● 規(guī)劃典范
 

特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃是典型的“多規(guī)合一”，即多層次規(guī)劃交融、多產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綜合，由于是目標(biāo)導(dǎo)向下各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃和落地性規(guī)劃，因此，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃要從以下角度進(jìn)行創(chuàng)新思考：

1.規(guī)劃思路創(chuàng)新
 

要以明確的發(fā)展目標(biāo)為切入，規(guī)劃的策略與路徑要基于現(xiàn)狀基礎(chǔ)與目標(biāo)之間的差距而定，因?yàn)?a href="/">特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是不同產(chǎn)業(yè)空間載體在“特色小鎮(zhèn)”目標(biāo)引領(lǐng)下的規(guī)劃實(shí)施。

2.規(guī)劃理念創(chuàng)新
 

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要性，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、城、人、文”的融合發(fā)展，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃理念創(chuàng)新主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)的活力作用，二是功能的復(fù)合作用，三是通過(guò)生態(tài)保護(hù)和文化傳承體現(xiàn)人文關(guān)懷。
 

3.規(guī)劃方法創(chuàng)新
 

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃主要分為兩個(gè)階段：

第一個(gè)階段是概念性規(guī)劃階段，主要明確小鎮(zhèn)范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、開(kāi)發(fā)計(jì)劃等;

第二個(gè)階段是實(shí)時(shí)性規(guī)劃，主要包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和核心區(qū)設(shè)計(jì)。實(shí)際就發(fā)展需求而言，可以將概念性規(guī)劃與實(shí)施性固話納為一體，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)融合”。

4.規(guī)劃內(nèi)容創(chuàng)新
 

特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃內(nèi)容更加多元，要找準(zhǔn)功能定位選擇核心產(chǎn)業(yè)，然后強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)研究進(jìn)行空間布局，提升小鎮(zhèn)生態(tài)人文環(huán)境，最后著眼于落地性，制定計(jì)劃年度表。

規(guī)劃技術(shù)路線圖
 

● 模式典范
 

在特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中，影響特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主要是投融資模式和運(yùn)營(yíng)管理方式，而融資方式主要是特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中遇到的最大障礙，持續(xù)穩(wěn)定的資金來(lái)源是特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵，目前各級(jí)地方政府在基礎(chǔ)建設(shè)中采用的PPP模式也可以運(yùn)用到特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，來(lái)解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中遇到的資金問(wèn)題。
 

特色小鎮(zhèn)的PPP(Public-Private Partnership)開(kāi)發(fā)模式是通過(guò)政府與選定的社會(huì)資本簽署PPP合作協(xié)議，按出資比例組建SPV(Special Purpose Vehicle特殊目的公司)，并制定公司章程，政府指定實(shí)施機(jī)構(gòu)授予SPV特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，SPV負(fù)責(zé)提供特色小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化服務(wù)方案，特色小鎮(zhèn)建成后，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)一體化服務(wù)的方式移交政府，社會(huì)資本退出。
 

除此之外，特色小鎮(zhèn)在開(kāi)發(fā)投融模式上還可以選擇發(fā)行債券、融資租賃、基金(產(chǎn)業(yè)投資基金、政府引導(dǎo)基金、城市發(fā)展基金、PPP基金)、資產(chǎn)證券化和收益信托模式。

● 盈利典范

眾多企業(yè)扎堆進(jìn)入特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，特色小鎮(zhèn)的盈利模式是什么至關(guān)重要，特色小鎮(zhèn)的主要投資主體出發(fā)，包括政府、開(kāi)發(fā)商、金融機(jī)構(gòu)在特色小鎮(zhèn)的盈利中的典型環(huán)節(jié)：

1.政府盈利來(lái)源

特色小鎮(zhèn)的成功發(fā)展，能夠給政府帶來(lái)巨大的收益。
 

首先是稅收收入。特色小鎮(zhèn)通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)，吸引和聚集了產(chǎn)業(yè)鏈上下游眾多企業(yè)，這不僅將給政府帶來(lái)巨大的稅收收益，同時(shí)能促進(jìn)當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次是土地溢價(jià)。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展成熟必將帶來(lái)人氣提升，大量創(chuàng)業(yè)企業(yè)和住宅地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)的進(jìn)入必定帶動(dòng)周邊土地的溢價(jià)，政府可以獲得大量土地財(cái)政收入。
 

2.開(kāi)發(fā)商
 

開(kāi)發(fā)商是特色小鎮(zhèn)的投資主體，對(duì)于開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，可以從以下幾點(diǎn)收益：
 

一是政策性資金。對(duì)于舊工業(yè)區(qū)、舊城改造，政府往往有一定的政策性資金補(bǔ)貼和土地優(yōu)惠政策，這大大降低企業(yè)的前期投入成本。而企業(yè)在引入相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目落地小鎮(zhèn)時(shí)，往往政府也有相應(yīng)的招商獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。
 

二是基礎(chǔ)建設(shè)收益。這里主要是指土地整理和公共基礎(chǔ)設(shè)施的工程建設(shè)收益。尤其是通過(guò)PPP模式開(kāi)發(fā)的特色小鎮(zhèn)，運(yùn)營(yíng)期限完成后通過(guò)政府回購(gòu)，獲得盈利。

三是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收益。對(duì)于投資主體來(lái)說(shuō)，旅游項(xiàng)目的門(mén)票、交通、商鋪?zhàn)饨?、?jīng)營(yíng)性物業(yè)的營(yíng)業(yè)收入和部分產(chǎn)權(quán)物業(yè)的銷(xiāo)售收入以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的收益都是其長(zhǎng)久運(yùn)營(yíng)小鎮(zhèn)的收入來(lái)源。

四是地產(chǎn)收益。如今，許多開(kāi)發(fā)商通過(guò)特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)獲得土地，通過(guò)住宅地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)以及產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，迅速獲得收益。
 

3.金融機(jī)構(gòu)

特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)必然會(huì)有金融機(jī)構(gòu)的介入，除了作為資金供給方，金融機(jī)構(gòu)還可根據(jù)自身特點(diǎn)通過(guò)以下方式盈利：

第一，產(chǎn)業(yè)循環(huán)收益。金融機(jī)構(gòu)可以通過(guò)基金的方式介入相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)等，通過(guò)企業(yè)自身產(chǎn)業(yè)與小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)，既促進(jìn)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，又反哺其自身產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步提升，互利互惠，共同獲得溢價(jià)價(jià)值。

第二、消費(fèi)信托收益。消費(fèi)信托從小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的終端介入，將地產(chǎn)、酒店等的使用權(quán)、購(gòu)買(mǎi)權(quán)、服務(wù)消費(fèi)權(quán)等包裝成消費(fèi)信托產(chǎn)品出售，通過(guò)預(yù)付方式，形成由大量小額預(yù)付金構(gòu)成的資金池，并獲得其固定年限內(nèi)的無(wú)償使用權(quán)，再利用資金池進(jìn)行投資獲得收益。
 

● 運(yùn)營(yíng)典范

特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)中主要涉及到政府、小鎮(zhèn)投資主體(企業(yè))、市場(chǎng)和社會(huì)四個(gè)參與主體：

首先，政府的主要職責(zé)是規(guī)劃立案初期的引導(dǎo)、服務(wù)，負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和審批服務(wù)，然后負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)建設(shè)期及運(yùn)營(yíng)期的行政服務(wù)和公共服務(wù)。

其次，作為特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)主體的企業(yè)，要在前期發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，打造多方合作平臺(tái)，尋找專業(yè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行資源整合，保證特色小鎮(zhèn)正常運(yùn)營(yíng)。

第三，市場(chǎng)在特色小鎮(zhèn)的商業(yè)運(yùn)作中起決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，可以快速的對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行資源配置。

第四，作為社會(huì)方，應(yīng)重視多方參與，尤其是主頁(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)給予監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)。