/● 市場主導(dǎo)，政府提供服務(wù)
 

2016年7月20日，住建部、發(fā)改委和財政部三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，要求特色小鎮(zhèn)要堅持市場主導(dǎo)，政府重在搭建平臺、提供服務(wù)，防止大包大攬，理清政府與市場的邊界，明確政府應(yīng)該做什么、怎么做，在新常態(tài)下發(fā)揮政府與市場的最大合力，推進(jìn)“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)。
 

● 多元化投資主體共同運(yùn)作
 

由于特色小鎮(zhèn)建設(shè)具有投資大、周期長的特點(diǎn)，因此單一的投資主體獨(dú)立運(yùn)作難度很大。2016年10月，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，鼓勵政府利用財政資金撬動社會資金，共同發(fā)起設(shè)立特色小鎮(zhèn)建設(shè)基金;鼓勵國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行，以及其它金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度;鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)通過發(fā)行債券等多種方式拓寬融資渠道。
 

● 挖掘核心特色，堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)
 

產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心內(nèi)容，同時產(chǎn)業(yè)定位要做到“一鎮(zhèn)一特”。這就要求每個特色小鎮(zhèn)要準(zhǔn)確鎖定生命力旺盛和特色鮮明的新產(chǎn)業(yè)，主要包括信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等新產(chǎn)業(yè)，然后定位細(xì)分領(lǐng)域，錯位發(fā)展。在準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，培育新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新平臺。
 

● 貧困地區(qū)開發(fā)性金融支持
 

開發(fā)性金融支持主要針對的是貧困地區(qū)建設(shè)的特色小鎮(zhèn)，旨在通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)脫貧搭建平臺，為轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧拓展空間，為易地扶貧搬遷脫貧提供載體。

首先開發(fā)銀行各分行積極參與特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，做好系統(tǒng)性融資規(guī)劃和融資顧問工作。
 

其次，支持公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、科教文衛(wèi)設(shè)施和便民商業(yè)設(shè)施建設(shè)。支持促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
 

第三，對試點(diǎn)單位優(yōu)先編制融資規(guī)劃，優(yōu)先安排貸款規(guī)模，優(yōu)先給予政策、資金等方面的支持。
 

第四，開發(fā)銀行加大對特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等模式的信貸支持力度，特別是通過探索多種類型的PPP模式，引入大型企業(yè)參與投資，引導(dǎo)社會資本廣泛參與。
 

●各地優(yōu)惠政策政策歸納
 

浙江：特色小鎮(zhèn)建設(shè)確需新增建設(shè)用地的，由各地先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及供地手續(xù)，對如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，省里按實(shí)際使用指標(biāo)的50%給與配套獎勵，其中信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按60%給予配套獎勵!對全省具有示范性的特色小鎮(zhèn)，省給予一定的用地指標(biāo)獎勵。特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當(dāng)?shù)刎斦?br />  

貴州：加強(qiáng)資金籌措：各市(州)、試點(diǎn)縣要加大本級財政對小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的支持力度，在年度財政預(yù)算時要安排小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金，集中用于支持試點(diǎn)縣小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。“財政補(bǔ)助、信貸支持、社會投入”。
 

河北：省級財政用以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)平臺等專項(xiàng)資金，優(yōu)先對接支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)政府投融資平臺和財政出資的投資基金，加大對特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目支持力度。省市縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融資平臺對相關(guān)特色小鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)予以傾斜支持，對符合中心村申報條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，按照全省中心村建設(shè)示范點(diǎn)獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)給予重點(diǎn)支持，并納入中心村建設(shè)示范點(diǎn)管理，對中心村建設(shè)示范縣(市、區(qū))，再增加100萬元獎補(bǔ)資金，專門用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
 

內(nèi)蒙古：各級財政統(tǒng)籌整合各類已設(shè)立的相關(guān)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持特色小鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目繳交的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，要全額返還小城鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
 

遼寧：研究制定相關(guān)配套優(yōu)惠政策，整合各類涉農(nóng)資金，支持特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。列入省級新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，并可推薦申報國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)鎮(zhèn)。省財政通過不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，支持各地推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。
 

山東：從2016年起，省級統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)等資金，積極支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，用于其規(guī)劃設(shè)計、設(shè)施配套和公共服務(wù)平臺建設(shè)等。鼓勵省級城鎮(zhèn)化投資引導(dǎo)基金參股子基金加大對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的投入力度。
 

安徽：整合對特色小鎮(zhèn)的各類補(bǔ)助資金。省發(fā)展改革委支持符合條件的建設(shè)項(xiàng)目申請專項(xiàng)建設(shè)基金;省財政對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予獎補(bǔ);市、縣財政要進(jìn)一步加大特色小鎮(zhèn)建設(shè)投入。
 

福建：新增的縣級財政收入，縣級財政可以安排一定比例的資金用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)債企業(yè)1%的貼息，省地各承擔(dān)一半。50萬元規(guī)劃設(shè)計補(bǔ)助，省發(fā)改委、省財政廳各承擔(dān)25萬元。國家專項(xiàng)、省專項(xiàng)，垃圾污水省以獎代補(bǔ)。
 

甘肅：省級財政采取整合部門資金的辦法對特色小鎮(zhèn)建設(shè)給予支持。同時采取“以獎代補(bǔ)”。特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地的租賃收入以及小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。
 

海南：①項(xiàng)目和資金上優(yōu)先;建議預(yù)算安排一定資金;村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目繳交的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)全額返還小城鎮(zhèn);部門整合支持。②一是設(shè)立產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)培育;二是各方面的財政專項(xiàng)資金(基金)在符合投向的情況下，要向產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目傾斜。③新增財政收入部分，省財政可考慮給予一定返還。
 

重慶：加大市級小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金投入，調(diào)整優(yōu)化市級中心鎮(zhèn)專項(xiàng)建設(shè)資金，重點(diǎn)支持特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目打捆納入市級重點(diǎn)項(xiàng)目。
 

陜西：重點(diǎn)示范鎮(zhèn)每年省財政支持1000萬元，文化旅游名鎮(zhèn)每年支持500萬元。
 

四川：從2013年開始，連續(xù)3年，每年啟動100個省級試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。省級財政安排專項(xiàng)資金，支持試點(diǎn)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)功能，提升試點(diǎn)鎮(zhèn)的承載能力和吸納能力。市(州)、縣(市、區(qū))財政也要安排專項(xiàng)資金，加大投入。
 

廣西：自治區(qū)將整合涉及示范鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)資金和項(xiàng)目，積極為示范鎮(zhèn)爭取**專項(xiàng)和轉(zhuǎn)移支付資金支持。自治區(qū)本級資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每個示范鎮(zhèn)1000萬元，示范鎮(zhèn)總投資一般不低于2000萬元。
 

西藏：自治區(qū)財政安排10億元特色小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)工作啟動資金。地(市)、縣(區(qū))人民政府要以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目為重點(diǎn)，進(jìn)一步整合交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)牧、水利、林業(yè)、電力等部門資源，調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，加大對特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度。同時，要廣泛吸納社會資金和民間資本支持特色小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)。充分發(fā)揮援藏資金在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的重要作用。