)、執(zhí)行結(jié)果公開(kāi))，確保村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理，達(dá)到群眾滿意。
 

第四，注重規(guī)劃的可操作性。為了把規(guī)劃藍(lán)圖落地變成美好現(xiàn)實(shí)，就必須把規(guī)劃內(nèi)容分解成定性定量的具體內(nèi)容，轉(zhuǎn)化成年度行動(dòng)計(jì)劃，細(xì)化為具體的實(shí)施項(xiàng)目。根據(jù)總體規(guī)劃，安吉縣研究制訂了《建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)綱要》，計(jì)劃用10年時(shí)間完成。前兩年抓點(diǎn)成線打出品牌、中間3年延伸擴(kuò)面產(chǎn)生影響，后5年完善提升全國(guó)領(lǐng)先。分年度落實(shí)建設(shè)計(jì)劃，根據(jù)“先易后難、分類指導(dǎo)”的原則，以指令創(chuàng)建和自主申報(bào)相結(jié)合的方式，分步實(shí)施，有序推進(jìn)。同時(shí)，構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系圍繞“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”四大目標(biāo)，細(xì)化為36項(xiàng)具體指標(biāo)，既是工作目標(biāo)，又是考核指標(biāo)，實(shí)行百分制考核。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，安吉縣還實(shí)施了“環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)提升、服務(wù)提升、素質(zhì)提升”四大工程，細(xì)化為各種具體項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目化管理。5年來(lái)共實(shí)施各類涉農(nóng)支農(nóng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目2 526項(xiàng)，投入25.34億元。如建立“戶收、村集、鄉(xiāng)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式，首創(chuàng)農(nóng)村生活污水分戶式濕地處理技術(shù)。
 

南京市高淳區(qū)為了更好地落實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，研究制定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，以村容整潔環(huán)境美、村強(qiáng)民富生活美、村風(fēng)文明和諧美為主要內(nèi)容，形成5個(gè)大類42項(xiàng)指標(biāo)，梳理排定生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、特色景觀項(xiàng)目、社會(huì)文化項(xiàng)目、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目、生活設(shè)施項(xiàng)目等176個(gè)，全力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，力爭(zhēng)到2015年全區(qū)所有建制村達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、到2017年完成各項(xiàng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指標(biāo)值。
 

永嘉縣按照思路規(guī)劃化、規(guī)劃項(xiàng)目化、項(xiàng)目資金化的理念，以項(xiàng)目化建設(shè)為抓手，強(qiáng)化涉農(nóng)資源的整合利用，通過(guò)楠溪江文化園、農(nóng)房集聚改造工程、41省道南復(fù)線巖頭至大若巖段、沿溪沿路綠化美化景觀工程、農(nóng)村水利工程等重大項(xiàng)目的建設(shè)，加快打造“四美三宜兩園”美麗鄉(xiāng)村。
 

3.產(chǎn)業(yè)支撐，鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須有產(chǎn)業(yè)支撐。無(wú)論是浙江的永嘉縣、安吉縣還是江蘇南京市的高淳區(qū)、江寧區(qū)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中都體現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)的理念，通過(guò)空間改造、資源整合、人文開(kāi)發(fā)，達(dá)到美麗鄉(xiāng)村的永續(xù)發(fā)展。
 

譬如，永嘉縣發(fā)揮本地生態(tài)、旅游、“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”品牌等資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)和養(yǎng)生保健產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商選資，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)。截至目前，已累計(jì)協(xié)議利用資金12.88億元，實(shí)際到位資金累計(jì)2.89億元。開(kāi)工建設(shè)12個(gè)農(nóng)業(yè)休閑觀光園項(xiàng)目，其中鶴盛鎮(zhèn)的南陳生態(tài)休閑觀光園，總投資1.23億元，占地533.34hm2，雇傭60多名農(nóng)民，農(nóng)民靠股份、租金和勞動(dòng)收入致富，取得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益雙豐收;原野園林創(chuàng)意園，依托對(duì)接溫州市區(qū)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，年增加稅收約5 000萬(wàn)元，帶動(dòng)5 000戶農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展休閑旅游業(yè)方面，圍繞國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)和國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)，加大金珠瀑文化休閑中心、芙蓉山莊、九丈甸園二期等重大旅游項(xiàng)目的引進(jìn)和開(kāi)發(fā)力度，不斷完善旅游“吃住行游購(gòu)?qiáng)?rdquo;六要素?？偼顿Y2億元、占地約200hm2的中國(guó)楠溪江國(guó)際房車露營(yíng)公園啟動(dòng)建設(shè)，五星奇潭山莊等8個(gè)總投資達(dá)86.6億的旅游項(xiàng)目成功簽約。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民發(fā)展民宿、經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)，目前全縣擁有縣級(jí)以上農(nóng)家樂(lè)特色村8個(gè)(其中省級(jí)農(nóng)家樂(lè)特色村2個(gè))，縣級(jí)以上農(nóng)家樂(lè)示范點(diǎn)26個(gè)，星級(jí)經(jīng)營(yíng)戶140戶。2012年共接待游客320萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入22.98億元。2013年上半年共接待游客179.8萬(wàn)人次，同比增加35.93%;實(shí)現(xiàn)旅游總收入13.26億元，同比增加36.2%。永嘉縣百歲老人占了全省的1/16、溫州市的1/4，是浙江省首個(gè)“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”。依托長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)品牌優(yōu)勢(shì)，該縣積極發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。開(kāi)工建設(shè)總投資達(dá)10億元楠溪云嵐養(yǎng)生度假村，努力把長(zhǎng)壽資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把永嘉打造成養(yǎng)生、休閑和度假中心。
 

特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的題中之義。安吉縣按照“一鄉(xiāng)一張圖、全縣一幅畫”的總體格局，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)“產(chǎn)品變禮品、園區(qū)變景區(qū)、農(nóng)民變股民”。同時(shí)抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升和富民增收。
 

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，高淳區(qū)積極引導(dǎo)各創(chuàng)建村選擇各具特色的村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)，讓更多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，不斷壯大村域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高農(nóng)民收入。江寧區(qū)則大力發(fā)展高附加值生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工，以農(nóng)村生態(tài)資源、田園景觀、農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)家生活、鄉(xiāng)村風(fēng)情為依托，發(fā)展集鄉(xiāng)村休閑度假、觀光旅游、科普教育、娛樂(lè)健身為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的永續(xù)發(fā)展。
 

(七)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的6個(gè)著力點(diǎn)
 

縱觀四地的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐，可以看出各地根據(jù)其獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)打造了多種多樣的的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式，但這些實(shí)踐中也存在的一些共性問(wèn)題，需要引起高度重視。只有妥善解決這些問(wèn)題，才能更好地推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
 

1.機(jī)制創(chuàng)新

一些地方由于財(cái)力雄厚，可以在短期內(nèi)建成美麗鄉(xiāng)村，但這樣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式卻難以復(fù)制，且難以持續(xù)長(zhǎng)久。即便如高淳區(qū)這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方也反映，從生態(tài)區(qū)創(chuàng)建到村莊環(huán)境綜合整治以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一大批農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建成投運(yùn)，全區(qū)每年用于污水處理、垃圾處理、市政綠化、農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)費(fèi)用以及環(huán)境管理的其他支出高達(dá)1.5億元。目前，這些運(yùn)行經(jīng)費(fèi)大部分靠區(qū)財(cái)政支撐。但是隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)僅靠財(cái)政支撐將難以為繼。因之，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須注重體制機(jī)制創(chuàng)新，尤其要探索建立長(zhǎng)效永續(xù)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展機(jī)制。
 

安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)比較重視機(jī)制創(chuàng)新。通過(guò)制訂美麗鄉(xiāng)村物業(yè)管理辦法，設(shè)立“美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效物業(yè)管理基金”，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)物業(yè)中心”，構(gòu)建動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，探索了一套美麗鄉(xiāng)村物業(yè)長(zhǎng)效管理機(jī)制。此外，還首創(chuàng)林權(quán)出資公司登記制度，實(shí)行毛竹股份制改革，激活林權(quán)“沉睡資本”。永嘉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革相結(jié)合，通過(guò)“三分三改”，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。
 

2.激活內(nèi)力

建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，單靠外力輸入是不可能持久的，關(guān)鍵在于要激活美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在發(fā)展活力。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要“形神兼?zhèn)洹?nèi)外兼修”，既要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村公共服務(wù)水平，也要以硬件建設(shè)為引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、金融體制創(chuàng)新、鄉(xiāng)村治理機(jī)制改革等軟環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
 

3.建構(gòu)群眾參與機(jī)制

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既是政府的一項(xiàng)重要工作，更是農(nóng)民自主建設(shè)自己美好家園的一個(gè)有效平臺(tái)。從規(guī)劃、建設(shè)到管理、經(jīng)營(yíng)，自始至終都要建立農(nóng)民民主參與機(jī)制，從而保障政府規(guī)劃建設(shè)的美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)民心目中想要的美麗鄉(xiāng)村相統(tǒng)一，而不是政府的一廂情愿，更不能淪為凸顯政績(jī)的形象工程。通過(guò)一定的群眾參與機(jī)制，切實(shí)讓農(nóng)民成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正共享美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成果。例如，安吉縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，按照“村民大會(huì)集體商量、村級(jí)組織自主申報(bào)、農(nóng)民群眾全員參與”的原則，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主動(dòng)權(quán)交給農(nóng)民，變“為我建”為“我要建”。
 

4.重在改善公共服務(wù)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是給外人觀賞的，更不能以城市人休閑旅游養(yǎng)生為目的。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最終目的是讓生活在本地的農(nóng)民提升幸福指數(shù)。因此，積極改善農(nóng)村公共服務(wù)也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不可忽視的一項(xiàng)內(nèi)容。譬如，永嘉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過(guò)建立新社區(qū)，構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。按照“五個(gè)凡是”的要求(凡是老百姓要辦的事都在社區(qū)辦理;凡是企業(yè)要辦的事都在功能區(qū)或中心鎮(zhèn)辦理;凡是社區(qū)和功能區(qū)或中心鎮(zhèn)沒(méi)有權(quán)限辦理的，全部由社區(qū)和功能區(qū)或中心鎮(zhèn)代辦;凡是哪一級(jí)政府出資的就由哪一級(jí)政府審批;凡是哪個(gè)部門該放的權(quán)限沒(méi)有下放到位的，部門領(lǐng)導(dǎo)就下派到基層開(kāi)展服務(wù))，分兩輪共下放了110項(xiàng)事權(quán)到社區(qū)辦理，提升社區(qū)公共服務(wù)水平。
 

5.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須不斷提升內(nèi)涵

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在抓好村莊整治、鄉(xiāng)村外形美的同時(shí)，應(yīng)該更加注重提升“內(nèi)涵”美。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，全力促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展，真正讓農(nóng)民享有美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成果。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既包括以村容村貌改造整治為主的硬件建設(shè)，也包括以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制為主的軟件建設(shè)。但是當(dāng)前各地普遍存在重視居住環(huán)境的改善，而忽視或有意回避觸碰深層次的農(nóng)村體制機(jī)制改革的問(wèn)題，造成體制機(jī)制不順，影響美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。
 

6.堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能與城鎮(zhèn)化相脫節(jié)，也要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。永嘉縣以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革為契機(jī)，不斷深化改革，狠抓農(nóng)房改造集聚建設(shè)、城中村改造、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村基層公共服務(wù)體系建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展并不是按照城市模式改造鄉(xiāng)村，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)尤其要注重彰顯鄉(xiāng)村自身特色，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。譬如，永嘉縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化村落保護(hù)利用，大力開(kāi)展特色建筑的修復(fù)和置換、特色風(fēng)貌的保持和延續(xù)，把楠溪江歷史文化村落打造成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的亮點(diǎn)和特色名片。安吉縣注重對(duì)特色建筑的保護(hù)和地方特色文化內(nèi)涵的挖掘，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合，并貫穿于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的生命力在于鄉(xiāng)村特色的保存、彰顯和弘揚(yáng);美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在于增進(jìn)農(nóng)民民生福祉，享受美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。